一、有(you)關情況

　　浩源水(shui)(shui)泥是(shi)中國建材(cai)集團(tuan)北方水(shui)(shui)泥有(you)限公司(si)所屬(shu)控股(gu)企(qi)業，位于齊齊哈爾市昂昂溪(xi)區(qu)，建有(you)1條2500噸/日熟(shu)料新型干法電石渣制(zhi)水(shui)(shui)泥生產線(xian)，可年產水(shui)(shui)泥熟(shu)料68.2萬噸。公司(si)于2010年7月28日開工建設(she)，2012年7月2日建成投(tou)運，2013年4月被北方水(shui)(shui)泥有(you)限公司(si)并購。

二、存在問題(ti)

　　（一）污染(ran)治(zhi)(zhi)理設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)滯(zhi)后，長期(qi)(qi)超(chao)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)。《中華人民(min)共和(he)(he)(he)國大(da)氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》《大(da)氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃》對水(shui)(shui)(shui)泥企業脫硝設(she)(she)(she)施(shi)安(an)裝和(he)(he)(he)除塵(chen)設(she)(she)(she)施(shi)升級改造提出(chu)了明確要求(qiu)，2016年6月，齊(qi)齊(qi)哈爾市更(geng)是明確要求(qiu)浩源(yuan)水(shui)(shui)(shui)泥實(shi)施(shi)水(shui)(shui)(shui)泥窯(yao)低氮燃燒和(he)(he)(he)脫硝技術改造。但浩源(yuan)水(shui)(shui)(shui)泥長期(qi)(qi)逃(tao)避環保主體責任，對污染(ran)治(zhi)(zhi)理要求(qiu)消極應(ying)對，直至(zhi) 2019年4月才安(an)裝投運脫硝設(she)(she)(she)施(shi)，2020年4月完成窯(yao)尾袋式除塵(chen)改造，導致期(qi)(qi)間顆粒物和(he)(he)(he)氮氧(yang)化物排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)度長期(qi)(qi)超(chao)標(biao)。2019年6月，浩源(yuan)水(shui)(shui)(shui)泥顆粒物排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)度超(chao)標(biao)2.8倍，氮氧(yang)化物超(chao)標(biao)1.78倍，被齊(qi)齊(qi)哈爾市生態環境局(ju)處(chu)罰50萬元；9月，顆粒物排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)度超(chao)標(biao)3.55倍，被齊(qi)齊(qi)哈爾市生態環境局(ju)處(chu)罰80萬元。此次(ci)督(du)察時(shi)，顆粒物和(he)(he)(he)氮氧(yang)化物排(pai)(pai)放(fang)雖然達標(biao)，但廠區內仍有大(da)量(liang)原料露天堆存(cun)，揚塵(chen)和(he)(he)(he)粉(fen)塵(chen)無組織排(pai)(pai)放(fang)問題十分(fen)突出(chu)。

（二(er)）工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)渣(zha)(zha)隨(sui)意(yi)(yi)堆(dui)存(cun)(cun)(cun)，治廢(fei)企(qi)業(ye)(ye)淪(lun)為(wei)污染(ran)源(yuan)(yuan)頭。浩源(yuan)(yuan)水泥(ni)電(dian)(dian)石(shi)渣(zha)(zha)長期(qi)違(wei)規堆(dui)存(cun)(cun)(cun)。2019年4月和6月，齊齊哈爾市兩次向(xiang)浩源(yuan)(yuan)公(gong)司(si)下發“回(hui)頭看”督(du)察(cha)整(zheng)(zheng)改(gai)通知(zhi)，要求浩源(yuan)(yuan)水泥(ni)落實(shi)污染(ran)治理責任，對電(dian)(dian)石(shi)渣(zha)(zha)違(wei)規堆(dui)存(cun)(cun)(cun)問題(ti)提出(chu)整(zheng)(zheng)改(gai)要求。然而此次督(du)察(cha)發現，雖然浩源(yuan)(yuan)水泥(ni)已開展一些整(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)(gong)作(zuo)，建成(cheng)兩座(zuo)電(dian)(dian)石(shi)渣(zha)(zha)堆(dui)棚，但仍(reng)有大量電(dian)(dian)石(shi)渣(zha)(zha)露天堆(dui)放，電(dian)(dian)石(shi)渣(zha)(zha)轉(zhuan)運過程中(zhong)，隨(sui)意(yi)(yi)拋灑揚散。督(du)察(cha)組(zu)對廠區電(dian)(dian)石(shi)渣(zha)(zha)堆(dui)場旁水坑取樣監測，結果(guo)顯示(shi)pH值12.4，為(wei)強(qiang)堿性污水。浩源(yuan)(yuan)水泥(ni)作(zuo)為(wei)開展固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利用(yong)的治廢(fei)企(qi)業(ye)(ye)，卻(que)淪(lun)為(wei)問題(ti)嚴重的污染(ran)源(yuan)(yuan)。

