關(guan)于優化生態(tai)環(huan)境保護執法方式提(ti)高執法效能的指導意見

（征求意見稿）

     優(you)化(hua)執(zhi)法(fa)方式是實(shi)現精(jing)準治污(wu)(wu)、科學治污(wu)(wu)、依法(fa)治污(wu)(wu)的重(zhong)要舉措，提高執(zhi)法(fa)效能(neng)是打贏污(wu)(wu)染防治攻堅戰的有力保障(zhang)。為(wei)進(jin)一(yi)步增強生態環境保護(hu)執(zhi)法(fa)工作的統一(yi)性(xing)(xing)、權威性(xing)(xing)和有效性(xing)(xing)，堅持依法(fa)規范(fan)(fan)、科學高效、精(jing)準施策、服(fu)務引(yin)導、務實(shi)創新，不斷嚴格執(zhi)法(fa)責任、規范(fan)(fan)執(zhi)法(fa)行為(wei)、優(you)化(hua)執(zhi)法(fa)方式、提升(sheng)守法(fa)水平(ping)，全面提高執(zhi)法(fa)效能(neng)，現提出以(yi)下(xia)意見。

     一、明確職責范圍，切實落實行政執法責任

     （一(yi)）建(jian)立(li)執(zhi)法(fa)(fa)事項清單管(guan)理(li)制(zhi)度。2020年(nian)底前，各(ge)省級生態環境部(bu)門(men)(men)要(yao)結合(he)法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)、部(bu)門(men)(men)規(gui)章立(li)改廢釋和地方立(li)法(fa)(fa)等(deng)情況(kuang)，完(wan)成省級生態環境保(bao)護綜(zong)合(he)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)事項目錄編制(zhi)并(bing)指導(dao)各(ge)市進一(yi)步細化完(wan)善，建(jian)立(li)動態調整和長效管(guan)理(li)機制(zhi)。

     （二）明確(que)執(zhi)法權責(ze)要(yao)(yao)求。2021年底前(qian)，地方各(ge)級生(sheng)態環境部門(men)要(yao)(yao)制定公布簡明易(yi)懂的(de)(de)行政(zheng)執(zhi)法履(lv)職(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求和相應的(de)(de)問(wen)責(ze)辦(ban)法。對作(zuo)為第(di)一責(ze)任層級的(de)(de)執(zhi)法事項，進一步(bu)落實責(ze)任主體，優化(hua)履(lv)職(zhi)(zhi)方式，細化(hua)工作(zuo)流程，明確(que)追責(ze)情形。探(tan)索建立依(yi)照(zhao)權責(ze)清單事項履(lv)行職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)免責(ze)制度。以(yi)履(lv)職(zhi)(zhi)效(xiao)能為中心，從執(zhi)法力度、辦(ban)案質量、工作(zuo)成效(xiao)、優化(hua)創新、指導(dao)幫扶、公眾滿(man)意度等方面(mian)，探(tan)索可量化(hua)的(de)(de)執(zhi)法履(lv)職(zhi)(zhi)評估(gu)辦(ban)法。

     二、規范現場檢查，嚴格約束行政執法行為

     （三）強化(hua)執(zhi)(zhi)法計劃制度(du)。各級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法機構要全(quan)面(mian)統籌執(zhi)(zhi)法資源和工作任(ren)務(wu)，科學制定季度(du)執(zhi)(zhi)法計劃，報(bao)同級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)(men)批(pi)準、上級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法機構備(bei)案后實施。現(xian)場檢查(cha)應(ying)采取(qu)全(quan)面(mian)檢查(cha)或者重點(dian)檢查(cha)的(de)方(fang)式進行，合理(li)設置人均檢查(cha)數(shu)量，努(nu)力提升環(huan)境(jing)污染問題的(de)發現(xian)率。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)業務(wu)主(zhu)管部門(men)(men)在日常監管中發現(xian)涉嫌生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)違(wei)法行為的(de)，應(ying)及時將相關(guan)線索移交執(zhi)(zhi)法機構。

