實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)分區(qu)管控(kong)，是新時代(dai)貫(guan)(guan)徹落實習(xi)近平生(sheng)態(tai)文(wen)明思想、提升生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治理體系和治理能(neng)力現(xian)代(dai)化水(shui)平的重要舉措。要深入貫(guan)(guan)徹黨中央、國務院決策部署，加快編制“三線一單”并做好落地應用，以(yi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)高水(shui)平保護推動經濟高質量發(fa)展。

充分認識實施“三線一單”生態環境分區管控的重要意義

　　編(bian)制實(shi)施“三(san)線一單(dan)”生態環(huan)境分區管控(kong)，以改善生態環(huan)境質(zhi)量為目標，將“三(san)線一單(dan)”作為硬約(yue)束落實(shi)到環(huan)境管控(kong)單(dan)元，具有重要意義(yi)。

　　貫徹落實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)(tai)文明思(si)想的(de)積極實(shi)踐。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記強調，要(yao)加快劃(hua)定(ding)并嚴守生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)、環(huan)境質量(liang)底線(xian)(xian)、資源利用(yong)上(shang)線(xian)(xian)，對突破(po)三(san)條紅線(xian)(xian)、仍然(ran)沿用(yong)粗放增長(chang)模(mo)式(shi)、吃祖宗(zong)飯砸子孫碗的(de)事(shi)，絕對不能再干(gan)，絕對不允許再干(gan)。實(shi)施“三(san)線(xian)(xian)一單”生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境分區管控(kong)，就是要(yao)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)(tai)文明思(si)想為指引，把經濟活(huo)動、人類行為限制在自然(ran)資源和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境能夠承載的(de)限度內，以(yi)嚴格的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境準入清單推進構建(jian)以(yi)產(chan)(chan)業生(sheng)態(tai)(tai)化和(he)生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業化為主體(ti)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)經濟體(ti)系，實(shi)現發(fa)展與保護(hu)(hu)的(de)協同(tong)共進。

　　打(da)(da)贏打(da)(da)好污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰的重要(yao)任務(wu)。《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于全面加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護堅決打(da)(da)好污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰的意(yi)見》明(ming)確提(ti)出(chu)，省(sheng)級(ji)黨(dang)委(wei)和政(zheng)府(fu)加(jia)快確定(ding)“三線(xian)一單(dan)”，在地(di)方立法(fa)、政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)、規劃編制(zhi)、執法(fa)監管中(zhong)不(bu)得變通突破(po)、降低(di)標(biao)準(zhun)。實施(shi)“三線(xian)一單(dan)”生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)分(fen)區管控，就是要(yao)以生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)不(bu)降低(di)、面積不(bu)減少、性質(zhi)不(bu)改變為(wei)原則(ze)，以生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量只(zhi)能(neng)更好、不(bu)能(neng)變壞(huai)為(wei)底線(xian)，以不(bu)突破(po)自然(ran)資(zi)源承(cheng)載能(neng)力為(wei)要(yao)求，對一個地(di)區生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)區域性、戰略性、長(chang)遠性問題作出(chu)系統預測(ce)評(ping)價，為(wei)打(da)(da)贏打(da)(da)好污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰提(ti)供(gong)分(fen)區域管控策(ce)(ce)略，推進精準(zhun)治污(wu)、科學治污(wu)、依法(fa)治污(wu)。

　　推(tui)(tui)動經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)有力抓手。在我國經(jing)濟(ji)由高速增(zeng)長階段轉向(xiang)高質量(liang)發展(zhan)階段過程(cheng)中(zhong)，污染防治(zhi)和(he)環境(jing)治(zhi)理是(shi)需要跨越的(de)(de)一(yi)道重要關口(kou)。實施“三線一(yi)單”生態(tai)環境(jing)分區管控，結合生態(tai)保護紅線劃(hua)定，將過去不落地的(de)(de)環境(jing)質量(liang)底線和(he)資(zi)源利用(yong)上線要求，落實到具體的(de)(de)環境(jing)管控單元，明確空間上的(de)(de)生態(tai)環境(jing)警戒(jie)線，可以(yi)推(tui)(tui)動各(ge)地加快轉變(bian)發展(zhan)方式、優化經(jing)濟(ji)結構(gou)、轉換增(zeng)長動力，在高質量(liang)發展(zhan)中(zhong)實現高水(shui)平保護、在高水(shui)平保護中(zhong)促進高質量(liang)發展(zhan)。

