國家生態環(huan)境(jing)部于(yu)2020年8月24日在官網的(de)(de)(de)互(hu)動(dong)交流的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)征(zheng)(zheng)集的(de)(de)(de)欄目中，發布了關于(yu)公開征(zheng)(zheng)求《關于(yu)進一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)(fan)城鎮（園(yuan)區）污水(shui)處(chu)理(li)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)通知（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》意(yi)見(jian)的(de)(de)(de)通知，在征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿中，對(dui)依(yi)法明晰各(ge)方(fang)(fang)責任，推動(dong)各(ge)方(fang)(fang)履(lv)職盡責，規(gui)范(fan)(fan)環(huan)境(jing)監督管(guan)理(li)，三個方(fang)(fang)面進行了污水(shui)處(chu)理(li)的(de)(de)(de)監管(guan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)細節(jie)要(yao)求，應該說(shuo)是對(dui)近(jin)期(qi)各(ge)地污水(shui)廠頻(pin)繁出現的(de)(de)(de)運(yun)行監管(guan)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)一(yi)個指導性的(de)(de)(de)文件，大家可以到中華人(ren)民共和(he)國生態環(huan)境(jing)部的(de)(de)(de)官網上查閱征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿的(de)(de)(de)全文。

   作(zuo)(zuo)(zuo)為一個征求意見稿，后期會(hui)形成正式的(de)(de)(de)(de)文件(jian)下發到(dao)各級生(sheng)態(tai)環境部(bu)門，污(wu)水(shui)(shui)廠(chang)作(zuo)(zuo)(zuo)為污(wu)水(shui)(shui)治理(li)的(de)(de)(de)(de)主要承擔單位，在污(wu)水(shui)(shui)處理(li)的(de)(de)(de)(de)系(xi)統中起到(dao)不可忽視的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，而環保部(bu)門作(zuo)(zuo)(zuo)為監督污(wu)水(shui)(shui)治理(li)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)政府部(bu)門，兩者(zhe)之間(jian)存在著(zhu)緊密的(de)(de)(de)(de)關聯，因此污(wu)水(shui)(shui)廠(chang)也需要解(jie)讀生(sheng)態(tai)環境部(bu)的(de)(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)監督管(guan)理(li)文件(jian)，來明(ming)確自身的(de)(de)(de)(de)責權利(li)，在合(he)理(li)合(he)法的(de)(de)(de)(de)權限內，最大化最優(you)化的(de)(de)(de)(de)進行運行管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)。今天把污(wu)水(shui)(shui)廠(chang)的(de)(de)(de)(de)設計系(xi)列暫停一期，插入討論下這篇征求意見稿的(de)(de)(de)(de)解(jie)讀和技術準(zhun)備。

   征求意見稿(gao)全(quan)文(wen)對(dui)污(wu)水(shui)排(pai)放，收集、處(chu)理(li)(li)全(quan)過程的(de)(de)參與者都進行了(le)相(xiang)應的(de)(de)約束，對(dui)各級政府，納管企業(ye)（排(pai)污(wu)單(dan)位），運營單(dan)位（污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠）有(you)相(xiang)關(guan)的(de)(de)內容(rong)(rong)進行說明。考慮到公眾號(hao)的(de)(de)主要閱讀(du)群(qun)體(ti)(ti)是污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠的(de)(de)運營管理(li)(li)人(ren)員(yuan)，下(xia)面所有(you)的(de)(de)解讀(du)都以(yi)(yi)征求意見稿(gao)中的(de)(de)運營單(dan)位（污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠）的(de)(de)內容(rong)(rong)展(zhan)開，其他單(dan)位的(de)(de)相(xiang)關(guan)內容(rong)(rong)，大家(jia)可以(yi)(yi)通過閱讀(du)全(quan)文(wen)來了(le)解和(he)學習。

   首先來看第一項，明晰各方責任，對運營單位進行了四點說明：一是在承接污水處理項目前，應當充分調查服務范圍內的污水來源、水質水量、排放特征等情況，合理確定設計水質和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業污水類型要在合同中載明。二是運營單位應當認真調查實際接納的工業污水類型，發現存在現有工藝無法處理的工業污水時，要報請當地人民政府采取相應措施。三是加強污水處理設施運營維護，開展進出水水質水量等監測，定期向社會公開運營維護及污染物排放等信息。四是合理設置與抗風險能力相匹配的事故調蓄設施和環境應急措施，發現進水異常，可能導致生化等處理系統受損和出水出泥超標時，立即啟動應急預案，向生態環境等部門報告，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場視頻等。

