近日，生態環境部對2020年第二季度環評文件復核中發現的環評文件存在嚴重質量問題違法線索進行移交。目前，屬地浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣西、新疆等7省（區）的生態環境部門已對相關違法線索進行核實，并對查證屬實的8起環評文件存在嚴重質量問題案件，依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十二條進行處理處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

值得注意的(de)是， 這8起環評(ping)文件(jian)(jian)質量典型案件(jian)(jian)中，除了河南的(de)兩起案件(jian)(jian)不涉及抄襲之(zhi)外(wai)，另外(wai)6起均存在抄襲其他(ta)環評(ping)文件(jian)(jian)的(de)問(wen)題。環評(ping)報告如(ru)此簡單“抄作業”，著實令人憂(you)心。

    記者看到，6起涉(she)及抄襲的典型案(an)(an)例分別為：浙江省杭州市(shi)建德(de)市(shi)綠(lv)荷塘綜合供能服(fu)務(wu)(wu)站項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)量問題案(an)(an)；安徽省安慶市(shi)望江縣(xian)新野農業服(fu)務(wu)(wu)有限公司(si)(si)年加工1萬噸農產品項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)量問題案(an)(an)；山(shan)東省濟(ji)寧市(shi)泗水縣(xian)2020年城市(shi)道路(lu)及附屬工程環(huan)(huan)(huan)評(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)量問題案(an)(an)；湖南省常德(de)國(guo)家級經濟(ji)技術開(kai)發區原料(liao)藥和制(zhi)劑國(guo)際化(hua)產業園項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)量問題案(an)(an)；廣西(xi)壯族自(zi)治區貴港市(shi)閩泓木業有限公司(si)(si)擴建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)量問題案(an)(an)；新疆維吾爾自(zi)治區塔城地(di)區沙(sha)灣縣(xian)—紅土莊子村(cun)公路(lu)改建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)量問題案(an)(an)。

“抄作業”手法一：項目建設地點不同，但保護目標地理坐標和保護內容完全相同

涉及抄襲的環評文件中，抄襲的手法略有不同。

    以浙江(jiang)省杭州市(shi)(shi)建德(de)(de)市(shi)(shi)綠荷塘綜(zong)合供(gong)能服務(wu)站項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)文件(jian)嚴重質量(liang)問題案為例(li)，這(zhe)一環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)告表抄襲《杭州市(shi)(shi)建德(de)(de)市(shi)(shi)大洋(yang)綜(zong)合供(gong)能服務(wu)站項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)告表》。據介(jie)紹，兩(liang)份報(bao)告表中(zhong)的(de)(de)項(xiang)目(mu)建設地點和(he)8個大氣(qi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)目(mu)標(biao)(biao)名稱(cheng)不(bu)同(tong)，但保(bao)護(hu)(hu)目(mu)標(biao)(biao)地理坐標(biao)(biao)和(he)保(bao)護(hu)(hu)內(nei)容完全相(xiang)(xiang)同(tong)；兩(liang)個項(xiang)目(mu)汽(qi)(qi)油和(he)柴油年(nian)銷售量(liang)不(bu)同(tong)，但兩(liang)份報(bao)告表工(gong)程分析中(zhong)的(de)(de)汽(qi)(qi)油和(he)柴油年(nian)銷售量(liang)完全相(xiang)(xiang)同(tong)。此外，這(zhe)一報(bao)告表大氣(qi)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)范圍(wei)內(nei)遺漏“兩(liang)江(jiang)一湖(hu)”風景名勝(sheng)區保(bao)護(hu)(hu)目(mu)標(biao)(biao)。

    抄(chao)(chao)漏(lou)了環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)目標(biao)的，還有(you)安徽省安慶(qing)市(shi)望江(jiang)縣新野農(nong)業服務有(you)限公(gong)司年(nian)加工(gong)1萬噸農(nong)產(chan)(chan)品項目環(huan)評文(wen)件。該項目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告表(biao)抄(chao)(chao)襲《望江(jiang)縣立騰(teng)農(nong)產(chan)(chan)品有(you)限公(gong)司立騰(teng)農(nong)產(chan)(chan)品精(jing)深加工(gong)項目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告表(biao)》。該項目距(ju)(ju)離長江(jiang)2千(qian)米(mi)，距(ju)(ju)離武(wu)昌(chang)湖15千(qian)米(mi)，但(dan)給出的主要環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)目標(biao)為武(wu)昌(chang)湖，距(ju)(ju)離為6.417千(qian)米(mi)，兩份報告表(biao)的表(biao)述(shu)完(wan)全(quan)相(xiang)同，不符合(he)實際(ji)情況，且(qie)遺漏(lou)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)目標(biao)“長江(jiang)”。

