2020年2月28日(ri)，生態(tai)環(huan)(huan)境部印發《生態(tai)環(huan)(huan)境保護綜合行政執法(fa)(fa)事(shi)項指導目(mu)錄》（2020年版(ban)），將自(zi)然保護地（包括國家公園(yuan)、自(zi)然保護區(qu)、自(zi)然公園(yuan)。自(zi)然公園(yuan)又包括森(sen)林公園(yuan)、濕(shi)地公園(yuan)、風景名勝區(qu)、沙漠公園(yuan)、海(hai)洋公園(yuan)、地質公園(yuan)）內非法(fa)(fa)開礦、采(cai)石(shi)、挖沙、建設等違法(fa)(fa)行為統一納入生態(tai)環(huan)(huan)境部門綜合執法(fa)(fa)清單。

2020年(nian)4月10日，國(guo)家林(lin)(lin)業和草原(yuan)局辦(ban)公室印發(fa)《關于做好林(lin)(lin)草行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)綜(zong)合行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)銜(xian)接的(de)通知(zhi)》（點開鏈接），將此前(qian)由林(lin)(lin)草部門(men)（含自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)(hu)地管理機(ji)構）依據(ju)《自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)(hu)區條(tiao)例(li)》《風景(jing)名勝區條(tiao)例(li)》《國(guo)家級(ji)自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)(hu)區修筑設施審(shen)批管理暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》《森林(lin)(lin)公園管理辦(ban)法(fa)(fa)》《陸生(sheng)野生(sheng)動物保(bao)(bao)護(hu)(hu)實施條(tiao)例(li)》行(xing)(xing)使的(de)部分(fen)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)權(quan)統一移交生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部門(men)。

2021年12月，新(xin)頒(ban)布的《濕地保護(hu)法(fa)》，明確(que)林草部門是濕地保護(hu)執(zhi)法(fa)主體。

2022年8月16日 ，自然資源部、生(sheng)態環境部、國家林草局印發(fa)《關于加強生(sheng)態保護紅線管理的通(tong)知(zhi)（試行）》（自然資發(fa)〔2022〕142號），進(jin)一步明(ming)確了涉(she)及(ji)生(sheng)態保護的部門監管職責(ze)和執法邊界，具體(ti)規定是(shi)：

各(ge)級自然資源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門會同相關部(bu)(bu)門，強化對生(sheng)態(tai)保護紅線實施情況(kuang)的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)。各(ge)級自然資源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門要嚴格國土(tu)空間用途管(guan)制實施監(jian)督(du)；各(ge)級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門要做好生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)督(du)工作；各(ge)級林業和草原主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門重(zhong)點抓(zhua)好自然保護地的(de)監(jian)督(du)管(guan)理。

各級自然(ran)資源主管(guan)部門(men)對生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線批準(zhun)后發生(sheng)的違法(fa)違規用(yong)地(di)用(yong)海(hai)用(yong)島行為，按照(zhao)《土地(di)管(guan)理法(fa)》《海(hai)域(yu)使用(yong)管(guan)理法(fa)》《海(hai)島保(bao)護(hu)法(fa)》《土地(di)管(guan)理法(fa)實(shi)施條例》等法(fa)律(lv)法(fa)規規定從重處罰。處理情況在用(yong)地(di)用(yong)海(hai)用(yong)島報批報件材料中專門(men)說明。

破壞(huai)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)、破壞(huai)森林草(cao)(cao)原濕(shi)地或違反自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)風(feng)景(jing)名(ming)勝區(qu)(qu)管理規定，由生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)、林草(cao)(cao)主管部門按職責依照(zhao)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》《環(huan)(huan)境(jing)影響評價法(fa)(fa)》《水污染防治(zhi)法(fa)(fa)》《海洋環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》《森林法(fa)(fa)》《草(cao)(cao)原法(fa)(fa)》《濕(shi)地保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》《自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)條(tiao)例》《風(feng)景(jing)名(ming)勝區(qu)(qu)條(tiao)例》《森林法(fa)(fa)實施條(tiao)例》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規從重處罰。

對自然(ran)保(bao)護地內(nei)進行非法(fa)開礦(kuang)、修路、筑壩、建設造成生(sheng)態破壞的違法(fa)行為移交生(sheng)態環境(jing)保(bao)護綜合行政(zheng)執法(fa)部門。

造成生態環境(jing)損害(hai)的，由所在地省級、市(shi)級政府及其(qi)指定(ding)的部門機構(gou)依法開(kai)展生態環境(jing)損害(hai)賠償(chang)工(gong)作。

