新修訂的《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新固廢法）中涉及到六大類企業，主要包括產生危廢的企業，經營危廢的企業（包括醫療廢物集中處置），產生工業固廢的企業，生活垃圾和污水處理企業，電子產品生產企業以及電商、快遞和外賣企業等。

其中(zhong)，產生(sheng)危廢的(de)(de)企(qi)業(ye)在(zai)新固(gu)廢法中(zhong)涉及到的(de)(de)責任(ren)最多(duo)，第(di)六章(zhang)專(zhuan)章(zhang)對“危險廢物”予(yu)以規定，從第(di)74條(tiao)到第(di)91條(tiao)，一共(gong)有18條(tiao)，這是(shi)除了第(di)二(er)章(zhang)“監督管理”（共(gong)19條(tiao)）和第(di)八章(zhang)“法律責任(ren)”（共(gong)23條(tiao)）之(zhi)外，條(tiao)款最多(duo)的(de)(de)章(zhang)節，由(you)此可知，產生(sheng)危廢的(de)(de)企(qi)業(ye)是(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)主管部門固(gu)廢監管的(de)(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。

對(dui)于新(xin)固(gu)廢法(fa)(fa)以及大氣、水(shui)、土壤(rang)等(deng)生態環境(jing)保護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規中，對(dui)這些企業共性的責任要(yao)求，如環境(jing)影響評價、申(shen)領排污許(xu)可證、環保竣工驗收、清潔生產審核(he)等(deng)，不再贅述。本(ben)文(wen)將重點介紹新(xin)固(gu)廢法(fa)(fa)對(dui)產生危險廢物的企業需要(yao)注意的紅線問題(ti)，涉及以下8個方面。

01紅(hong)線一(yi)：不制(zhi)定危廢管理(li)計(ji)劃(hua)，最高罰(fa)100萬元

新(xin)固廢(fei)(fei)(fei)法(fa)第78條規定，產生危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)單(dan)位(wei)，首先要(yao)按(an)照(zhao)國家有(you)關規定制定危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)理計(ji)劃；其次(ci)，危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)理計(ji)劃應當報(bao)產生危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)單(dan)位(wei)所在地(di)生態環境主管(guan)部門備案。危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)理計(ji)劃的(de)內容，應當包括(kuo)減少危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)和降低危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)危(wei)(wei)(wei)(wei)害性的(de)措(cuo)施以及危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)貯存(cun)、利用(yong)、處置措(cuo)施。

如(ru)果沒有(you)制(zhi)定危(wei)險廢(fei)(fei)物管理計(ji)劃或者(zhe)申報(bao)危(wei)險廢(fei)(fei)物有(you)關(guan)資料的(de)，就要按照新固廢(fei)(fei)法(fa)第112條對產生危(wei)廢(fei)(fei)的(de)單位進行處罰，即由生態環境主管部門責令(ling)改正，處10萬~100萬元(yuan)的(de)罰款，沒收違(wei)法(fa)所得；情節嚴重(zhong)的(de)，報(bao)經有(you)批準權的(de)人民政府(fu)批準，可以(yi)責令(ling)停業或者(zhe)關(guan)閉。

02紅線二：不(bu)建立危(wei)廢管(guan)理臺賬(zhang)，最(zui)高罰100萬元

新固廢(fei)(fei)法第(di)78條規定，產(chan)生危廢(fei)(fei)的(de)單位(wei)，應當(dang)建立危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理臺(tai)賬，如(ru)實記錄有(you)關信息，并(bing)通過國家危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)信息管(guan)理系(xi)統向(xiang)(xiang)所在地生態(tai)環(huan)境(jing)主管(guan)部門申報(bao)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)種類、產(chan)生量(liang)、流向(xiang)(xiang)、貯存、處置(zhi)等有(you)關資(zi)料。

