推進排污口管理改革  深入打好碧水保衛戰

生態(tai)環(huan)境部部長 黃潤秋

　　加強和規范(fan)入(ru)河(he)入(ru)海(hai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)（以(yi)下簡(jian)稱排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)）監(jian)督管(guan)(guan)理(li)，對(dui)改善水生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)，促(cu)進(jin)綠(lv)色發展(zhan)，保(bao)護和建設(she)美(mei)麗河(he)湖、美(mei)麗海(hai)灣具有重要(yao)作用(yong)，是(shi)深入(ru)打好碧水保(bao)衛戰(zhan)的有力抓手，是(shi)推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治理(li)體系(xi)和治理(li)能力現代化的重要(yao)舉(ju)措(cuo)。20世紀(ji)80年代以(yi)來，水法(fa)(fa)、環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)、海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)、水污(wu)(wu)染防治法(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)律對(dui)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)管(guan)(guan)理(li)作出(chu)規定。河(he)道(dao)管(guan)(guan)理(li)條例、自(zi)然保(bao)護區條例等(deng)法(fa)(fa)規進(jin)一步明(ming)確(que)了排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)設(she)置(zhi)審批、監(jian)督管(guan)(guan)理(li)的具體要(yao)求。水利部(bu)、原(yuan)國家海(hai)洋(yang)局、原(yuan)環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)等(deng)部(bu)門積極(ji)探索，在各自(zi)領域內開展(zhan)大(da)量(liang)(liang)工作，取得積極(ji)成效。自(zi)2018年入(ru)河(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)設(she)置(zhi)管(guan)(guan)理(li)職責劃轉至生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)以(yi)來，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)系(xi)統(tong)扎實(shi)開展(zhan)長(chang)江(jiang)、黃河(he)、渤(bo)海(hai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)排(pai)(pai)查整治試點，探索積累經驗，取得積極(ji)成效。

　　近(jin)(jin)日(ri)(ri)，國(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)印(yin)發《關于(yu)加強入河入海排(pai)污(wu)口監督(du)管理工作的(de)實(shi)施(shi)意見》（以下簡(jian)稱(cheng)《實(shi)施(shi)意見》），明確(que)提出(chu)(chu)深(shen)化(hua)排(pai)污(wu)口設置和管理改革的(de)重(zhong)大舉(ju)(ju)措(cuo)。這(zhe)是以習近(jin)(jin)平(ping)同志為(wei)核心的(de)黨(dang)中央深(shen)刻把握我(wo)國(guo)生(sheng)態文明建設和生(sheng)態環境保護形勢，立足持續改善水生(sheng)態環境質(zhi)量、滿足人民日(ri)(ri)益增長(chang)的(de)美(mei)好(hao)生(sheng)活需要(yao)作出(chu)(chu)的(de)重(zhong)大戰略部署。我(wo)們(men)要(yao)切實(shi)提高政治站位(wei)，以習近(jin)(jin)平(ping)生(sheng)態文明思想(xiang)為(wei)指導(dao)，準(zhun)確(que)把握《實(shi)施(shi)意見》制定出(chu)(chu)臺的(de)重(zhong)要(yao)意義、明確(que)的(de)重(zhong)點任(ren)務和主要(yao)舉(ju)(ju)措(cuo)，堅決抓好(hao)貫徹落實(shi)，為(wei)建設美(mei)麗中國(guo)作出(chu)(chu)積極(ji)貢獻。