     （四(si)）完善“雙隨機(ji)、一公開(kai)”監管(guan)制度。將生態(tai)環(huan)境(jing)部門的所有計(ji)劃(hua)(hua)性現場檢查(cha)(cha)(cha)均納(na)入“雙隨機(ji)、一公開(kai)”制度管(guan)理。優化“一單(dan)(dan)兩庫”，動態(tai)更(geng)新(xin)隨機(ji)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)事項(xiang)清單(dan)(dan)，分類(lei)(lei)(lei)管(guan)理檢查(cha)(cha)(cha)對象名錄庫、執(zhi)法人員名錄庫。將信(xin)用評價(jia)等(deng)級(ji)低、自動監測超標頻(pin)次高(gao)、舉報投訴多的污染源以及新(xin)取得環(huan)評批復、新(xin)完成自主驗收(shou)的建設項(xiang)目納(na)入特(te)殊(shu)污染源監管(guan)信(xin)息庫中，提高(gao)隨機(ji)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)比(bi)例；對信(xin)用評價(jia)等(deng)級(ji)高(gao)、長(chang)期穩定達(da)標排放、環(huan)境(jing)風險低的企業減少抽(chou)查(cha)(cha)(cha)。將執(zhi)法人員按業務(wu)專長(chang)分類(lei)(lei)(lei)標注，將專家和專業機(ji)構分類(lei)(lei)(lei)加入。將排污許可證作為開(kai)展隨機(ji)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)的重要內容和依據。將抽(chou)查(cha)(cha)(cha)事項(xiang)、抽(chou)查(cha)(cha)(cha)計(ji)劃(hua)(hua)、抽(chou)查(cha)(cha)(cha)結果及時、準確、規范向社會公開(kai)。

     （五(wu)）深化(hua)正(zheng)面清(qing)單(dan)(dan)制(zhi)度。建立常態化(hua)、規范(fan)化(hua)的(de)正(zheng)面清(qing)單(dan)(dan)制(zhi)度，明(ming)確(que)清(qing)單(dan)(dan)的(de)編(bian)制(zhi)、公開、實施和調(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)。明(ming)確(que)免除或減少(shao)現(xian)場檢(jian)查、對輕微違法審慎處罰等保障(zhang)措施。明(ming)確(que)采取非現(xian)場執(zhi)法模式，強化(hua)在(zai)線監(jian)測和物聯網監(jian)管。明(ming)確(que)啟動現(xian)場檢(jian)查、動態調(diao)整(zheng)(zheng)退出機制(zhi)。明(ming)確(que)嚴(yan)懲(cheng)惡意違法原則。

     （六）健(jian)全(quan)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)協同聯動。建立(li)執(zhi)法(fa)(fa)、監(jian)測(ce)(ce)機構聯合(he)(he)會(hui)(hui)商、聯合(he)(he)培訓等(deng)機制(zhi)，完善(shan)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)作為執(zhi)法(fa)(fa)證據(ju)的(de)(de)獲取和使用(yong)機制(zhi)。依據(ju)環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)需求制(zhi)定執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)計劃，鼓(gu)勵將負(fu)責執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)專門機構或人員統一納入生態(tai)環(huan)境綜(zong)合(he)(he)行政執(zhi)法(fa)(fa)隊伍，探索適合(he)(he)省以(yi)下生態(tai)環(huan)境機構監(jian)測(ce)(ce)執(zhi)法(fa)(fa)垂(chui)直(zhi)管(guan)理模式的(de)(de)縣區級“局隊站合(he)(he)一”運行方式。推進執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)工作市場化(hua)，委托有(you)資質(zhi)、能力(li)強、信用(yong)好(hao)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)監(jian)測(ce)(ce)機構開展執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)。

