民營節能環保企業是打贏污染防治攻堅戰的重要力量，在保護生態環境、建設美麗中國中發揮著重要作用。為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號），統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，近日(ri)國家發展改革委、科技(ji)部、工業和(he)信息(xi)化部、生態環境部(bu)、銀(yin)保監會、全(quan)國工商聯等六部(bu)門聯合印發(fa)了(le)《關(guan)于營造(zao)更(geng)好發(fa)展環境 支持民營節能環保企業健康發(fa)展的實施意見》。

 《實(shi)施意見》圍(wei)繞營造公平(ping)開放的(de)市場(chang)環境、完善穩定普惠的(de)產業支(zhi)持政(zheng)策、推動(dong)提升企(qi)(qi)業經(jing)營水平(ping)、暢通信息溝通反饋機制(zhi)等四個方(fang)面(mian)，提出了(le)十二條支(zhi)持民營節(jie)能(neng)環保企(qi)(qi)業健康發展的(de)政(zheng)策措施。在(zai)營造公平開(kai)放(fang)的市(shi)場(chang)環境方面，要求在(zai)石油(you)、化工、電力、天然氣(qi)等重點行業和領域放(fang)開(kai)節(jie)能(neng)環保競爭性業務(wu)，持(chi)續完善招投標機制(zhi)，積(ji)極兌(dui)現對企業各項(xiang)(xiang)承諾，支持(chi)民營企業參與補短(duan)板(ban)強弱(ruo)項(xiang)(xiang)工程建設。在完善穩定普惠的產業(ye)(ye)(ye)(ye)支持政策(ce)方(fang)面，要求引導民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參與節(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)重大工(gong)程(cheng)建(jian)設，貫徹落實好現行稅收優惠政策(ce)，加大綠色(se)金融(rong)支持力(li)度。在推動提(ti)升企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)水(shui)平方(fang)面，要求加大對民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色(se)技(ji)術創(chuang)新(xin)的支持力(li)度，推進商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)，督促企業(ye)(ye)(ye)(ye)守法合規經營(ying)。在暢通信息溝通反饋機(ji)制方(fang)面，要求有關部門(men)了解民營(ying)節(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)訴求，做(zuo)好節(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)宣講，營(ying)造民營(ying)節(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的良好氛圍。    2020年政府工(gong)作(zuo)報告(gao)指出(chu)(chu)，提(ti)高生(sheng)態(tai)環(huan)境治理成(cheng)效。突出(chu)(chu)依法、科學(xue)、精準治污(wu)。深化重點地區大氣污(wu)染治理攻堅。加強(qiang)污(wu)水、垃圾處置設(she)施建設(she)。加快危化品生(sheng)產企業搬遷改造。壯大節能環(huan)保產業。嚴懲非法捕(bu)殺和交易(yi)野生(sheng)動物行為。實(shi)施重要生(sheng)態(tai)系統保護和修復重大工(gong)程，促進(jin)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)。

近五(wu)年政府工(gong)作報告中屢(lv)次(ci)提及(ji)節(jie)能環保產業，北(bei)極(ji)星環保網匯總如下：

2015年：要(yao)把節能環保產(chan)業(ye)打造成(cheng)新興的支柱(zhu)產(chan)業(ye)。

2016年：把節能環保產業培育成我國(guo)發展的一大(da)支柱產業。

2017年：培育壯大(da)節能環(huan)保產業。

2018年：建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

2019年：壯大綠色環保產業，培育一(yi)批專業化(hua)環保骨干企業。

2020年：壯大節能環(huan)保(bao)產業。

我國一(yi)直重視(shi)節能環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)的發展(zhan)，先后印發了《“十二(er)五”節能環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)發展(zhan)規劃》、《“十三(san)五”節能環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)發展(zhan)規劃》。

2014年6月，國務院印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》中提出，“十二五”時期節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。2014年7月國務院印發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，節能環(huan)保被列(lie)為七大(da)戰略(lve)性新興產(chan)業之首。節能(neng)(neng)環保(bao)行業分析預計環保(bao)領(ling)域的(de)投資將保(bao)持高增長態勢(shi)，驅動節能(neng)(neng)環保(bao)行業發(fa)展。

2016年12月，發改委、科技部、工信部、環保部四部委聯合印發《“十三五”節能環保產業發展規劃》《“十三五”節能環保產業發展規劃》，規劃指出，發展節能環保產業，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。到2020年，節能環保產業成為國民經濟的一大支柱產業，節能環保產業增加值占國內生產總值比重為3%左右，主要節能環保產品和設備銷售量比2015年翻一番，在重點領域培育骨干企業100家以上。