　　推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)(li)體(ti)系和治理(li)(li)能(neng)(neng)力現(xian)代化的(de)必然要求。“三線一(yi)(yi)單”具(ju)(ju)備一(yi)(yi)張(zhang)覆(fu)蓋全域、屬性完備的(de)區(qu)域空(kong)間生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)基礎底圖(tu)、一(yi)(yi)套分(fen)區(qu)分(fen)級的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)準入清單和一(yi)(yi)個服務于政府與部門的(de)成(cheng)果(guo)(guo)數據共享(xiang)平臺，實現(xian)了生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管控要求“整裝成(cheng)套”，框定了生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管控格局，為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護關口(kou)前移(yi)提供(gong)了政策工具(ju)(ju)。同時，“三線一(yi)(yi)單”成(cheng)果(guo)(guo)有(you)助于提高基層生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門的(de)審批效能(neng)(neng)和環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管能(neng)(neng)力，也(ye)為(wei)企業落項目、去產(chan)能(neng)(neng)、搬遷入園等提供(gong)了系統(tong)政策指引，是提升(sheng)基層生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)(li)效能(neng)(neng)的(de)重要舉措。

“三線一單”生態環境分區管控實踐取得階段性成果

　　頂層設(she)計(ji)不(bu)斷(duan)完善。生(sheng)態環(huan)境部(bu)按照試點先(xian)行(xing)、示(shi)范(fan)帶動、梯次推進、全(quan)(quan)域覆蓋(gai)的工(gong)作(zuo)思路，2017年(nian)初(chu)率先(xian)在連云港(gang)、鄂爾多斯、濟(ji)南(nan)、承德開展“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)”編(bian)制試點；2017年(nian)12月，啟動長江流域12個省(sheng)級試點；2018年(nian)8月，全(quan)(quan)面(mian)啟動全(quan)(quan)國“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)”編(bian)制工(gong)作(zuo)。在實踐中逐步確立國家頂層設(she)計(ji)、省(sheng)為(wei)主體(ti)、地市落地的工(gong)作(zuo)模式(shi)，建立國家對口指導、定期調度、重點幫扶和技術審核(he)機制，陸續(xu)出臺《“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)”編(bian)制技術指南(nan)（試行(xing)）》等規范(fan)性技術文件以及(ji)《區域空間(jian)生(sheng)態環(huan)境評(ping)價工(gong)作(zuo)實施方案(an)》等管理性文件，基本建立了較為(wei)科學的技術規范(fan)體(ti)系(xi)(xi)與管理框架(jia)體(ti)系(xi)(xi)。

　　管(guan)控(kong)體系初步建立。各省（區(qu)、市(shi)(shi)）均成(cheng)(cheng)立由省級領(ling)導(dao)掛帥、生態(tai)環境部(bu)門(men)牽頭、發展(zhan)改(gai)革等多部(bu)門(men)參與(yu)的協調小組，組建省級技(ji)術團隊，全(quan)力推進“三(san)(san)線(xian)(xian)一單(dan)”編制(zhi)實施(shi)工作(zuo)；指導(dao)地(di)市(shi)(shi)層面建立相(xiang)應協調機(ji)制(zhi)，重點(dian)配合省級團隊開(kai)展(zhan)“三(san)(san)線(xian)(xian)一單(dan)”落地(di)研究。通(tong)過開(kai)展(zhan)區(qu)域(yu)空(kong)間生態(tai)環境評價，各地(di)將國土空(kong)間劃(hua)分(fen)為(wei)優先(xian)保(bao)護、重點(dian)管(guan)控(kong)、一般管(guan)控(kong)三(san)(san)類環境管(guan)控(kong)單(dan)元，并根據(ju)單(dan)元特征提(ti)出針(zhen)對性的管(guan)控(kong)要(yao)求。目前全(quan)國各省（區(qu)、市(shi)(shi)）“三(san)(san)線(xian)(xian)一單(dan)”編制(zhi)技(ji)術工作(zuo)已基本完成(cheng)(cheng)，相(xiang)繼進入成(cheng)(cheng)果論證、意見(jian)銜接(jie)和政府(fu)審議等階段。其中，重慶、浙江(jiang)、上海、江(jiang)蘇、四川(chuan)、安徽、湖(hu)南(nan)7省（市(shi)(shi)）“三(san)(san)線(xian)(xian)一單(dan)”成(cheng)(cheng)果已由省級政府(fu)印發實施(shi)。

　　成果應用初(chu)見成效(xiao)。江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、湖南(nan)等地(di)積極探(tan)索發揮(hui)“三線一(yi)單”成果在(zai)產(chan)業(ye)布局優化、規范(fan)園區管(guan)理等決策中的戰(zhan)略引導作用。重慶(qing)等地(di)將“三線一(yi)單”生態環境分(fen)(fen)區管(guan)控體系建設與國(guo)土空間規劃雙評價工(gong)作充(chong)分(fen)(fen)銜接(jie)，實現生態空間管(guan)控深度融合。