     （七）推(tui)進移(yi)動(dong)(dong)執(zhi)法系(xi)統(tong)全面(mian)應用。通過考核通報(bao)、全面(mian)培訓等措施，實(shi)現(xian)(xian)移(yi)動(dong)(dong)執(zhi)法終端(duan)的(de)全覆蓋使用。完善(shan)(shan)系(xi)統(tong)信(xin)息(xi)庫，實(shi)現(xian)(xian)一(yi)企(qi)一(yi)檔(dang)、動(dong)(dong)態更新。完善(shan)(shan)檢查(cha)流(liu)(liu)程、現(xian)(xian)場取(qu)證、筆錄(lu)制作(zuo)(zuo)、數據上傳等操作(zuo)(zuo)流(liu)(liu)程，實(shi)現(xian)(xian)清單式執(zhi)法，全程實(shi)時留痕(hen)。推(tui)動(dong)(dong)移(yi)動(dong)(dong)執(zhi)法系(xi)統(tong)與信(xin)訪(fang)舉報(bao)、雙(shuang)隨(sui)機等業務系(xi)統(tong)互聯(lian)(lian)互通。推(tui)動(dong)(dong)現(xian)(xian)場檢查(cha)、行政處罰和綜合(he)監管(guan)信(xin)息(xi)銜接融(rong)合(he)、與國(guo)家“互聯(lian)(lian)網+監管(guan)”平臺聯(lian)(lian)動(dong)(dong)對接。

     （八）嚴格落實(shi)“三項制(zhi)度(du)”。全(quan)面推行行政執法公(gong)示(shi)制(zhi)度(du)、執法全(quan)過程記錄(lu)(lu)制(zhi)度(du)和重(zhong)大(da)執法決定(ding)法制(zhi)審(shen)核(he)制(zhi)度(du)。按(an)照(zhao)“誰執法、誰公(gong)示(shi)”的(de)(de)原則，以(yi)當地生(sheng)態(tai)環境部門(men)官方網站為主要載體，以(yi)“兩微”平(ping)臺(tai)、新聞媒體、服務窗口等為補充，拓展公(gong)示(shi)渠(qu)道，規(gui)范公(gong)示(shi)程序。積極推動執法記錄(lu)(lu)儀的(de)(de)配備使用，探索建立移(yi)動執法后(hou)臺(tai)支撐系統和視(shi)(shi)頻通訊平(ping)臺(tai)，實(shi)現現場(chang)執法的(de)(de)視(shi)(shi)頻記錄(lu)(lu)和執法全(quan)過程的(de)(de)可視(shi)(shi)可控。明(ming)確重(zhong)大(da)執法決定(ding)法制(zhi)審(shen)核(he)目錄(lu)(lu)清單，進一步完善審(shen)核(he)內(nei)容、流程和協調(diao)機制(zhi)。

     （九）規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)處罰自(zi)(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)權。省(sheng)級生(sheng)態環境(jing)部門(men)要結合(he)地方實際(ji)和(he)(he)綜合(he)行(xing)(xing)政(zheng)執法事項目錄制定，對(dui)適用自(zi)(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)權的事項進行(xing)(xing)修訂補充和(he)(he)完善(shan)。對(dui)主動(dong)(dong)消除(chu)或(huo)者減(jian)輕違法行(xing)(xing)為危害(hai)(hai)后果(guo)的，違法行(xing)(xing)為輕微并及時糾正(zheng)、沒有(you)造(zao)成危害(hai)(hai)后果(guo)的，明確依(yi)法從輕、減(jian)輕或(huo)者免予處罰的情形，審(shen)慎采取查封、扣押(ya)、限制生(sheng)產、停(ting)產整治等(deng)措施(shi)。鼓勵(li)有(you)條件的市(shi)級生(sheng)態環境(jing)部門(men)對(dui)省(sheng)級裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)規(gui)則(ze)和(he)(he)基(ji)準(zhun)細(xi)化量(liang)(liang)(liang)化，進一(yi)步壓減(jian)自(zi)(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)權。推動(dong)(dong)自(zi)(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)系統開發運(yun)用，逐步實現裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)電子化。鼓勵(li)京津冀、長三角、成渝地區(qu)等(deng)探(tan)索區(qu)域統一(yi)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)(liang)。