在(zai)國家(jia)發(fa)文促進節能環保產(chan)業發(fa)展后(hou)，各省市也(ye)先后(hou)發(fa)布相關政策推動節能環保產(chan)業發(fa)展。相關政策匯總(zong)如下：

有資料預測，“十三五”末期，全國節能環保產業將保持年均15%左右的增長率，到2020年產值將超過8萬億元。節能環保產業距離支柱產業還有多遠，我們將拭目以待！

全文如下：

關于營造更好(hao)發展環(huan)境 支持民(min)營節能

環保企業健康發展的實施(shi)意(yi)見

發改環資〔2020〕790號

各省、自治區、直(zhi)轄市、新疆生產建設(she)兵團(tuan)發展改革委(wei)、科技廳（委(wei)）、工(gong)業和(he)信息化委(wei)（廳）、生態環境(jing)廳、銀保監(jian)局、工(gong)商聯：

   民(min)營(ying)(ying)(ying)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)是(shi)打贏(ying)污染防(fang)治攻堅戰的(de)(de)重要(yao)力量，在(zai)保(bao)(bao)護生態(tai)環(huan)(huan)境、建設美麗中(zhong)國(guo)中(zhong)發揮著重要(yao)作用(yong)。為(wei)深入貫徹(che)習近平總書記在(zai)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)座談(tan)會(hui)上的(de)(de)重要(yao)講話(hua)精神，落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關(guan)于營(ying)(ying)(ying)造更好發展(zhan)環(huan)(huan)境支持民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)改(gai)革發展(zhan)的(de)(de)意見(jian)》，統(tong)籌(chou)推進(jin)(jin)疫情(qing)防(fang)控和經濟社會(hui)發展(zhan)工作，現就進(jin)(jin)一步(bu)優化節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)領(ling)域市場營(ying)(ying)(ying)商環(huan)(huan)境，保(bao)(bao)障(zhang)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)公平公正(zheng)參與競(jing)爭，推動民(min)營(ying)(ying)(ying)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)健康(kang)發展(zhan)提(ti)出如下意見(jian)：

 一、營造公(gong)平開放的(de)市(shi)場(chang)環境

  （一）進一步開放重點行業市場。在石油、化工、電力、天然氣等重點行業和領域，進一步引入市場競爭機制，放開節能環保競爭性業務，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理。各地在推進污水垃圾等環境基礎設施建設、園區環境污染第三方治理、醫療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設時，要對民營節能環保企業全面開放、一視同仁，確保權利平等、機會平等、規則平等。鼓勵國有企業與民營節能環保企業成立混合所有制公司，發揮各自優勢，合作開展相關業務。

  （二(er)）持續完善(shan)招投標(biao)(biao)機制(zhi)。倡導質量(liang)優(you)先的評標(biao)(biao)原(yuan)則，鼓(gu)勵(li)適度(du)增(zeng)加技術標(biao)(biao)權(quan)重，嚴防惡性(xing)低價競(jing)爭。招投標(biao)(biao)活(huo)動(dong)中不得(de)設置(zhi)(zhi)(zhi)影響(xiang)民營企(qi)(qi)業(ye)準(zhun)入的限制(zhi)性(xing)規定，不得(de)設置(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)節(jie)能(neng)環保(bao)業(ye)務(wu)能(neng)力(li)無關的企(qi)(qi)業(ye)規模門(men)檻，不得(de)設置(zhi)(zhi)(zhi)明(ming)顯超過項目需求(qiu)的業(ye)績門(men)檻。各地不得(de)以簽署(shu)戰略性(xing)合作協議等(deng)方式，為特定企(qi)(qi)業(ye)在(zai)招投標(biao)(biao)中謀(mou)取競(jing)爭優(you)勢；不得(de)設置(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)性(xing)質掛(gua)鉤的行(xing)業(ye)準(zhun)入、資質標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)。

  （三）積極兌現對企業各項承諾。各地要重信守諾，積極兌現依法作出的政策承諾，不得盲目向企業許諾優惠條件。繼續深入推進清欠民營企業賬款工作，建立工作臺賬，通過情況會商、問題督辦、督導檢查和跟蹤評估等措施，逐項清償，并確保不再增加新的拖欠。進一步促進各地、大型國有企業履行與民營節能環保企業依法訂立的合同，嚴格按合同約定及時支付賬款，不得違背民營企業意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

