為適應生態環境治理體系現代化建設需求，轉變監管理念，優化執法方式，加強生態環境監督執法正面清單管理，推動差異化執法監管，生態環境部研究起草了《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見（征求意見稿）》，近日，向全社會公開征求意見。

征求意見稿如下：

關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見

（征求意見稿）

為適應生態環(huan)境(jing)治理體系(xi)現(xian)代(dai)化(hua)建設需求，轉變(bian)監(jian)管(guan)(guan)理念(nian)，優化(hua)執法(fa)(fa)方式，加強生態環(huan)境(jing)監(jian)督執法(fa)(fa)正(zheng)面清(qing)單（以下簡稱正(zheng)面清(qing)單）管(guan)(guan)理，推動差異化(hua)執法(fa)(fa)監(jian)管(guan)(guan)，提(ti)出以下指導意見。

一、總體要求

堅持生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護工作(zuo)方向不(bu)變(bian)、力度(du)不(bu)減，突出(chu)精準治污、科學(xue)治污、依法(fa)治污，將(jiang)實施正面清單(dan)制度(du)作(zuo)為支(zhi)持服務做好“六穩(wen)”工作(zuo)、落實“六保(bao)”任務的重要舉措，不(bu)斷(duan)深化“放管服”改革，加(jia)強(qiang)事中(zhong)事后監管，持續(xu)優化法(fa)治環(huan)境(jing)(jing)。通過深入實施正面清單(dan)制度(du)，進(jin)一步優化執法(fa)方式(shi)，提高執法(fa)效能，鼓勵環(huan)境(jing)(jing)守法(fa)，嚴懲(cheng)環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)。

堅持引導企業(ye)(ye)自(zi)覺守法與加強監(jian)管執法并重原則。將一部分符合(he)條件的(de)守法模范企業(ye)(ye)納入正(zheng)面清單，對(dui)其充分信任和支持，發揮示范引領(ling)作用，加大(da)正(zheng)向激(ji)勵(li)力(li)度，讓自(zi)覺守法企業(ye)(ye)受益。依法履(lv)行生(sheng)態環境保護統一監(jian)督(du)管理職責，依法懲處各(ge)類環境違法行為。

堅持(chi)嚴格規(gui)(gui)(gui)范執(zhi)法(fa)與精準幫扶相結合原則。嚴格依法(fa)履職，嚴格執(zhi)行行政執(zhi)法(fa)“三(san)項制(zhi)度(du)”，規(gui)(gui)(gui)范行使(shi)行政處罰(fa)自由裁量權(quan)，規(gui)(gui)(gui)范各類(lei)現場執(zhi)法(fa)檢查活動。營造生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)守法(fa)氛圍，及時聽取企業(ye)訴求(qiu)，指導幫助(zhu)加強環(huan)境(jing)(jing)管理，推動履行生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)責任和義務。

堅持(chi)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)標準與差異(yi)(yi)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)措(cuo)施相(xiang)結(jie)合原則。對(dui)正(zheng)面清單(dan)企業不得“降低要求”“不管(guan)不問(wen)”，要納(na)入“雙隨機(ji)、一(yi)公開(kai)”監(jian)管(guan)范圍，主動接(jie)受社會監(jian)督，確保公平公正(zheng)執(zhi)法(fa)。積極推行非現場執(zhi)法(fa)方式，采取差異(yi)(yi)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)措(cuo)施，提升生態環境監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)精細化(hua)(hua)水(shui)平，實現對(dui)守法(fa)者(zhe)無事(shi)不擾，對(dui)違法(fa)者(zhe)利劍高懸(xuan)。