　　深刻認識制定出臺《實施意見》的重要意義

　　制定出臺(tai)《實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)(jian)》是(shi)(shi)貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)習近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想的(de)具(ju)體實(shi)(shi)(shi)踐。習近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想是(shi)(shi)推動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)(she)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護的(de)思(si)想指引(yin)和(he)根本遵循(xun)。堅持人與自然(ran)和(he)諧共生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，堅持良好生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境是(shi)(shi)最(zui)普惠的(de)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)福祉，堅持山水(shui)林(lin)田湖草是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命共同體，是(shi)(shi)習近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想的(de)重要內容和(he)鮮明(ming)特點。《實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)(jian)》緊(jin)緊(jin)圍繞構建人水(shui)和(he)諧共生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)關系，把握流(liu)域海(hai)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)整體性規律，堅持系統(tong)(tong)觀念，提出入(ru)河(he)入(ru)海(hai)排污(wu)(wu)(wu)口(kou)監督管(guan)理“水(shui)陸(lu)(lu)統(tong)(tong)籌(chou)、以(yi)水(shui)定岸(an)(an)”基(ji)本原(yuan)則，統(tong)(tong)籌(chou)岸(an)(an)上(shang)(shang)水(shui)里、陸(lu)(lu)地(di)海(hai)洋以(yi)及(ji)流(liu)域上(shang)(shang)下游、左右岸(an)(an)，推動流(liu)域海(hai)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)持續改善。從集(ji)中攻克老百(bai)姓(xing)身(shen)邊的(de)突出水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題出發(fa)，以(yi)排污(wu)(wu)(wu)口(kou)為抓手，通過排查溯源，摸清從污(wu)(wu)(wu)染物產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)到(dao)入(ru)河(he)入(ru)海(hai)排放(fang)的(de)全過程，分類施策(ce)，系統(tong)(tong)整治。對新(xin)增排污(wu)(wu)(wu)口(kou)規范設(she)(she)置(zhi)，倒逼岸(an)(an)上(shang)(shang)污(wu)(wu)(wu)染治理，帶動經濟(ji)社會發(fa)展綠色轉型，推進美麗中國建設(she)(she)。《實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)(jian)》將(jiang)習近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)到(dao)總體要求(qiu)、重點任(ren)務、保障措施等(deng)各方面(mian)，將(jiang)有(you)力引(yin)領深(shen)化排污(wu)(wu)(wu)口(kou)設(she)(she)置(zhi)和(he)管(guan)理改革落(luo)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)根、取得(de)實(shi)(shi)(shi)效。

　　制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)(chu)臺(tai)《實施意見(jian)》是落實精準治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、科學(xue)(xue)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)工作(zuo)(zuo)方針的(de)(de)(de)重(zhong)要行(xing)動。習近平總書(shu)記強調，要堅持(chi)(chi)精準治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、科學(xue)(xue)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，保(bao)持(chi)(chi)力(li)度(du)、延伸深度(du)、拓寬廣度(du)，持(chi)(chi)續打(da)好藍天、碧水(shui)(shui)、凈土保(bao)衛戰。《實施意見(jian)》突(tu)(tu)(tu)出(chu)(chu)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)監管(guan)，要求制(zhi)(zhi)定(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)監督管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)及技術規(gui)(gui)范(fan)，對(dui)(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)設置(zhi)(zhi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)實行(xing)審核(he)(he)制(zhi)(zhi)備案(an)制(zhi)(zhi)，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)審核(he)(he)、備案(an)信息及時依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)向(xiang)社會公開(kai)(kai)。嚴(yan)(yan)格排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，對(dui)(dui)違反(fan)(fan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)設置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)予(yu)(yu)以(yi)(yi)取(qu)締。加大執(zhi)法(fa)(fa)力(li)度(du)，對(dui)(dui)違反(fan)(fan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)設置(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)或不按(an)規(gui)(gui)定(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)責(ze)任主體(ti)(ti)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)予(yu)(yu)以(yi)(yi)處(chu)罰；對(dui)(dui)逃避監督管(guan)理(li)借道排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)責(ze)任主體(ti)(ti)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)予(yu)(yu)以(yi)(yi)嚴(yan)(yan)厲查處(chu)。突(tu)(tu)(tu)出(chu)(chu)精準監管(guan)，根(gen)據排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)責(ze)任主體(ti)(ti)所屬(shu)行(xing)業及排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放特征明確(que)(que)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)類(lei)型，以(yi)(yi)截污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)為(wei)重(zhong)點，開(kai)(kai)展排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)分類(lei)精準整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。對(dui)(dui)與群眾生活密切(qie)相關的(de)(de)(de)公共企(qi)(qi)事(shi)業單(dan)位、住宅小區等排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，做好統(tong)籌，避免損害群眾切(qie)身(shen)利益，確(que)(que)保(bao)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)安(an)全有(you)序；對(dui)(dui)確(que)(que)有(you)困(kun)難，短期內難以(yi)(yi)完成(cheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)事(shi)業單(dan)位，可(ke)合理(li)設置(zhi)(zhi)過渡期，指導幫助整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。突(tu)(tu)(tu)出(chu)(chu)科學(xue)(xue)監管(guan)，強調加強科技研發，開(kai)(kai)展各類(lei)遙感監測、水(shui)(shui)面航測、水(shui)(shui)下探測、管(guan)線排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查等實用技術和裝備的(de)(de)(de)研發集成(cheng)，為(wei)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查溯源整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和有(you)效監管(guan)提(ti)供(gong)科學(xue)(xue)支(zhi)撐。