  （四）支(zhi)(zhi)持(chi)參與(yu)補短板強弱項(xiang)工程建(jian)設(she)(she)。各地要針對新冠疫情應對中暴(bao)露出(chu)的環(huan)境基礎設(she)(she)施短板弱項(xiang)，積極支(zhi)(zhi)持(chi)民營(ying)節能環(huan)保企業參與(yu)醫療廢棄物(wu)處理處置、污水垃圾處理等工程建(jian)設(she)(she)，為常(chang)態化疫情防控提供(gong)有(you)力保障。

  二、完善穩定普惠的產業支持政策

  （五）鼓勵參與節能環保重大工程建設。積極支持民營企業參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，引導民營企業參與污水垃圾等環境基礎設施建設、危險廢物收集處理處置、城鄉黑臭水體整治、產業園區綠色循環化改造、重點行業清潔生產示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用，以及長江經濟帶尾礦庫污染防治項目、化工等工業園區治污項目等重大生態環保工程建設。各級發展改革部門在中央預算內投資生態文明建設專項、地方政府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業一視同仁、公平對待，不得違規限制民營企業申報，不得附加額外的條件要求。

  （六）貫徹落實好(hao)現行稅(shui)(shui)收優(you)惠政策。落實好(hao)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和節(jie)能節(jie)水項目企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)、資源綜合利用(yong)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)和增值稅(shui)(shui)、節(jie)能節(jie)水和環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)專用(yong)設備企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)，以及合同能源管理、污染第三方治理等(deng)稅(shui)(shui)收優(you)惠政策，繼續(xu)按(an)照(zhao)規定實行便(bian)利化的稅(shui)(shui)收優(you)惠辦理方式，方便(bian)廣(guang)大(da)企(qi)(qi)業(ye)享(xiang)受稅(shui)(shui)收優(you)惠。

  （七）加大綠色金融支持力度。鼓勵金融機構將環境、社會、治理要求納入業務流程，提升對民營節能環保企業的綠色金融專業服務水平，大力發展綠色融資。積極發展綠色信貸，加強就國家重大節能環保項目的信息溝通，積極對符合條件的項目加大融資支持力度。支持符合條件的民營節能環保企業發行綠色債券，統一國內綠色債券界定標準，發布與《綠色產業指導目錄（2019年版）》相一致的綠色債券支持項目目錄。拓寬節能環保產業增信方式，積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保范圍。民營節能環保企業要堅持審慎經營原則，嚴防盲目增加杠桿率。針對民營節能環保企業資金鏈出現的問題，地方有關部門在依法合規的前提下，搭建交流平臺，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節能環保企業紓困，合理化解股票質押風險。各地要按照依法合規原則，對具有核心先進技術、長期發展前景較好但遇到暫時經營性困難的民營企業積極予以救助，幫助渡過難關。

 三、推動提升企業經營水平

  （八）提升綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)能力。加(jia)大(da)對(dui)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)的(de)(de)支(zhi)持力度(du)，支(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)獨立或(huo)聯(lian)合承擔國家(jia)(jia)重大(da)科技(ji)(ji)(ji)(ji)專(zhuan)項、國家(jia)(jia)重點(dian)(dian)研發(fa)計劃支(zhi)持的(de)(de)綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)項目。混合所有制改革中，若未(wei)規定(ding)、也未(wei)與科研人(ren)(ren)員約定(ding)獎(jiang)勵、報酬方式和數額(e)的(de)(de)，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)發(fa)明人(ren)(ren)或(huo)研發(fa)團隊以技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)轉讓、許可(ke)或(huo)作價投(tou)資(zi)(zi)方式轉化職務綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)成果(guo)的(de)(de)，參照《中華人(ren)(ren)民(min)(min)共和國促進科技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉化法》有關規定(ding)給予(yu)獎(jiang)勵和報酬。發(fa)揮國家(jia)(jia)科技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉化引導基金(jin)(jin)的(de)(de)作用，遴選一批(pi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)重點(dian)(dian)環(huan)保(bao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)成果(guo)支(zhi)持轉化應(ying)用，引導各類天使投(tou)資(zi)(zi)、創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)基金(jin)(jin)、地方創(chuang)投(tou)基金(jin)(jin)等支(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)節能環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)關鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)轉化。支(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)節能環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)牽(qian)頭或(huo)參與建設綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)領域國家(jia)(jia)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)中心。