二、加強正面清單管理

（一）明確管(guan)理職責(ze)分工(gong)。省級生態環境(jing)部門負(fu)責(ze)完善本行政區域正(zheng)面清單(dan)管(guan)理制度，明確納入條件和程序、正(zheng)面清單(dan)有效期和對(dui)正(zheng)面清單(dan)企業(ye)（含建(jian)設項目，下同(tong)）的(de)差異化監(jian)(jian)管(guan)措施(shi)，接受正(zheng)面清單(dan)企業(ye)名單(dan)備案(an)，并對(dui)地方生態環境(jing)部門實施(shi)情況開展監(jian)(jian)督檢查。

設區的市級生態環境部門負責做(zuo)好正面清單企業(ye)的納入、公開、調整(zheng)等(deng)工作，細化落實相關監管和激勵措施。

（二）科學制定正面清單。應結合本地產業結構、環境容量、環境質量改善目標、監管執法能力，并綜合考慮企業裝備水平、達標排放情況、監控系統聯網情況、環境風險管理能力、環境信息公開情況、環保信用評價結果等因素合理設定正面清單納入條件，嚴格控制正面清單企業數量。鼓勵企業開展污染防治績效和環境風險管理能力評估。對(dui)環(huan)(huan)保(bao)手續不(bu)全(quan)、未按規定(ding)安(an)裝污染源自動監(jian)測(ce)設備(bei)的重點排(pai)污單位，或兩年內存在(zai)以(yi)逃避監(jian)管方(fang)式排(pai)放污染物被依法處罰(fa)、因污染環(huan)(huan)境(jing)被追究刑事責任、發(fa)生過重大級別以(yi)上突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事件的企業，不(bu)得納入。做好與前期正面清單工作銜接，支持(chi)將(jiang)與(yu)民生保障密切相關的，污(wu)染(ran)排放量小、環境風(feng)險低、吸(xi)納就業能力強的小微(wei)企業納入正面清單。

（三）規范納(na)入(ru)(ru)發(fa)布程序。在確定(ding)正(zheng)(zheng)(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)納(na)入(ru)(ru)條件、編制正(zheng)(zheng)(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)企業(ye)名單(dan)過(guo)程中(zhong)應積(ji)極聽取相關部門(men)、行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)和行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門(men)意見(jian)。正(zheng)(zheng)(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)企業(ye)名單(dan)發(fa)布或調(diao)整之(zhi)前，應通(tong)過(guo)政府網站或本地主(zhu)要媒體等(deng)平臺向社會(hui)(hui)(hui)(hui)公示，主(zhu)動(dong)(dong)接受社會(hui)(hui)(hui)(hui)監督(du)，并向省級(ji)生態(tai)環(huan)境部門(men)備(bei)案。設區的市級(ji)生態(tai)環(huan)境部門(men)應主(zhu)動(dong)(dong)將正(zheng)(zheng)(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)企業(ye)的名稱、所(suo)在地、統一(yi)社會(hui)(hui)(hui)(hui)信用代碼、所(suo)屬行(xing)業(ye)、排污許可證編號(hao)（排污登(deng)記(ji)編號(hao)）、正(zheng)(zheng)(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)有效(xiao)期等(deng)信息向社會(hui)(hui)(hui)(hui)公開，并公布投訴舉報途徑。鼓勵各地創新納(na)入(ru)(ru)和發(fa)布程序，不斷提(ti)升(sheng)納(na)入(ru)(ru)機制的科學性和公正(zheng)(zheng)(zheng)性。

（四）全面實施動態管理。鼓勵各地適(shi)時(shi)調整優化(hua)正(zheng)面清(qing)單(dan)納入條件，及時(shi)將不再符合(he)納入條件的企(qi)業(ye)移(yi)出(chu)正(zheng)面清(qing)單(dan)企(qi)業(ye)名單(dan)，并限制其(qi)在(zai)一(yi)(yi)定期(qi)(qi)限內再次納入。分類設定1-3 年的正(zheng)面清(qing)單(dan)有(you)效期(qi)(qi)，在(zai)有(you)效期(qi)(qi)內，設區的市級(ji)生態環境部門要組織對清(qing)單(dan)內企(qi)業(ye)進行一(yi)(yi)次“體(ti)檢式”現(xian)場(chang)幫扶，督促(cu)企(qi)業(ye)提高環境管理水平。