    廣(guang)(guang)西(xi)(xi)壯族自治區貴港市(shi)閩泓木業有限公(gong)司擴建項目環(huan)境(jing)影(ying)響報(bao)告(gao)表抄襲《廣(guang)(guang)西(xi)(xi)貴港市(shi)萬豐木業有限公(gong)司擴建項目環(huan)境(jing)影(ying)響報(bao)告(gao)表》。兩個項目實際分別為西(xi)(xi)南距郁(yu)江(jiang)(jiang)9800米(mi)和西(xi)(xi)北距郁(yu)江(jiang)(jiang)7000米(mi)，兩份環(huan)評文件(jian)的表述(shu)均為“地表水環(huan)境(jing)郁(yu)江(jiang)(jiang)相(xiang)對于廠(chang)址方向(xiang)為北，相(xiang)對廠(chang)址距離為3930米(mi)”。

“抄作業”手法二：多項內容均完全相同

    湖南省常德國家(jia)級經濟技術開發區原料(liao)藥和制劑國際化產(chan)業園(yuan)項目(mu)、新疆維吾爾自治區塔(ta)城地區沙灣縣—紅土莊子村公路改(gai)建項目(mu)環(huan)評文(wen)件的(de)一些(xie)內容(rong)則(ze)與其(qi)他環(huan)評文(wen)件更(geng)像“孿生雙胞胎”。

    湖南省常德國家級經濟技術開發區原(yuan)料(liao)(liao)藥和(he)制劑國際化(hua)(hua)產業(ye)園項(xiang)目(mu)(mu)(mu)抄襲《重慶藥友(you)•洞庭藥業(ye)“原(yuan)料(liao)(liao)藥國際化(hua)(hua)產業(ye)基地(di)”標(biao)準化(hua)(hua)廠房項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)境(jing)影響報告表(biao)》，以致占地(di)面積(ji)、地(di)址、周邊環(huan)境(jing)不同的(de)(de)兩個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，但兩份報告表(biao)中項(xiang)目(mu)(mu)(mu)概況章節中的(de)(de)占地(di)面積(ji)、地(di)址、周邊環(huan)境(jing)，環(huan)境(jing)質量現狀(zhuang)及(ji)(ji)評價章節中的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)平面及(ji)(ji)監測(ce)點位(wei)圖，主要環(huan)境(jing)保護目(mu)(mu)(mu)標(biao)章節中的(de)(de)所有環(huan)境(jing)保護目(mu)(mu)(mu)標(biao)及(ji)(ji)相(xiang)對(dui)位(wei)置關系以及(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可行性(xing)分析章節中的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名稱完全相(xiang)同。

    新疆維吾爾自治(zhi)區(qu)塔城地區(qu)沙灣縣—紅(hong)土莊子(zi)村公(gong)路改建項(xiang)目環境(jing)影響(xiang)報(bao)告(gao)(gao)表(biao)抄(chao)襲《沙灣縣沙柳公(gong)路道(dao)路工程環境(jing)影響(xiang)報(bao)告(gao)(gao)表(biao)》。兩(liang)個(ge)項(xiang)目建設地點(dian)(dian)不同(tong)(tong)，但兩(liang)份報(bao)告(gao)(gao)表(biao)中關于項(xiang)目起止(zhi)點(dian)(dian)位(wei)置（環境(jing)質量(liang)(liang)狀(zhuang)況章(zhang)節）、項(xiang)目起點(dian)(dian)與同(tong)(tong)一料場的(de)距離（工程土石方量(liang)(liang)章(zhang)節）描(miao)述完(wan)(wan)全(quan)(quan)相(xiang)同(tong)(tong)；大氣環境(jing)質量(liang)(liang)現狀(zhuang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)位(wei)置和監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)日(ri)期(qi)不同(tong)(tong)，但所附(fu)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)報(bao)告(gao)(gao)中PM10和NO2的(de)日(ri)均濃度(du)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)值(zhi)(zhi)完(wan)(wan)全(quan)(quan)相(xiang)同(tong)(tong)；聲環境(jing)現狀(zhuang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)位(wei)置不同(tong)(tong)，但前(qian)3個(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)的(de)噪聲晝夜監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)值(zhi)(zhi)完(wan)(wan)全(quan)(quan)相(xiang)同(tong)(tong)；交通(tong)量(liang)(liang)預(yu)測(ce)(ce)(ce)量(liang)(liang)不同(tong)(tong)、設計速度(du)不同(tong)(tong)，但兩(liang)者運營期(qi)交通(tong)噪聲預(yu)測(ce)(ce)(ce)結果完(wan)(wan)全(quan)(quan)相(xiang)同(tong)(tong)。