如(ru)果(guo)沒有(you)建立(li)危(wei)險廢(fei)物(wu)管理臺賬并如(ru)實記錄的，就要按(an)照新固(gu)廢(fei)法第112條第（二）項對產生危(wei)廢(fei)的單位(wei)進(jin)行處罰(fa)，即(ji)由生態環境主管部(bu)門責令改(gai)正，處10萬~100萬元的罰(fa)款，沒收違(wei)法所得；情(qing)節嚴重的，報(bao)經有(you)批(pi)準權的人民(min)政府批(pi)準，可以(yi)責令停業或者關(guan)閉。

03紅(hong)線三(san)：將危廢提供或委托給無證者(zhe)造成(cheng)嚴重(zhong)污染環境后(hou)果，可能構(gou)成(cheng)非法經(jing)營罪

新固廢(fei)法第80條規(gui)定(ding)，產生危廢(fei)的單(dan)位，禁(jin)止將危險廢(fei)物提供(gong)或(huo)者(zhe)委托(tuo)給無許(xu)可證的單(dan)位或(huo)者(zhe)其他生產經營者(zhe)從事收集、貯(zhu)存、利用、處(chu)置活動。

如果將危廢提供或者(zhe)委托給(gei)無許可證(zheng)的(de)單(dan)位或者(zhe)其他生產經營(ying)者(zhe)從事經營(ying)活動的(de)，就要按照(zhao)新(xin)固廢法第112條第（四）項進行處罰(fa)，即(ji)由生態環(huan)境主管部(bu)門對產生危廢的(de)單(dan)位處以所需處置費用3倍~5倍的(de)罰(fa)款(kuan)，所需處置費用不足20萬元的(de)，按20萬元計(ji)算。

造成嚴重環境污染(ran)后果，尚不構成犯罪的(de)(de)，還(huan)要(yao)按照(zhao)新固(gu)廢法第120條的(de)(de)規定(ding)，由公安機關對法定(ding)代表人(ren)(ren)、主(zhu)要(yao)負責人(ren)(ren)、直(zhi)接負責的(de)(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員和其他責任人(ren)(ren)員處(chu)10~15日(ri)的(de)(de)拘留；情節(jie)較輕的(de)(de)，處(chu)5~10日(ri)的(de)(de)拘留。

無(wu)危(wei)險廢物許(xu)可證從(cong)事(shi)收集、貯(zhu)存、利用、處(chu)置危(wei)險廢物經(jing)營活(huo)動(dong)，嚴重污(wu)染環境的(de)，根據“兩(liang)高”辦理環境污(wu)染刑(xing)事(shi)案件司法解釋(shi)第(di)(di)(di)6條(tiao)的(de)規(gui)定，按照(zhao)《刑(xing)法》第(di)(di)(di)338條(tiao)“污(wu)染環境罪(zui)”定罪(zui)處(chu)罰(fa)；同(tong)時(shi)構成《刑(xing)法》第(di)(di)(di)225條(tiao)“非法經(jing)營罪(zui)”的(de)，依照(zhao)處(chu)罰(fa)較重的(de)規(gui)定定罪(zui)處(chu)罰(fa)。

明知他(ta)人(ren)無危(wei)險(xian)廢物(wu)許可證，向其提供或者委托其收(shou)集、貯存、利用、處置(zhi)危(wei)險(xian)廢物(wu)，嚴(yan)重(zhong)污(wu)染環境(jing)的，根據(ju)“兩高(gao)”辦(ban)理環境(jing)污(wu)染刑(xing)事案件司法解釋第7條的規定(ding)，以共同犯罪論(lun)處。

04紅(hong)線四：擅(shan)自傾倒(dao)或(huo)堆放危廢(fei)后果特(te)別嚴重的(de)，最高刑期7年

新(xin)固(gu)廢(fei)法第79條規定，產生危(wei)廢(fei)的(de)單(dan)位，應當按照國(guo)家有關規定和環境保護標準要求貯存(cun)、利用、處置危(wei)險廢(fei)物，不得擅自傾倒、堆放。