　　制定出(chu)臺《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》是(shi)(shi)(shi)支撐打(da)(da)好(hao)碧水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)的有(you)力舉措。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)務(wu)院關于深(shen)入(ru)打(da)(da)好(hao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)(zhan)的意(yi)見(jian)》對打(da)(da)好(hao)碧水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)作(zuo)出(chu)部署，提出(chu)到2025年“地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)Ⅰ－Ⅲ類水(shui)(shui)(shui)(shui)體比例達到85%，近岸海域水(shui)(shui)(shui)(shui)質優良（一、二類）比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續開展入(ru)河入(ru)海排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口‘查、測、溯、治(zhi)’”。通過排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口排(pai)(pai)查整(zheng)治(zhi)試點發現(xian)，一些老城區(qu)、城鄉接(jie)合部雨污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)網錯(cuo)接(jie)混(hun)接(jie)，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)混(hun)排(pai)(pai)；一些新建城區(qu)管(guan)(guan)(guan)網建設滯后，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)直排(pai)(pai)；還有(you)一些地(di)(di)方(fang)利(li)用內河、坑塘旱(han)季(ji)積水(shui)(shui)(shui)(shui)、雨季(ji)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，涵(han)閘平(ping)時蓄污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，雨天排(pai)(pai)放，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物“零存整(zheng)取”。這些問題已成為制約不少地(di)(di)方(fang)水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)質量(liang)改(gai)善的瓶頸，雨污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)混(hun)排(pai)(pai)入(ru)河是(shi)(shi)(shi)表(biao)象，截(jie)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)不徹底是(shi)(shi)(shi)根源，破解(jie)的關鍵在于管(guan)(guan)(guan)住(zhu)、管(guan)(guan)(guan)好(hao)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口。制定出(chu)臺《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要抓住(zhu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口這個“牛鼻(bi)子”，落實(shi)(shi)碧水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)要求，基于水(shui)(shui)(shui)(shui)體生(sheng)態環境(jing)功能，明確排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口設置管(guan)(guan)(guan)理(li)要求，倒逼岸上(shang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染治(zhi)理(li)，實(shi)(shi)現(xian)“受納水(shui)(shui)(shui)(shui)體—排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口—排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)通道—排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位”全過程監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)。

　　準確把握《實施意見》的創新舉措

　　實(shi)現排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)管理全覆(fu)蓋。城鄉面(mian)源污(wu)(wu)染已(yi)經(jing)成為(wei)影響水生(sheng)態環境質量的(de)(de)(de)重要因素(su)，但現行(xing)入(ru)河入(ru)海排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)監督管理范圍僅包括工業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)和城鎮污(wu)(wu)水處理廠排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)。為(wei)全面(mian)控制入(ru)河入(ru)海污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)，《實(shi)施意見》在原(yuan)先(xian)管理的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)類型基(ji)礎上(shang)，進一步拓展排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)范圍，增加了大(da)中型灌區(qu)排(pai)(pai)口(kou)、規(gui)模以下水產養殖排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)等類型，基(ji)本(ben)涵(han)蓋所有常(chang)見排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)，實(shi)現全覆(fu)蓋。同時鼓勵有條件(jian)的(de)(de)(de)地(di)方先(xian)行(xing)先(xian)試，將排(pai)(pai)查出的(de)(de)(de)農業(ye)(ye)排(pai)(pai)口(kou)、城鎮雨(yu)洪(hong)排(pai)(pai)口(kou)及其(qi)他排(pai)(pai)口(kou)納(na)入(ru)管理，探索突破(po)城鄉面(mian)源污(wu)(wu)染治理瓶頸。