  （九）推進商業模式創新。鼓勵民營節能環保企業進一步創新合同能源管理服務模式，根據用能單位特點采用能源托管、節能量保證、融資租賃等新商業模式，推動服務內容由單一設備提供向流程性節能改造、區域能效提升擴展。以鋼鐵、冶金、建材、電鍍、化工、印染等行業企業和園區為重點，支持民營企業開展環境污染第三方治理。積極推行按效付費機制，以環境治理效果為導向，推動環保企業服務水平提升。積極支持民營企業開展環境綜合治理托管服務，參與生態環境導向開發模式創新。

  （十）督促(cu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)守法(fa)(fa)(fa)合規(gui)經(jing)營(ying)。有關部門要督促(cu)節能(neng)環(huan)保(bao)領(ling)域民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)大力發揚(yang)遵紀守法(fa)(fa)(fa)、專(zhuan)注品質、追求卓(zhuo)越(yue)、誠信守約(yue)、履行(xing)責任(ren)、勇于擔當(dang)、服務社(she)會的優秀企(qi)(qi)業(ye)(ye)家精(jing)神，筑牢守法(fa)(fa)(fa)合規(gui)經(jing)營(ying)底(di)線，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)完善(shan)內部激勵約(yue)束機制(zhi)，勇于承擔疫情防控、災害救(jiu)助等急難險重任(ren)務，積(ji)極履行(xing)社(she)會責任(ren)，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)社(she)會形象。對節能(neng)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)問題，依法(fa)(fa)(fa)追究法(fa)(fa)(fa)律責任(ren)。

 四、暢通信息溝通反饋機制

  （十一）強(qiang)化信息溝(gou)通(tong)。有關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)采取多種形(xing)式，了解(jie)民營節(jie)能環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)訴求(qiu)(qiu)，暢通(tong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)意(yi)見(jian)訴求(qiu)(qiu)渠道，重大(da)政策出臺要(yao)聽(ting)取相關(guan)(guan)(guan)利益主體(ti)意(yi)見(jian)，政策實施、標準調整要(yao)留出合理的(de)(de)緩(huan)沖期、不(bu)搞急(ji)剎車。充分(fen)發揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)、商(shang)會(hui)的(de)(de)作用，支持相關(guan)(guan)(guan)社會(hui)組織加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)自律、推動(dong)信息溝(gou)通(tong)、反映企(qi)業(ye)(ye)(ye)訴求(qiu)(qiu)、研(yan)究重大(da)政策。各級(ji)發展改革等有關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)與行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)、商(shang)會(hui)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)溝(gou)通(tong)聯系，及(ji)時了解(jie)節(jie)能環(huan)(huan)保行(xing)業(ye)(ye)(ye)苗頭(tou)性傾(qing)向性潛在性問題，構建(jian)親清政商(shang)關(guan)(guan)(guan)系。

  （十二）營造良好輿(yu)論氛圍。各地要加(jia)強節能(neng)環(huan)保(bao)產業政策宣(xuan)講，全面宣(xuan)講國家支持節能(neng)環(huan)保(bao)產業發(fa)(fa)展的(de)價(jia)格、財稅(shui)、投資、產業等(deng)政策，幫(bang)助企(qi)業全面了解政策、用(yong)好政策、用(yong)足政策，提振民營節能(neng)環(huan)保(bao)企(qi)業信心。要加(jia)強輿(yu)論引導，積極宣(xuan)傳民營節能(neng)環(huan)保(bao)企(qi)業的(de)先進技術、先進事跡、先進人物，在各類評(ping)選(xuan)表彰活(huo)動中平(ping)等(deng)對待民營企(qi)業和企(qi)業家，營造民營節能(neng)環(huan)保(bao)企(qi)業發(fa)(fa)展的(de)良好氛圍。

  各級發(fa)展(zhan)(zhan)改革部門(men)要會(hui)同有關部門(men)，及時對本地區(qu)節能(neng)環保產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)狀況進(jin)行分析研判、梳理(li)總(zong)結，研究解決發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)出現的問(wen)題(ti)，幫助企業(ye)解決實際困難。要做好信(xin)息報(bao)送(song)，新(xin)(xin)情況、新(xin)(xin)問(wen)題(ti)及時報(bao)告。

2020年5月21日