     （十(shi)）完善(shan)典(dian)(dian)型(xing)(xing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)案(an)(an)例(li)(li)(li)發(fa)(fa)布指導制(zhi)(zhi)度(du)。國(guo)家(jia)和省(sheng)級生態環境部(bu)門要(yao)建立典(dian)(dian)型(xing)(xing)案(an)(an)例(li)(li)(li)收集、解析和發(fa)(fa)布機(ji)制(zhi)(zhi)。拓寬案(an)(an)例(li)(li)(li)收集渠道，鼓勵地方積極推(tui)薦報(bao)送，在執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)大練兵等評(ping)審活動中，對辦(ban)案(an)(an)部(bu)門集體或個(ge)人予(yu)以加分(fen)。完善(shan)案(an)(an)例(li)(li)(li)解析機(ji)制(zhi)(zhi)，從執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)方式創新(xin)、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)程序規范、案(an)(an)卷說理明(ming)晰等方面挖(wa)掘案(an)(an)例(li)(li)(li)的(de)典(dian)(dian)型(xing)(xing)性、前瞻性，提(ti)煉可推(tui)廣的(de)經(jing)驗(yan)做法(fa)。充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)專家(jia)學者、社會組織等在案(an)(an)例(li)(li)(li)收集和解析中的(de)作用(yong)。建立健全(quan)案(an)(an)例(li)(li)(li)發(fa)(fa)布的(de)業務審核、法(fa)律審核和集體審議決定(ding)制(zhi)(zhi)度(du)。加強案(an)(an)例(li)(li)(li)發(fa)(fa)布宣傳，擴展案(an)(an)例(li)(li)(li)應用(yong)，定(ding)期組織結輯匯(hui)編。探索負面案(an)(an)例(li)(li)(li)收集解析工(gong)作，總(zong)結分(fen)析執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)實(shi)踐中的(de)常見錯誤(wu)和疑難問題，增強執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)規范性，提(ti)升(sheng)辦(ban)案(an)(an)能力。

     三、完善工作機制，著力提升行政執法效力

     （十(shi)一）推行非(fei)現場監(jian)(jian)管方式(shi)。以垃圾(ji)焚燒發電(dian)行業(ye)為(wei)基礎，研究(jiu)出臺排(pai)污單(dan)位(wei)自(zi)動監(jian)(jian)測數據(ju)應用(yong)管理規定(ding)，推進(jin)和(he)強化污染源(yuan)自(zi)動監(jian)(jian)測數據(ju)用(yong)于行政處罰。督促排(pai)污單(dan)位(wei)通過“自(zi)主標記”的(de)方式(shi)落實(shi)主體責任，提(ti)高(gao)數據(ju)質量(liang)和(he)有效傳(chuan)輸率。嚴厲打擊自(zi)動監(jian)(jian)測數據(ju)造假行為(wei)。結(jie)合視(shi)頻監(jian)(jian)控(kong)和(he)環保設施用(yong)水、用(yong)電(dian)監(jian)(jian)控(kong)等物聯網監(jian)(jian)管手(shou)段(duan)，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)控(kong)平臺的(de)大數據(ju)分(fen)析(xi)能力(li)，實(shi)現污染物異(yi)常(chang)排(pai)放自(zi)動預警。

     （十(shi)二）健(jian)全部(bu)門(men)協調聯動機(ji)制(zhi)。各(ge)級生態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)要積極與發(fa)展改(gai)革(ge)、交通(tong)運輸、農業(ye)農村、工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化、公(gong)安、自然資源、住房城鄉建(jian)設、水(shui)利、應急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、海警(jing)等行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)共同研究明確職(zhi)責(ze)(ze)分工，建(jian)立生態(tai)環(huan)境問題(ti)線索通(tong)報反(fan)饋和(he)信(xin)息(xi)共享機(ji)制(zhi)，形成(cheng)邊(bian)界(jie)清晰(xi)的(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)責(ze)(ze)體(ti)系，實(shi)現(xian)行(xing)(xing)業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)任與綜合執(zhi)法(fa)(fa)責(ze)(ze)任依法(fa)(fa)區分、有(you)效銜接。對行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)在日(ri)常(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)中發(fa)現(xian)并(bing)移送的(de)(de)造成(cheng)環(huan)境污染(ran)和(he)生態(tai)破壞(huai)后果的(de)(de)行(xing)(xing)為，各(ge)級生態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)要依法(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)生態(tai)環(huan)境保護綜合行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)責(ze)(ze)。