　　明晰各方責(ze)(ze)(ze)任。排污口(kou)“找不(bu)著主(zhu)(zhu)”是(shi)長(chang)期困擾(rao)基(ji)層一線(xian)管理工作的突出(chu)問題，導致部分(fen)管理規定難以落地。《實施意見》要求明確每個排污口(kou)責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)，確保事有人管、責(ze)(ze)(ze)有人負(fu)。對(dui)難以分(fen)清責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)的排污口(kou)，地方政府要開展溯源分(fen)析，確定排污口(kou)責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)，經溯源后(hou)仍無法確定的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)，或由其指定責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)。《實施意見》還(huan)提出(chu)建立國家(jia)統籌、省負(fu)總(zong)責(ze)(ze)(ze)、市縣抓落實的排污口(kou)監督管理工作機(ji)制，壓實地方政府屬地管理責(ze)(ze)(ze)任。

　　分(fen)批分(fen)類(lei)推(tui)進排查(cha)整(zheng)治(zhi)。《實施(shi)意(yi)見》針對違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)設置(zhi)排污(wu)口(kou)(kou)(kou)、生活污(wu)水直排、借(jie)道(dao)排污(wu)等人(ren)民群眾關(guan)心的(de)(de)痛點、堵點、難點問題(ti)，提出依法(fa)(fa)取(qu)締一(yi)批違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)設置(zhi)的(de)(de)排污(wu)口(kou)(kou)(kou)，清理合并(bing)一(yi)批具備污(wu)水集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)處理條件(jian)的(de)(de)排污(wu)口(kou)(kou)(kou)，按照有利于明(ming)晰責任、維護管理、加(jia)強監督(du)的(de)(de)要求(qiu)，規(gui)范(fan)化整(zheng)治(zhi)一(yi)批排污(wu)口(kou)(kou)(kou)。排污(wu)口(kou)(kou)(kou)設置(zhi)應當符合相關(guan)規(gui)范(fan)要求(qiu)并(bing)在明(ming)顯位置(zhi)樹標(biao)立牌(pai)，便于現場監測和監督(du)檢查(cha)。

　　簡政放(fang)權(quan)減輕(qing)企業負擔。《實(shi)施意見》貫徹落實(shi)國(guo)(guo)務院“放(fang)管(guan)服”改(gai)革精神，進一(yi)步(bu)下(xia)放(fang)審(shen)批權(quan)限(xian)，簡化審(shen)批流(liu)程(cheng)。除環(huan)(huan)境影響評價文件由國(guo)(guo)家審(shen)批建(jian)設項目的(de)(de)入河(he)排污(wu)(wu)口(kou)以及位于省界緩沖區、國(guo)(guo)際(ji)或者(zhe)國(guo)(guo)境邊界河(he)湖和存在(zai)省際(ji)爭議的(de)(de)入河(he)排污(wu)(wu)口(kou)的(de)(de)設置審(shen)核，由生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)相關(guan)流(liu)域（海(hai)域）生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)督管(guan)理局(ju)負責(ze)實(shi)施外，其(qi)余排污(wu)(wu)口(kou)的(de)(de)設置審(shen)核，由屬地(di)省級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門(men)負責(ze)確定本行政區域內(nei)分級審(shen)核權(quan)限(xian)。《實(shi)施意見》還要求(qiu)建(jian)設排污(wu)(wu)口(kou)信息(xi)平(ping)臺(tai)，建(jian)立排污(wu)(wu)口(kou)動(dong)態(tai)管(guan)理臺(tai)賬，加強與排污(wu)(wu)許(xu)可、環(huan)(huan)評審(shen)批等信息(xi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)數據共(gong)享，實(shi)行網上審(shen)核，讓數據多跑路，讓群眾少(shao)跑腿。