（五）統籌制(zhi)度(du)銜接(jie)。做好正面(mian)清(qing)單與環(huan)保信用評價、排污許可管(guan)理、重污染(ran)天氣應(ying)對、突發(fa)環(huan)境事件(jian)應(ying)急等制(zhi)度(du)統籌銜接(jie)。將正面(mian)清(qing)單企(qi)業納(na)入“雙隨機(ji)、一公開”污染(ran)源(yuan)監管(guan)動態(tai)信息庫，并列入現(xian)場檢(jian)查計(ji)劃。在移動執(zhi)法(fa)(fa)等信息系(xi)統中(zhong)設置(zhi)正面(mian)清(qing)單工(gong)作選項，實現(xian)非現(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查過程(cheng)、減(jian)免行政處(chu)罰(fa)情況的(de)全過程(cheng)留痕和可回溯管(guan)理。做好上(shang)下(xia)級生(sheng)態(tai)環(huan)境部門執(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作銜接(jie)，實現(xian)監管(guan)措施一致，執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查結果(guo)互認，避(bi)免重復檢(jian)查、多頭執(zhi)法(fa)(fa)。鼓勵各(ge)地探(tan)索對清(qing)單內企(qi)業依法(fa)(fa)監管(guan)履職(zhi)無責制(zhi)度(du)。

三、推動差異化執法監管

（六）減少現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)次數(shu)。各(ge)地(di)要全面梳理(li)分析本行(xing)政區域現(xian)場(chang)(chang)檢(jian)查(cha)的種類(lei)、數(shu)量，切(qie)實減少各(ge)類(lei)現(xian)場(chang)(chang)調研指導和(he)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)次數(shu)。對正(zheng)面清單(dan)企業(ye)(ye)原則上(shang)不主動進行(xing)現(xian)場(chang)(chang)調研指導，正(zheng)面清單(dan)企業(ye)(ye)被列入(ru)本級生態環(huan)境部門(men)組織的各(ge)類(lei)環(huan)保專項行(xing)動、專項檢(jian)查(cha)范圍的，以非現(xian)場(chang)(chang)方式(shi)為主開展執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)。

（七）規范現場執法檢查程序。明確對正面清單企業現場執法檢查啟動條件和程序，對群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索，確需赴現場調查核實的，應經本執法機構負責同志同意；對在線(xian)監測數(shu)據異常或超(chao)標等非現場執法(fa)檢(jian)查中發現的問題線(xian)索，可由企業(ye)先行自查并提交書(shu)面報告和(he)相關證明材料，經(jing)審(shen)核(he)后認(ren)為還(huan)需(xu)赴現場(chang)調查(cha)核(he)實的，經(jing)本執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)構負責(ze)同(tong)志(zhi)同(tong)意后，可進行現場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)。鼓勵(li)各(ge)地探(tan)索(suo)現場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)事(shi)項(xiang)事(shi)先告(gao)知(zhi)制度，減少(shao)不必要的企業人員(yuan)陪同(tong)檢(jian)查(cha)和重(zhong)復性(xing)提(ti)供材料(liao)，規范填(tian)寫現場(chang)檢(jian)查(cha)筆錄等執(zhi)(zhi)法(fa)文書，按規定在移動執(zhi)(zhi)法(fa)等信(xin)息系統(tong)中填(tian)報(bao)。