可見(jian)，所謂的環評(ping)報告抄襲(xi)手(shou)法拙(zhuo)劣(lie)、張冠李戴(dai)，存在敷衍了事(shi)走過場之(zhi)嫌。

    近(jin)年來，一(yi)些環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)不(bu)負責任、粗制濫造和(he)弄虛作假現象屢有發(fa)生(sheng)。日前，生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)公開通報2020年第三季度環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)常態化復核工作發(fa)現的問(wen)題(ti)及(ji)處理(li)意見(jian)，其中12份環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)存在不(bu)同程度的質量(liang)問(wen)題(ti)。而相(xiang)關(guan)類似的問(wen)題(ti)早在生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)對(dui)2019年的環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)進行(xing)復核時就已出現。

    就(jiu)環評(ping)報(bao)告抄襲來說，去(qu)年(nian)“深圳灣(wan)航道疏浚工程(cheng)(一期)環評(ping)報(bao)告書被指(zhi)抄襲”的(de)新聞曾引發輿(yu)論關注。這(zhe)份事關深圳的(de)環評(ping)報(bao)告中，卻出現了三(san)十多次“湛江”字眼，“抄作業”連(lian)名(ming)字都抄錯的(de)環評(ping)報(bao)告令人大跌眼鏡。

    而(er)今(jin)，相似的(de)一(yi)幕(mu)再次出現。生態環(huan)境部通報的(de)8起(qi)案例(li)有6起(qi)存在(zai)抄襲，不免(mian)讓人質疑這(zhe)些(xie)環(huan)評報告的(de)可信度(du)。作為生態保護的(de)第一(yi)道關(guan)口(kou)，環(huan)評一(yi)旦失守(shou)，后果不堪設(she)想。這(zhe)些(xie)性(xing)質惡劣(lie)的(de)環(huan)評抄襲事(shi)件，也(ye)再次給(gei)我們敲響(xiang)警鐘。

“抄作業”單位和個人將受到 “雙罰”

    事實上，我國的(de)(de)《環(huan)境影響評價法》、國務(wu)院《社會信用(yong)(yong)體系建(jian)設規(gui)劃綱要(yao)（2014-2020年）》以及《國務(wu)院辦公廳(ting)關于加(jia)快(kuai)推(tui)進社會信用(yong)(yong)體系建(jian)設構建(jian)以信用(yong)(yong)為基礎(chu)的(de)(de)新(xin)型監(jian)管(guan)機制的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》等法律法規(gui)中都提到了完善環(huan)評文件責任(ren)追究機制，建(jian)立環(huan)評機構及其從業人(ren)員誠信檔(dang)案(an)數(shu)據庫，強(qiang)化對環(huan)評機構及其從業人(ren)員的(de)(de)信用(yong)(yong)考(kao)核(he)分類監(jian)管(guan)的(de)(de)內容，對生(sheng)態環(huan)境領(ling)域依法依規(gui)實施嚴(yan)格監(jian)管(guan)，加(jia)大(da)懲戒力度等內容。

    《環(huan)境(jing)影響評(ping)價法》規定，在取消建(jian)設項目環(huan)評(ping)資質行(xing)政許可的同時，明確要求編(bian)制(zhi)報告書（表）的單位應(ying)當具備相應(ying)的技術(shu)能力(li)(li)，而且大(da)幅提高了處罰力(li)(li)度，對環(huan)評(ping)機構和環(huan)評(ping)文件編(bian)制(zhi)人(ren)員實施(shi)“雙(shuang)罰”。