　　著力抓好《實施意見》的貫徹落實

　　壓實(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)，形成(cheng)合(he)力推動(dong)水污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。《實(shi)(shi)施意見》要求省級人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)統(tong)籌組(zu)織(zhi)(zhi)本行(xing)政(zheng)區域內(nei)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)排(pai)查整治(zhi)(zhi)工(gong)作，加強對(dui)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作的領導，統(tong)籌制定(ding)管(guan)(guan)理(li)(li)制度、政(zheng)策措施，做好組(zu)織(zhi)(zhi)調(diao)度，壓實(shi)(shi)各(ge)方(fang)責(ze)任(ren)(ren)；地市級人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)承擔組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施排(pai)污(wu)口(kou)(kou)排(pai)查溯源工(gong)作的主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)(ren)，制定(ding)實(shi)(shi)施整治(zhi)(zhi)方(fang)案，以截(jie)污(wu)治(zhi)(zhi)污(wu)為(wei)重點開展整治(zhi)(zhi)。各(ge)地要按照“誰污(wu)染(ran)、誰治(zhi)(zhi)理(li)(li)”和(he)政(zheng)府(fu)(fu)兜底的原則(ze)逐一明確責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)(ti)，建(jian)立責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)(ti)清(qing)單。生(sheng)態環境部門統(tong)一行(xing)使排(pai)污(wu)口(kou)(kou)污(wu)染(ran)排(pai)放監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)行(xing)政(zheng)執法職(zhi)責(ze)，水利等相(xiang)關(guan)部門結合(he)工(gong)作職(zhi)責(ze)分工(gong)協作，形成(cheng)合(he)力。

　　建章立制(zhi)，健全排污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)管(guan)理(li)(li)政(zheng)策制(zhi)度。要(yao)按照《實施意(yi)見》要(yao)求，加快編(bian)制(zhi)出臺(tai)入河排污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)監督(du)(du)管(guan)理(li)(li)辦法與排污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)分類(lei)、溯源、整治(zhi)(zhi)、規(gui)(gui)范(fan)化建設、設置審核等(deng)一(yi)系列標準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)，指導(dao)督(du)(du)促各(ge)地排查整治(zhi)(zhi)現有排污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)，規(gui)(gui)范(fan)審批新(xin)增排污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)，加強(qiang)日常(chang)管(guan)理(li)(li)，到(dao)2025年建成法規(gui)(gui)體(ti)(ti)系比較(jiao)完備(bei)、技術體(ti)(ti)系比較(jiao)科學、管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系比較(jiao)高效(xiao)的(de)排污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)監督(du)(du)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度體(ti)(ti)系。

　　嚴格(ge)執(zhi)法，提升排(pai)(pai)污(wu)口監(jian)(jian)管效(xiao)能。排(pai)(pai)污(wu)口不僅要(yao)(yao)整治好，更要(yao)(yao)監(jian)(jian)管好。要(yao)(yao)貫徹落實(shi)《實(shi)施意見》提出的規劃(hua)引領(ling)、規范審批(pi)、監(jian)(jian)測檢(jian)查、嚴格(ge)執(zhi)法、平臺建(jian)設、考(kao)核問責、科(ke)技(ji)支撐、信息公開等管理(li)要(yao)(yao)求，健(jian)全長效(xiao)機制，加(jia)強執(zhi)法監(jian)(jian)管，加(jia)大對環(huan)境(jing)違法行為的處罰力(li)度，有(you)效(xiao)管控入河入海污(wu)染物排(pai)(pai)放。

來源(yuan)：生態環境部(bu)