如果擅自(zi)傾(qing)倒(dao)、堆(dui)放危廢的(de)(de)，就要按照新固廢法第(di)112條第(di)（三(san)）項(xiang)進行處(chu)罰，即由生態環境主管部門對(dui)產生危廢的(de)(de)單位(wei)處(chu)以所需(xu)處(chu)置費用3倍~5倍的(de)(de)罰款，所需(xu)處(chu)置費用不足20萬元的(de)(de)，按20萬元計算。

造(zao)成(cheng)嚴重環境(jing)污(wu)染(ran)后果，尚不構(gou)成(cheng)犯罪的(de)，還要(yao)按照新固(gu)廢法第120條的(de)規定，由(you)公(gong)安機關對(dui)法定代表(biao)人、主要(yao)負(fu)責(ze)人、直接負(fu)責(ze)的(de)主管人員(yuan)和其他責(ze)任人員(yuan)處10~15日的(de)拘留；情節較輕(qing)的(de)，處5~10日的(de)拘留。

非法排(pai)放、傾倒危險廢物達到三(san)噸(dun)（含三(san)噸(dun)）以上(shang)的(de)，則已(yi)經構成犯罪(zui)，按照(zhao)《刑(xing)法》第338條“污染(ran)環境罪(zui)”定(ding)罪(zui)處(chu)罰，處(chu)3年以下有(you)期徒刑(xing)或者(zhe)拘役(yi)，并處(chu)或者(zhe)單處(chu)罰金；后果特(te)別嚴重的(de)，處(chu)3~7年有(you)期徒刑(xing)，并處(chu)罰金。

特別要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)(de)是，根據(ju)“兩高”辦理環(huan)境污(wu)染刑(xing)(xing)事案(an)件司法(fa)解(jie)釋，通過暗管、滲井、滲坑、裂(lie)隙、溶洞、灌注(zhu)等(deng)逃避(bi)監管的(de)(de)方式(shi)排放、傾倒(dao)、處(chu)置(zhi)危(wei)廢(fei)的(de)(de)，或(huo)(huo)者二年(nian)內曾因非法(fa)排放、傾倒(dao)、處(chu)置(zhi)危(wei)廢(fei)受過兩次(ci)以上行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)后又再犯(fan)的(de)(de)，都被(bei)認(ren)定為“嚴(yan)重污(wu)染環(huan)境”，即(ji)要(yao)按照(zhao)《刑(xing)(xing)法(fa)》第338條“污(wu)染環(huan)境罪”定罪，處(chu)3年(nian)以下有期(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)或(huo)(huo)者拘(ju)役，并(bing)處(chu)或(huo)(huo)者單處(chu)罰(fa)金(jin)；后果特別嚴(yan)重的(de)(de)，處(chu)3~7年(nian)有期(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)，并(bing)處(chu)罰(fa)金(jin)。

05紅線(xian)五(wu)：未按規定填(tian)寫轉移聯(lian)單最高(gao)罰100萬元，擅自轉移危廢要(yao)行政(zheng)拘留(liu)

新固廢(fei)法第82條規(gui)(gui)定，轉移(yi)(yi)(yi)危(wei)險廢(fei)物(wu)，要按照國家(jia)有關(guan)規(gui)(gui)定填寫、運行危(wei)險廢(fei)物(wu)電子或者紙質(zhi)轉移(yi)(yi)(yi)聯單(dan)。如果(guo)是跨省轉移(yi)(yi)(yi)危(wei)廢(fei)的，要向危(wei)廢(fei)移(yi)(yi)(yi)出(chu)地省級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)申請。移(yi)(yi)(yi)出(chu)地省級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)及時(shi)商經接(jie)受(shou)地省級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)同意后，在規(gui)(gui)定期限(xian)內批(pi)準轉移(yi)(yi)(yi)該危(wei)險廢(fei)物(wu)，并將(jiang)批(pi)準信息通報相(xiang)關(guan)省級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)和交通運輸部門(men)。未(wei)經批(pi)準的，不得轉移(yi)(yi)(yi)。