（八）健全非現場執法方式。各地要進一步規范非現場執法程序和要求，制定相關程序規范。對(dui)(dui)正面清單(dan)企業實(shi)行差異化監管(guan)措施(shi)，對(dui)(dui)重(zhong)點排污(wu)單(dan)位，通過污(wu)染源(yuan)自動監控系統(tong)和視頻監控、環(huan)保設施(shi)用水(shui)用電監控等物聯(lian)網監控系統(tong)開展(zhan)非現場監管(guan)；對(dui)(dui)其他企業，通過物聯(lian)網監控系統(tong)或利用能源(yuan)管(guan)理部門數據開展(zhan)非現場監管(guan)。鼓勵企業建設環境(jing)管(guan)理(li)信息系統，并向生(sheng)(sheng)態環境(jing)部門共享生(sheng)(sheng)產設施(shi)（含污染防治設施(shi)）運行(xing)數據(ju)。積極利(li)用無人機(ji)、無人船、走航車、衛星遙感等手段開(kai)展非(fei)現場檢查(cha)和巡查(cha)。加強自動監測數據(ju)應(ying)用管(guan)理(li)和分(fen)析預警(jing)，及時進(jin)行(xing)預警(jing)提醒，精準發現違法行(xing)為。

四、落實企業守法主體責任

（九）鼓勵環境守法。各地可定期邀請正面清單企業交流座談，及時聽取企業訴求，梳理相關行業企業違法風險點，明確監管執法要求，加強普法宣傳，增強企業行為預期。可根據企業需求，加強幫扶指導，及時提醒預警，引導專業機構為企業提供精細化環境管理服務，幫助企業提升環境風險管理能力。正面清單企業對因(yin)非主(zhu)觀原因(yin)導致的(de)污染防治設施臨時性故障、自動監測設備異常(chang)等(deng)情況，主(zhu)動報告(gao)并采取有效(xiao)措施及時消除(chu)(chu)，或者對發現的(de)環境風險隱患及時報告(gao)并妥(tuo)善處(chu)置，未(wei)造成危(wei)害后果的(de)，應依法(fa)予以減輕或免除(chu)(chu)處(chu)罰。

（十）嚴懲環境違法。科學合理配置執法資源，將執法資源集中于惡意排污、違法犯罪的企業，對污染重、風險高、守法意識弱的企業加大監管力度。正面清單企業因管理不善導致超(chao)標(biao)排放且(qie)未主動報告，或存在惡意(yi)偷排、逃避監管、遲(chi)報瞞(man)報等嚴重(zhong)(zhong)環境違(wei)法(fa)(fa)行為的，要依(yi)法(fa)(fa)從嚴從重(zhong)(zhong)處(chu)罰，涉嫌犯罪的要依(yi)法(fa)(fa)移送公(gong)(gong)安(an)機關，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公(gong)(gong)開”特(te)殊(shu)監管對象，并向社會公(gong)(gong)開。

各(ge)地要(yao)切實(shi)(shi)加強(qiang)組織(zhi)領導，落實(shi)(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)，做細做實(shi)(shi)各(ge)項工(gong)作(zuo)，確保正(zheng)面(mian)清單制(zhi)度落地見效，對正(zheng)面(mian)清單工(gong)作(zuo)中弄(nong)虛作(zuo)假、失職瀆(du)職的，依法嚴肅追責(ze)問責(ze)。2021 年(nian)6 月(yue)底(di)前，省級生態環境部門要(yao)完(wan)善正(zheng)面(mian)清單管理制(zhi)度，建(jian)立(li)正(zheng)面(mian)清單落實(shi)(shi)情況調度機制(zhi)，及時匯總(zong)正(zheng)面(mian)清單企業(ye)現場執法檢查(cha)數據，定期評估正(zheng)面(mian)清單落實(shi)(shi)情況。

2021 年9 月底前(qian)，設區的(de)市級生(sheng)態(tai)環境部門(men)要完成現(xian)有(you)正面清單企業(ye)清理核(he)實，按程序做好納(na)入(ru)工作，并重(zhong)新(xin)予以公布。

我部此(ci)前關于(yu)正(zheng)面清單(dan)發(fa)文(wen)中與本意(yi)(yi)見不一致的，以本意(yi)(yi)見為(wei)準。

（來源(yuan)：生(sheng)態環境部）