     （十(shi)三）強化(hua)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接。建立健全生態環境部(bu)(bu)門(men)、公(gong)安機關、檢察機關、審判(pan)機關信息共享、案情通報(bao)、案件移(yi)送等(deng)(deng)制度，聯(lian)合制定(ding)(ding)線索(suo)通報(bao)、提前介入、涉案物品保管和(he)委托鑒(jian)定(ding)(ding)等(deng)(deng)程序，推動解(jie)決法(fa)(fa)(fa)律適用爭議(yi)和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)實(shi)踐中該移(yi)不移(yi)、該接不接、該立不立等(deng)(deng)難點問題(ti)。加(jia)大(da)部(bu)(bu)門(men)聯(lian)合培(pei)訓頻次(ci)和(he)培(pei)訓范(fan)圍(wei)，加(jia)強“以案釋法(fa)(fa)(fa)”和(he)交流借鑒(jian)。推動建立常態化(hua)派駐聯(lian)絡機構和(he)定(ding)(ding)期(qi)互派業(ye)務(wu)骨干掛職制度，促進工作(zuo)提升。

     （十四(si)）建立專(zhuan)(zhuan)案(an)(an)查辦制度。對案(an)(an)情重大(da)、影響(xiang)惡劣、后(hou)果嚴重的環境(jing)違法(fa)案(an)(an)件實(shi)施專(zhuan)(zhuan)案(an)(an)查辦，配備精干執法(fa)力量成立專(zhuan)(zhuan)案(an)(an)組，加(jia)大(da)資(zi)源(yuan)投入和(he)后(hou)勤(qin)保障，通過部(bu)門(men)聯合執法(fa)、聯合掛牌督(du)辦、聯合現(xian)場督(du)導、加(jia)強輿論宣(xuan)傳等，放大(da)專(zhuan)(zhuan)案(an)(an)的示范和(he)震懾(she)效(xiao)應。建立多部(bu)門(men)會商機制，發(fa)揮業務主(zhu)管部(bu)門(men)、技(ji)術專(zhuan)(zhuan)家(jia)和(he)法(fa)律顧問(wen)作用，加(jia)強案(an)(an)件辦理過程中的技(ji)術支撐(cheng)和(he)合法(fa)性審(shen)查。

   ;  （十五）完(wan)善(shan)區(qu)域交叉執(zhi)(zhi)法(fa)制度。在統籌開展重(zhong)大專項和協調(diao)解決跨行政(zheng)區(qu)域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題中(zhong)，針對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)敏感脆弱、環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)較差或者風險(xian)突出的區(qu)域，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)可以(yi)統籌調(diao)用轄區(qu)內執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍人(ren)員(yuan)力(li)量(liang)，采(cai)取(qu)交叉執(zhi)(zhi)法(fa)、異地(di)幫扶、巡(xun)回督(du)導等模式，或在雙隨(sui)機抽查(cha)中(zhong)指定相(xiang)鄰區(qu)域執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)合并開展隨(sui)機匹配。交叉執(zhi)(zhi)法(fa)發現的問(wen)題原則上交當地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)查(cha)處，同時(shi)報上級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)備案。

     （十六(liu)）夯(hang)實鄉鎮(zhen)執法力量。推行生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合(he)巡查機(ji)制，統籌整合(he)環保網格、河(he)長(chang)、路長(chang)等巡查職能，推動環境(jing)(jing)執法力量向基層延伸(shen)。落實鄉鎮(zhen)（街道）和各類工業(ye)園區管委會生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)問(wen)題發現職責，建(jian)立巡查及報告制度，完善問(wen)題發現考評激勵，加(jia)強鄉鎮(zhen)（街道、園區）生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保護業(ye)務(wu)培訓。鼓勵探(tan)索以政府采購服務(wu)的方式，引入(ru)社會力量開展生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合(he)巡查。鼓勵有條件(jian)的地區研究將部(bu)分執法職權納入(ru)鄉鎮(zhen)綜(zong)(zong)合(he)執法。