如(ru)果沒有按照國(guo)家(jia)有關規(gui)定填寫、運行危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)移聯(lian)單，或者(zhe)未經批(pi)準擅自(zi)轉(zhuan)移危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物的，將按照新固(gu)廢(fei)(fei)法第(di)112條(tiao)第(di)（五）項進行處罰(fa)(fa)，即由生(sheng)態(tai)環境主管部(bu)門責令改正，處10萬~100萬元的罰(fa)(fa)款，沒收違法所(suo)得(de)；情(qing)節嚴重的，報經有批(pi)準權的人民政府(fu)批(pi)準，可以責令停業或者(zhe)關閉。

未經批準(zhun)擅自轉移危險廢物的，還要(yao)按照新(xin)固(gu)廢法第120條的規定，由公(gong)安(an)機關(guan)對法定代表人(ren)、主要(yao)負(fu)責人(ren)、直(zhi)接負(fu)責的主管(guan)人(ren)員和其他責任人(ren)員處10~15日(ri)(ri)的拘留(liu)；情(qing)節較輕的，處5~10日(ri)(ri)的拘留(liu)。

06紅線六：運輸(shu)危廢需遵守危險貨物道路運輸(shu)安全管理辦法(fa)規定

新固廢(fei)法(fa)第83條規定(ding)，運(yun)輸(shu)危險廢(fei)物，首先要遵守(shou)國(guo)家有關危險貨物運(yun)輸(shu)管理的規定(ding)，并采取防止污染環境的措施。其次，禁止將危險廢(fei)物與(yu)旅客在同一運(yun)輸(shu)工具上(shang)載運(yun)。

運(yun)(yun)輸(shu)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)要(yao)遵守(shou)的(de)(de)國家有關危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)(wu)運(yun)(yun)輸(shu)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)規定，即《危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)(wu)道路運(yun)(yun)輸(shu)安(an)全管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)令2019年第29號），這個辦(ban)(ban)法(fa)是(shi)交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)、工業和信息化(hua)部(bu)、公安(an)部(bu)、生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)、應急管(guan)理(li)(li)部(bu)、市場監督管(guan)理(li)(li)總局等6部(bu)委(wei)，于2019年11月10日聯合發布，自2020年1月1日起施行。《國家危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)名錄》中明(ming)確(que)的(de)(de)在轉(zhuan)移和運(yun)(yun)輸(shu)環(huan)(huan)節實行豁(huo)免管(guan)理(li)(li)的(de)(de)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)，不適用該辦(ban)(ban)法(fa)，由生(sheng)態環(huan)(huan)境等主管(guan)部(bu)門依(yi)據職責(ze)管(guan)理(li)(li)。

如果在運(yun)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的(de)，將按(an)照新固(gu)廢法第112條第（十一）項進行處罰，即(ji)由(you)生態環(huan)境主管(guan)部門對產生危廢的(de)單(dan)位(wei)處以所(suo)需(xu)(xu)處置費(fei)用3倍(bei)(bei)~5倍(bei)(bei)的(de)罰款，所(suo)需(xu)(xu)處置費(fei)用不足20萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)，按(an)20萬(wan)元(yuan)(yuan)計算。

如(ru)果將(jiang)(jiang)危險(xian)廢(fei)(fei)物與(yu)旅客在同(tong)一運(yun)輸(shu)工具上(shang)載運(yun)的，將(jiang)(jiang)按照新固廢(fei)(fei)法(fa)第(di)112條第(di)（八(ba)）項進行處罰，即由生(sheng)態(tai)環境主管部門(men)責令改正，處10萬(wan)~100萬(wan)元的罰款，沒(mei)收違法(fa)所得；情(qing)節嚴重的，報經(jing)有(you)批準(zhun)權的人(ren)民政府批準(zhun)，可以責令停業或者關閉。

07紅線七：不(bu)制定(ding)意(yi)外事故防(fang)范措施(shi)和應急預案，最高(gao)罰100萬元

新固廢(fei)法第85條規定(ding)，產生危險廢(fei)物的單位，要制定(ding)意外事故(gu)的防(fang)范措施和(he)(he)應(ying)急預案，并向(xiang)所在地生態環(huan)境(jing)(jing)主(zhu)管部門和(he)(he)其他負有固體(ti)(ti)廢(fei)物污(wu)染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治監(jian)督管理職責的部門備案。