   對(dui)運(yun)(yun)營(ying)(ying)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)四點說明還是(shi)(shi)有很大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)操性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，也規(gui)范了運(yun)(yun)營(ying)(ying)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)運(yun)(yun)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式方(fang)法。第一(yi)點從接(jie)手項目(mu)前對(dui)服(fu)務(wu)區域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)調查(cha)研(yan)究，以及在(zai)(zai)合同中約(yue)定的(de)(de)(de)(de)(de)不能(neng)承接(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)工業污(wu)水(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)，都是(shi)(shi)以運(yun)(yun)營(ying)(ying)角度提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些指導(dao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見。在(zai)(zai)運(yun)(yun)營(ying)(ying)單位(wei)也確(que)實(shi)存在(zai)(zai)對(dui)項目(mu)前期考察不細致，不了解，在(zai)(zai)合同中對(dui)關鍵內容約(yue)定含糊(hu)，導(dao)致運(yun)(yun)營(ying)(ying)之后出(chu)現各(ge)種糾紛。當(dang)然這(zhe)(zhe)也對(dui)運(yun)(yun)營(ying)(ying)單位(wei)提(ti)(ti)出(chu)了更高的(de)(de)(de)(de)(de)要求，或(huo)者(zhe)對(dui)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理行(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)細化發展提(ti)(ti)出(chu)更高的(de)(de)(de)(de)(de)要求，可能(neng)今(jin)后需要運(yun)(yun)營(ying)(ying)單位(wei)或(huo)者(zhe)新興(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業做污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠評估，這(zhe)(zhe)些專業化的(de)(de)(de)(de)(de)咨詢評估單位(wei)對(dui)污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠現狀，收集能(neng)力，水(shui)(shui)(shui)質情況，工藝選擇等(deng)(deng)進(jin)行(xing)全方(fang)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)評估，為污(wu)水(shui)(shui)(shui)運(yun)(yun)營(ying)(ying)單位(wei)提(ti)(ti)供良好的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)保證。

  第二點對運(yun)(yun)營單(dan)位對工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)的處(chu)置(zhi)方(fang)式做了指導性意見(jian)，報(bao)請(qing)當地政府采取相(xiang)應(ying)措施。這(zhe)一點就明確了運(yun)(yun)營單(dan)位對無(wu)法(fa)(fa)處(chu)理(li)的工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)的處(chu)置(zhi)方(fang)法(fa)(fa)，不再(zai)承(cheng)擔(dan)(dan)企業(ye)(ye)(ye)非法(fa)(fa)排污(wu)(wu)(wu)治理(li)的職(zhi)責，工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)排污(wu)(wu)(wu)應(ying)在企業(ye)(ye)(ye)內部進行預處(chu)理(li)到能(neng)(neng)夠(gou)進入到排污(wu)(wu)(wu)管的標準后才(cai)可排放，不再(zai)由城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)來(lai)承(cheng)擔(dan)(dan)自身無(wu)法(fa)(fa)承(cheng)擔(dan)(dan)的工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)的處(chu)置(zhi)工(gong)作，因為城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)和工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)的設計(ji)思路不同，針對的重(zhong)點污(wu)(wu)(wu)染物不同，兩者不能(neng)(neng)混用(yong)，不能(neng)(neng)互相(xiang)替代，征求意見(jian)稿對此進行了責任明確。