     （十七）探(tan)索第三方輔助執法機(ji)制(zhi)。探(tan)索以(yi)政府購買服務方式委托第三方環(huan)保機(ji)構輔助執法，開展污染源(yuan)排查、污染防治設施運行監督(du)、整改措施跟蹤等(deng)工作(zuo)。利用(yong)第三方服務加強(qiang)無人(ren)機(ji)、遙感監測、管道機(ji)器(qi)人(ren)等(deng)技(ji)術手段運用(yong)，為精(jing)準發現(xian)生態(tai)環(huan)境違法問題提供(gong)技(ji)術支持。加強(qiang)生態(tai)環(huan)境執法智庫建設，邀請專家(jia)、律師參(can)與重(zhong)點排污企(qi)業(ye)、重(zhong)大復雜案(an)件的(de)執法檢查，為排查企(qi)業(ye)環(huan)境風險隱患、收集違法證據提供(gong)智力支持。

     （十(shi)八）建立實(shi)施舉(ju)(ju)報(bao)獎勵制度。明確獎勵條(tiao)件、獎勵標(biao)準、獎勵程(cheng)序，簡化發放流程(cheng)，豐富獎勵形式。對(dui)通過舉(ju)(ju)報(bao)避(bi)免重(zhong)大(da)(da)生態(tai)環境違(wei)法行為發生、消除(chu)重(zhong)大(da)(da)生態(tai)環境安全(quan)隱患，或協助(zhu)查處(chu)重(zhong)大(da)(da)生態(tai)環境違(wei)法犯罪案件等情形，可對(dui)舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)實(shi)施重(zhong)獎。鼓勵企業內部(bu)知情人(ren)(ren)員舉(ju)(ju)報(bao)，對(dui)舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)個人(ren)(ren)信息嚴(yan)格保密。落實(shi)獎勵經費保障(zhang)，強化監督管理，及時(shi)公開獎勵信息。

     四、強化執法服務，大力引導企業自覺守法

     （十(shi)九）強化環(huan)境(jing)執法服(fu)務。以現(xian)場檢(jian)查(cha)環(huan)節為重(zhong)(zhong)點，以推(tui)進說理(li)式(shi)文書為突破，推(tui)行全(quan)程(cheng)(cheng)說理(li)式(shi)執法。利用(yong)面(mian)對(dui)(dui)面(mian)陳述申辯(bian)、聽證等程(cheng)(cheng)序，加強對(dui)(dui)行政相對(dui)(dui)人的(de)普法。組(zu)織專(zhuan)家或(huo)聘請第三方專(zhuan)業(ye)(ye)機構，對(dui)(dui)工藝復雜、影響重(zhong)(zhong)大、環(huan)境(jing)風險(xian)高的(de)項目(mu)進行“體檢(jian)式(shi)” 現(xian)場檢(jian)查(cha)，對(dui)(dui)區(qu)域(yu)典型(xing)行業(ye)(ye)集中把脈會診(zhen)，及時發現(xian)問題(ti)苗(miao)頭(tou)，消除違(wei)法隱患(huan)，降低(di)違(wei)法風險(xian)。開展(zhan)“送法入企”活動(dong)，與企業(ye)(ye)集團、行業(ye)(ye)協會聯(lian)合舉辦環(huan)境(jing)守法培訓，發放環(huan)境(jing)普法讀本(ben)，幫助企業(ye)(ye)防范環(huan)境(jing)法律風險(xian)。

     （二十）加強企(qi)業守法(fa)(fa)激(ji)勵(li)。對沒有環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)記錄、獲得環(huan)保(bao)綠色認(ren)證、信(xin)息公開(kai)程度高(gao)、與周邊社(she)區互動良好等環(huan)境(jing)守法(fa)(fa)“標桿” 企(qi)業，優先列入正面清(qing)單并向(xiang)社(she)會公示，減少現場檢查頻(pin)次(ci)。推動有關部門加快制定財政(zheng)補貼、金(jin)融信(xin)貸(dai)支(zhi)持等政(zheng)策(ce)，支(zhi)持地方人民政(zheng)府出臺(tai)豁免重污(wu)染天(tian)氣(qi)應(ying)急管(guan)控停限產等激(ji)勵(li)措施(shi)。引(yin)導專業機(ji)構為(wei)企(qi)業提供精細化環(huan)境(jing)管(guan)理服(fu)務，幫(bang)助(zhu)企(qi)業提高(gao)守法(fa)(fa)意愿和守法(fa)(fa)能力，實(shi)現經濟、社(she)會和環(huan)境(jing)效益共贏(ying)。

（來(lai)源：生態環境部）