如果沒有(you)制(zhi)定危險(xian)廢(fei)物意外事故(gu)防范措施(shi)和(he)應急(ji)預(yu)案的(de)，就要(yao)按(an)照(zhao)新固廢(fei)法(fa)第112條(tiao)第（十(shi)二(er)）項進(jin)行處罰(fa)，即由生態(tai)環境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的(de)罰(fa)款(kuan)，沒收(shou)違法(fa)所(suo)得(de)；情節嚴重的(de)，報經(jing)有(you)批(pi)準權的(de)人民政(zheng)府批(pi)準，可以責令停業或者關(guan)閉。

08紅(hong)線八：污染(ran)擔責(ze)，造成重(zhong)特大污染(ran)環境事故，負責(ze)人(ren)年收入50%要交罰款了

本次(ci)修訂的(de)新固廢(fei)法在第5條明確(que)了“污(wu)染擔責”原則，要求產生固廢(fei)和(he)(he)危廢(fei)的(de)單位和(he)(he)個人，應采取措施防止或者減(jian)少固廢(fei)和(he)(he)危廢(fei)對(dui)環境的(de)污(wu)染，對(dui)所造成的(de)環境污(wu)染依法承擔責任。

新固(gu)廢(fei)法第113條規定，危險(xian)廢(fei)物產(chan)生(sheng)(sheng)者未按(an)照規定處置(zhi)其產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)危險(xian)廢(fei)物被責令(ling)改(gai)正后拒(ju)不改(gai)正的(de)，由生(sheng)(sheng)態環(huan)境主管部門組織代(dai)為處置(zhi)，處置(zhi)費(fei)用由危險(xian)廢(fei)物產(chan)生(sheng)(sheng)者承擔(dan)；拒(ju)不承擔(dan)代(dai)為處置(zhi)費(fei)用的(de)，處代(dai)為處置(zhi)費(fei)用1~3倍的(de)罰款(kuan)。

新固廢法第86條要(yao)求，因發(fa)生(sheng)事故或者(zhe)其(qi)他突發(fa)性事件，造成(cheng)危險廢物嚴重(zhong)污染(ran)環境的(de)單(dan)位，應(ying)當立即(ji)采取有效措(cuo)施(shi)消除或者(zhe)減輕對環境的(de)污染(ran)危害(hai)，及時通報可能(neng)受(shou)到(dao)污染(ran)危害(hai)的(de)單(dan)位和居民，并向所在地生(sheng)態環境主管部(bu)門(men)和有關部(bu)門(men)報告，接受(shou)調查處理。

同時(shi)，在第118條明(ming)確(que)規定，造成污染(ran)環境事故(gu)的(de)，除依法承擔(dan)賠償責任、處以罰款(kuan)、責令限期采取(qu)治理措施(shi)外(wai)，對于造成重大(da)或(huo)者特大(da)污染(ran)環境事故(gu)的(de)，還可以報經有批準(zhun)權(quan)的(de)人民政(zheng)府批準(zhun)，責令關閉。

造(zao)成(cheng)一般或(huo)者較(jiao)大(da)污(wu)染環(huan)境(jing)事故(gu)的(de)，按(an)照事故(gu)造(zao)成(cheng)的(de)直(zhi)(zhi)(zhi)接經濟損失的(de)1~3倍(bei)計算罰款；造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)或(huo)者特大(da)污(wu)染環(huan)境(jing)事故(gu)的(de)，按(an)照事故(gu)造(zao)成(cheng)的(de)直(zhi)(zhi)(zhi)接經濟損失的(de)3~5倍(bei)計算罰款，并對法定(ding)代(dai)表人(ren)、主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)、直(zhi)(zhi)(zhi)接負責(ze)的(de)主(zhu)管人(ren)員(yuan)和其(qi)他(ta)責(ze)任人(ren)員(yuan)處上一年度(du)從本單位取得的(de)收入50%以下(xia)的(de)罰款。

來源：中國環(huan)境報