   第(di)三點是運營單位現階段已經穩(wen)定執(zhi)行的運營維護內容，公開信息等(deng)，就不再(zai)詳細解讀了(le)。

   第四點對(dui)運(yun)(yun)營(ying)單(dan)(dan)位的(de)(de)環(huan)境應急(ji)預案(an)(an)的(de)(de)制定進(jin)(jin)(jin)行了指(zhi)導，特別對(dui)幾項啟(qi)動(dong)應急(ji)預案(an)(an)的(de)(de)措施(shi)進(jin)(jin)(jin)行了說明：進(jin)(jin)(jin)水(shui)異(yi)常，可能(neng)導致生化(hua)等(deng)處(chu)理系統受損和出(chu)(chu)水(shui)出(chu)(chu)泥超標的(de)(de)幾項情(qing)況(kuang)，這一點明確了進(jin)(jin)(jin)水(shui)異(yi)常作為了應急(ji)預案(an)(an)啟(qi)動(dong)的(de)(de)先決(jue)條件，也(ye)就是運(yun)(yun)營(ying)單(dan)(dan)位在確定進(jin)(jin)(jin)水(shui)異(yi)常之(zhi)后(hou)，可以通過啟(qi)動(dong)應急(ji)預案(an)(an)的(de)(de)方(fang)式進(jin)(jin)(jin)行處(chu)理，不再被迫(po)接受超標進(jin)(jin)(jin)水(shui)，導致出(chu)(chu)水(shui)超標，繼而接受環(huan)境處(chu)罰的(de)(de)尷(gan)尬境地。對(dui)于啟(qi)動(dong)預案(an)(an)后(hou)，運(yun)(yun)營(ying)單(dan)(dan)位進(jin)(jin)(jin)行的(de)(de)工(gong)作也(ye)很(hen)具有可操作性(xing)：后(hou)期(qi)的(de)(de)的(de)(de)污染物(wu)溯源，留存(cun)水(shui)樣和泥樣，保存(cun)檢測記錄和現場(chang)視頻等(deng)，運(yun)(yun)營(ying)單(dan)(dan)位今后(hou)應該在這些(xie)方(fang)面強化(hua)自身的(de)(de)建(jian)設，建(jian)立更為詳(xiang)細的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)水(shui)準備，為自己的(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)做好保障。公眾號(hao)的(de)(de)下篇將圍繞進(jin)(jin)(jin)水(shui)超標的(de)(de)技(ji)術準備進(jin)(jin)(jin)行討論，歡(huan)迎繼續關注。

   在第二項的推動各方履職盡責內容中，同樣對政府，工業園區，納管企業，運營單位都進行了說明，關于運營單位的項目在第四點：（四(si)）督(du)促運(yun)營(ying)單位(wei)切實履行對(dui)(dui)污(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)出水(shui)水(shui)質(zhi)負責的法定責任。新建(jian)、改建(jian)、擴(kuo)建(jian)污(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)項目(mu)環境影響評價審批，要將(jiang)服務范(fan)圍內(nei)污(wu)水(shui)調(diao)查(cha)情況(kuang)作為重(zhong)要內(nei)容，對(dui)(dui)不(bu)符(fu)合要求的要督(du)促其(qi)補(bu)充開(kai)展調(diao)查(cha)。督(du)促運(yun)營(ying)單位(wei)做(zuo)好生產設施(shi)、設備的運(yun)行維護(hu)、更新改造(zao)，嚴(yan)格(ge)監控污(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)進水(shui)指標，及時調(diao)整過程(cheng)參數，確保達標排(pai)放(fang)。強化對(dui)(dui)運(yun)營(ying)單位(wei)突發應急(ji)事(shi)件處理(li)(li)(li)處置的指導和監督(du)，防范(fan)重(zhong)大污(wu)染事(shi)件的發生。督(du)促運(yun)營(ying)單位(wei)向社(she)會公開(kai)有關運(yun)營(ying)維護(hu)和污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)信息。

   第四點中(zhong)對運營單位承(cheng)擔的(de)(de)(de)出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)(de)(de)法(fa)定責任(ren)進(jin)行了強(qiang)調說明(ming)，從法(fa)律層面的(de)(de)(de)解(jie)釋污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)對自己出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)是負(fu)有(you)法(fa)律責任(ren)的(de)(de)(de)，保(bao)證污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)標就需要污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)的(de)(de)(de)運營管理人員對污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)的(de)(de)(de)處(chu)理能力，工藝運行參(can)數，設(she)備運行情況，服務區域(yu)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)，不合理的(de)(de)(de)排放(fang)現(xian)象都(dou)要進(jin)行詳細的(de)(de)(de)了解(jie)，對自身無法(fa)處(chu)理完成的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)要進(jin)行應急預(yu)案的(de)(de)(de)啟動，避(bi)免(mian)進(jin)入(ru)到污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)內(nei)，造(zao)成污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理系(xi)統的(de)(de)(de)崩潰，導致出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)超(chao)標，繼而承(cheng)擔相應的(de)(de)(de)法(fa)律責任(ren)。