簡(jian)單解讀一下(xia)。此前，涉及自然(ran)保護(hu)地的(de)執法(fa)，統一由生態環境部(bu)門行(xing)使后，對自然(ran)資(zi)源部(bu)門是(shi)否(fou)還履(lv)行(xing)查處(chu)職責，存在不同(tong)理解。

一(yi)種觀點(dian)認為，只要涉及(ji)自然(ran)保護地范圍內的執法(fa)，都應由生態環境部門(men)統(tong)一(yi)行(xing)使，自然(ran)資源部門(men)不再行(xing)使，以(yi)避免出現多主(zhu)體(ti)重復執法(fa)。

另(ling)一(yi)種觀(guan)點認為，《自(zi)然保護(hu)區(qu)(qu)條例》第三十五條規(gui)定：違(wei)反本條例規(gui)定，在自(zi)然保護(hu)區(qu)(qu)進行砍伐、放牧、狩獵、捕(bu)撈、采(cai)藥、開墾、燒荒、開礦、采(cai)石(shi)、挖沙等活動(dong)的(de)單位和個(ge)人，除可(ke)以(yi)(yi)依照有(you)關(guan)(guan)法律、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定給予處(chu)(chu)罰(fa)的(de)以(yi)(yi)外，由縣級以(yi)(yi)上人民政(zheng)府有(you)關(guan)(guan)自(zi)然保護(hu)區(qu)(qu)行政(zheng)主管部門或(huo)者其授權的(de)自(zi)然保護(hu)區(qu)(qu)管理機(ji)構(gou)沒收違(wei)法所(suo)得，責(ze)令停止(zhi)違(wei)法行為，限期恢(hui)復原狀或(huo)者采(cai)取(qu)其他補救措施；對(dui)自(zi)然保護(hu)區(qu)(qu)造成破(po)壞的(de)，可(ke)以(yi)(yi)處(chu)(chu)以(yi)(yi)300元以(yi)(yi)上1萬元以(yi)(yi)下的(de)罰(fa)款。

關(guan)鍵是這條：除可以依照有關(guan)法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)給予處(chu)罰的以外。也就(jiu)是說，對自然保護地范(fan)圍內違反《土地管理法(fa)(fa)》《礦(kuang)產資源(yuan)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)行(xing)為，自然資源(yuan)部門(men)應該查處(chu)。

生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)(xian)，是在生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)范圍內(nei)具有(you)特殊重(zhong)要生(sheng)態(tai)(tai)功能、必須(xu)強制性嚴格(ge)保(bao)護(hu)(hu)的(de)陸域(yu)(yu)、水域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)等區域(yu)(yu)，是保(bao)障和(he)維(wei)護(hu)(hu)國家生(sheng)態(tai)(tai)安全的(de)底(di)線(xian)(xian)(xian)和(he)生(sheng)命線(xian)(xian)(xian)。自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)地只是生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)(xian)范圍內(nei)的(de)一種類型。

生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線劃定以后(hou)，對涉及(ji)生(sheng)態保(bao)護(hu)的監(jian)管(guan)和執法(fa)，由自然資(zi)源、生(sheng)態環境、林草三個部(bu)門依據相關(guan)法(fa)律法(fa)規，分別行使(shi)。

自(zi)然(ran)資源部(bu)門：對(dui)生態保護(hu)紅線實施情況(kuang)，會同相關部(bu)門進行監督檢(jian)查；負責國土空間用途管(guan)制實施情況(kuang)的監督。對(dui)違反《土地(di)管(guan)理法(fa)(fa)》《海域使用管(guan)理法(fa)(fa)》《海島保護(hu)法(fa)(fa)》《土地(di)管(guan)理法(fa)(fa)實施條(tiao)例》等行為履行查處職責。（未提及《礦產資源法(fa)(fa)》）

生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)：負責生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)的(de)監督工作。對違(wei)反(fan)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》《環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評價法(fa)(fa)》《水污染防(fang)治法(fa)(fa)》《海洋環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》《自然保(bao)(bao)護(hu)區條例》《風景名勝(sheng)區條例》等(deng)行(xing)(xing)為履行(xing)(xing)查(cha)處職責。涉及在自然保(bao)(bao)護(hu)地內非法(fa)(fa)開礦、修路、筑壩、建(jian)設造成生(sheng)態破壞的(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，由(you)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)綜(zong)合行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門(men)統一負責查(cha)處。（與此前生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)與林草執(zhi)法(fa)(fa)職責分工保(bao)(bao)持一致）

林草(cao)部門：負責自然保護地的監督管理。對違反《森林法(fa)》《草(cao)原(yuan)法(fa)》《濕地保護法(fa)》《森林法(fa)實施(shi)條例》等行為(wei)履行查(cha)處職責。

來源網絡