    近年(nian)來，全國環(huan)評“放(fang)管(guan)服”工作有序(xu)推進，為(wei)加(jia)強(qiang)建設(she)項(xiang)目環(huan)境影響報(bao)告書（表）編(bian)制事中事后監管(guan)，提(ti)高(gao)環(huan)評隊伍誠(cheng)信意(yi)識，維護環(huan)評市場秩序(xu)，生態環(huan)境部發布(bu)了《建設(she)項(xiang)目環(huan)境影響報(bao)告書（表）編(bian)制監督管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》（以下(xia)簡稱(cheng)《監管(guan)辦(ban)(ban)法(fa)》）及配套的(de)三個(ge)規范性文件(jian)。

    于2019年11月1日(ri)施行的(de)三個配套(tao)文件與《監(jian)管辦法(fa)》共同構成法(fa)律框架下以(yi)(yi)(yi)質量為(wei)(wei)核心(xin)、以(yi)(yi)(yi)公開為(wei)(wei)手段、以(yi)(yi)(yi)信用為(wei)(wei)主(zhu)線(xian)的(de)報告書(shu)（表）編制行為(wei)(wei)事中事后監(jian)管制度體系。

    本次(ci)移交案例涉及的(de)(de)6起環(huan)(huan)評報(bao)告抄襲事(shi)件中的(de)(de)涉事(shi)單位(wei)和(he)個人均受到了嚴厲(li)懲罰(fa)。其(qi)中有8家環(huan)(huan)評編(bian)(bian)制(zhi)單位(wei)受到罰(fa)款、失信(xin)記分等不同程度的(de)(de)懲罰(fa)；對(dui)11名環(huan)(huan)評文件編(bian)(bian)制(zhi)人員進行(xing)失信(xin)記分，其(qi)中的(de)(de)10名編(bian)(bian)制(zhi)人員還被列入(ru)失信(xin)“黑名單”，五年內禁止從事(shi)環(huan)(huan)境影響報(bao)告書（表）編(bian)(bian)制(zhi)工作。此外還對(dui)及個別項目建設(she)單位(wei)及其(qi)負責人進行(xing)了懲罰(fa)。

    據統計(ji)(ji)，自2020年以來，生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部(bu)已(yi)對(dui)76份環(huan)(huan)評文(wen)件質(zhi)量(liang)問題提出(chu)處(chu)理意見，累計(ji)(ji)對(dui)65家(jia)單位和73人采取失信記(ji)分管(guan)理措施；地方各級生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門對(dui)存在環(huan)(huan)評文(wen)件質(zhi)量(liang)問題相關(guan)單位和人員的失信記(ji)分已(yi)分別累計(ji)(ji)達1618次和1821次；14家(jia)單位因環(huan)(huan)評文(wen)件質(zhi)量(liang)問題依法受到行(xing)政處(chu)罰，85家(jia)單位和69人列入限期整改名單，4家(jia)單位和10人列入環(huan)(huan)評失信“黑(hei)名單”。

    環(huan)(huan)評(ping)事關公共利益、公共安(an)全。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部新聞發(fa)言人劉友(you)賓就曾表示，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部向(xiang)地(di)方生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門移送環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構問題線索，就是要(yao)向(xiang)社會(hui)釋放(fang)明確(que)信(xin)號，2018年(nian)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)法(fa)》修(xiu)正后(hou)，對環(huan)(huan)評(ping)行業的規范管(guan)理工(gong)(gong)作不會(hui)放(fang)松，而且(qie)將進一步加(jia)強，對環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構及(ji)其工(gong)(gong)作人員會(hui)從(cong)嚴監管(guan)，確(que)保(bao)環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件質量不下降、環(huan)(huan)評(ping)預防環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)破壞(huai)的作用不削弱。

    據悉，下(xia)一(yi)步(bu)，生態(tai)環(huan)境部(bu)將進一(yi)步(bu)加大環(huan)評(ping)文件復核力度，定期向地(di)方生態(tai)環(huan)境部(bu)門移(yi)送相關違法線索，督(du)促地(di)方生態(tai)環(huan)境部(bu)門嚴查環(huan)評(ping)文件嚴重(zhong)質量問(wen)題(ti)，嚴打環(huan)評(ping)領域(yu)弄虛(xu)作假(jia)行為，切(qie)實(shi)維護環(huan)評(ping)技術服(fu)務市場秩序。