   在第二項的第五點對運營單位的合同約定的各個方面進行了一些指導性意見，對運營單位和地方政府、納管企業之間的合同中的雙方的權利義務方面，應包含的項目都逐一進行了指導，比如和納管企業之間的合同：應(ying)包含水質水量、監測監控、信息共享、應(ying)急響(xiang)應(ying)、違約(yue)賠償、解(jie)釋和爭議(yi)解(jie)決等內容，在(zai)責任(ren)明晰的基(ji)礎上，運(yun)營單(dan)位和納管(guan)企業(ye)可以對生化性較好的工業(ye)污水協(xie)商確定納管(guan)濃度，報(bao)送生態環境(jing)等部(bu)門備(bei)案(an)，作為監督管(guan)理(li)(li)依據(ju)(ju)。這些意見都在(zai)很大程(cheng)度上保(bao)護了運(yun)營單(dan)位的權利，污水處(chu)理(li)(li)廠作為運(yun)營單(dan)位主(zhu)體應(ying)掌握法律依據(ju)(ju)，制定合理(li)(li)的合同內容，約(yue)定雙方的責權利，從而有效(xiao)的保(bao)護自己。

   在第三項的規范環境監督管理中的第二點對于環保部門如何合理認定處理超標責任，對運營單位的超標責任有了更切合運營實際的解釋：地方各級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門要建立應急預案報備和應急事項信(xin)息(xi)接收(shou)制度(du)，在接到(dao)運(yun)營單位(wei)(wei)有(you)關異常(chang)情況報告(gao)后，按規定(ding)啟動響應機制。運(yun)營單位(wei)(wei)在已(yi)向生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門報告(gao)的(de)(de)前提(ti)下，出于優化工藝、提(ti)升效能等考慮，根據實際情況暫停部分工藝單元運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)情形，不(bu)認定(ding)為不(bu)正(zheng)常(chang)使用(yong)污染物處(chu)理設施。對(dui)確因進水(shui)發生(sheng)重大(da)變化且超(chao)出設計(ji)規定(ding)，導致出水(shui)超(chao)標，運(yun)營單位(wei)(wei)嚴格按照應急預案采取措施并能提(ti)供(gong)充分證據自證清(qing)白的(de)(de)，認定(ding)為主動消(xiao)除或者減輕(qing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法行(xing)(xing)為危(wei)害后果，依法從輕(qing)或減輕(qing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰，所(suo)處(chu)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰不(bu)作為對(dui)當事人實施環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護領(ling)域(yu)失信(xin)聯合懲戒的(de)(de)依據，處(chu)罰信(xin)息(xi)不(bu)錄入全(quan)國信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享平臺。

   在(zai)這一(yi)點中運(yun)(yun)營單位污水(shui)(shui)處理廠(chang)(chang)要(yao)了解(jie)如何(he)(he)規(gui)避進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)(biao)導致(zhi)出水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)(biao)責任，啟動(dong)響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)機(ji)制寫進(jin)(jin)(jin)了國家性的(de)指(zhi)導文件(jian)，污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)在(zai)應(ying)(ying)急響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)機(ji)制下暫停運(yun)(yun)行處理構筑物的(de)情況(kuang)，特別是(shi)進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)發生重大變化且超(chao)(chao)出設計規(gui)定導致(zhi)出水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)(biao)，運(yun)(yun)營單位嚴格執行了響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)預案(an)，并(bing)提供充分(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)自(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)清白(bai)的(de)， 如何(he)(he)進(jin)(jin)(jin)行合理合規(gui)的(de)管(guan)理和處罰(fa)都(dou)進(jin)(jin)(jin)行了說(shuo)明。這是(shi)為(wei)進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)(biao)造成的(de)污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)超(chao)(chao)標(biao)(biao)的(de)國家級別的(de)解(jie)釋，這不(bu)僅僅是(shi)對環保(bao)部門(men)的(de)工(gong)作(zuo)指(zhi)導，更是(shi)作(zuo)為(wei)今后(hou)污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)運(yun)(yun)行中對自(zi)(zi)身保(bao)護的(de)一(yi)項有力(li)依(yi)據(ju)，但是(shi)也對污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)的(de)運(yun)(yun)行管(guan)理提出了自(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)清白(bai)的(de)要(yao)求(qiu)，污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)如何(he)(he)利用技(ji)術手(shou)段自(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)清白(bai)，成為(wei)今后(hou)污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)運(yun)(yun)行管(guan)理的(de)重點內容，下篇將和大家一(yi)起談論，污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)自(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)清白(bai)的(de)技(ji)術準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)。歡(huan)迎大家持續關注并(bing)參與討(tao)論。