　　四川、安徽等地(di)積極探(tan)索將“三(san)(san)線一(yi)單”成果用于優化重點區域開發規(gui)劃編制(zhi)、規(gui)范指引重點項目落地(di)。目前已有11個省（市）在制(zhi)修訂(ding)環境(jing)保(bao)護(hu)條例或環境(jing)影響評價法(fa)實施(shi)辦法(fa)等地(di)方法(fa)律法(fa)規(gui)時，明(ming)確“三(san)(san)線一(yi)單”編制(zhi)主(zhu)體、應用要求等內容，為(wei)“三(san)(san)線一(yi)單”編制(zhi)實施(shi)提供了(le)制(zhi)度保(bao)障。

持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化

　　實施“三(san)(san)線(xian)一單”生態環(huan)境分區管控是(shi)(shi)一項比(bi)較復雜的(de)探索性(xing)工作，“三(san)(san)線(xian)一單”編制和成果發布(bu)是(shi)(shi)基礎工作，更(geng)為重(zhong)要的(de)是(shi)(shi)做好成果應用(yong)“后半(ban)篇文(wen)章(zhang)”，在(zai)實踐(jian)中不斷(duan)拓展應用(yong)體系，完善應用(yong)機制，服務好新形勢下(xia)的(de)生態環(huan)境保護工作。

　　抓緊(jin)建成全國(guo)生態環(huan)境(jing)分區管(guan)控體系。加(jia)快(kuai)推進各(ge)省（區、市）“三(san)線(xian)(xian)一單(dan)”成果(guo)發布(bu)與(yu)入庫，推進“三(san)線(xian)(xian)一單(dan)”與(yu)排污許可(ke)(ke)、環(huan)評審(shen)批、環(huan)境(jing)監測、環(huan)境(jing)執法等(deng)相關數據系統共(gong)享，不(bu)斷充實和(he)細化“三(san)線(xian)(xian)一單(dan)”數據支撐體系及分區管(guan)控要求。建立“三(san)線(xian)(xian)一單(dan)”動態更新和(he)調整機制，加(jia)強部門聯動和(he)信息反饋，在實踐中不(bu)斷提高“三(san)線(xian)(xian)一單(dan)”成果(guo)應用的戰略性(xing)、針對(dui)性(xing)和(he)可(ke)(ke)操作性(xing)。

　　不(bu)斷(duan)完善成果(guo)應用(yong)機(ji)制。強化“三線(xian)一(yi)單(dan)”成果(guo)在生態、水、大氣(qi)、土壤等要素環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理中(zhong)的應用(yong)，探索構(gou)建以“三線(xian)一(yi)單(dan)”為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)空間管(guan)(guan)控(kong)基礎，以規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)和(he)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入(ru)關口，以排(pai)污許可(ke)為(wei)(wei)企業運(yun)行(xing)守法(fa)(fa)依據，以執法(fa)(fa)督察為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)(guan)兜底的全過程環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理框架，助力打贏(ying)打好污染防治攻(gong)堅戰。發揮“三線(xian)一(yi)單(dan)”成果(guo)對“十四五”規(gui)劃的支撐作(zuo)用(yong)，為(wei)(wei)區域系統謀(mou)劃生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護工作(zuo)，規(gui)劃資(zi)源開發、產(chan)業布局和(he)結構(gou)調整、城鎮建設、重大項目(mu)選址(zhi)提供(gong)依據。

　　推動(dong)優化(hua)環評(ping)(ping)預(yu)防體(ti)系。強化(hua)頂層(ceng)設計，厘(li)清“三(san)線一單”、規(gui)劃(hua)環評(ping)(ping)、項目環評(ping)(ping)各(ge)自定位，做好制(zhi)度銜接(jie)和聯動(dong)管(guan)理，不(bu)斷健全以(yi)環評(ping)(ping)制(zhi)度為主體(ti)的生態環境源頭(tou)預(yu)防體(ti)系。抓緊(jin)啟動(dong)《“十四五”環評(ping)(ping)與排(pai)污(wu)許可改革(ge)實施方案(an)》起草工作(zuo)，積極(ji)開(kai)展《環境影(ying)響評(ping)(ping)價法》修訂研究。

　　持續推進制(zhi)(zhi)度建設。加(jia)強“三(san)(san)(san)線(xian)(xian)(xian)一單(dan)”實施(shi)效(xiao)果(guo)評估，積極爭取將“三(san)(san)(san)線(xian)(xian)(xian)一單(dan)”列入(ru)國(guo)(guo)家改革事項，大膽創新“三(san)(san)(san)線(xian)(xian)(xian)一單(dan)”技術方法、配套政策。推動“三(san)(san)(san)線(xian)(xian)(xian)一單(dan)”制(zhi)(zhi)度納入(ru)國(guo)(guo)家相(xiang)關(guan)法律法規制(zhi)(zhi)修訂，鼓勵地(di)方深入(ru)開展“三(san)(san)(san)線(xian)(xian)(xian)一單(dan)”立法探索，依法為“三(san)(san)(san)線(xian)(xian)(xian)一單(dan)”制(zhi)(zhi)度實施(shi)保駕護航。