（三）產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)弄(nong)虛(xu)作假，長期無證(zheng)經(jing)營。浩源(yuan)(yuan)水泥(ni)自2012年7月建成投運以來，一(yi)直未取(qu)得(de)水泥(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)。2015年，浩源(yuan)(yuan)水泥(ni)著手通過產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)方式申(shen)報水泥(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)，但(dan)相關(guan)工作弄(nong)虛(xu)作假、不嚴不實。2017年1月，因置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)方案(an)中(zhong)使用國家已(yi)明令淘汰的8條水泥(ni)機立(li)窯(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)線，被有(you)關(guan)部(bu)門認定為無效產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，未獲得(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)。該公司2020年6月上報的置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)方案(an)中(zhong)，違反政策規定，將佳木斯北方水泥(ni)有(you)限公司樺(hua)南分公司700噸(dun)/日核準產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)上報為800噸(dun)/日，導致產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)和許(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)請工作再次停滯。2019年1月，有(you)關(guan)部(bu)門批復同(tong)意可(ke)采取(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)辦(ban)理生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)，但(dan)是(shi)浩源(yuan)(yuan)水泥(ni)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)方案(an)一(yi)變再變、一(yi)拖再拖，置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)工作至今(jin)仍未完成，一(yi)直無證(zheng)違規生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營。

　　此(ci)外(wai)，浩源水(shui)泥(ni)長期(qi)以來沒有(you)履行礦山(shan)修(xiu)復治理責任，所屬金(jin)鑫礦業(ye)有(you)限公司(si)一直未編制環境影響評價文件及礦山(shan)治理修(xiu)復方案，未采(cai)取任何治理修(xiu)復措施(shi)。2014年11月、2015年5月，還因(yin)越界開采(cai)，被原阿(a)榮旗國土資源局處罰并沒收違法所得共(gong)計(ji)19.6萬元。

三、原因分析

　　浩源水(shui)泥作為(wei)中國(guo)建(jian)材集(ji)團所屬企(qi)業，不僅沒有(you)認真落實國(guo)家產業政策、遵守環保法(fa)律法(fa)規，長期違(wei)規違(wei)法(fa)生產；而且在監管(guan)部門(men)多次督辦(ban)的情況下，仍然敷衍整(zheng)改(gai)，甚至在整(zheng)改(gai)過(guo)程中弄(nong)虛作假，致使突出環境(jing)問(wen)題持續存在。

　　北方(fang)水(shui)泥(ni)股(gu)份(fen)公司(si)作為浩源(yuan)水(shui)泥(ni)的上(shang)級(ji)公司(si)，對(dui)(dui)下屬企業(ye)生態(tai)環境保護工作不監(jian)督、不檢查，考(kao)核(he)走過場(chang)；對(dui)(dui)國家產(chan)業(ye)政策(ce)認識不到位，產(chan)能置(zhi)換整改(gai)工作不積極、不得力，一拖再(zai)拖，導致問題(ti)遲(chi)遲(chi)得不到解(jie)決。

　　督(du)察(cha)組(zu)將進一步核實(shi)有關情況，并督(du)促中國建材集團有限公司依法依規查(cha)處(chu)、整改(gai)到(dao)位。

一、 基本(ben)情況

　　廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)成(cheng)立于2011年7月，現為(wei)中(zhong)國(guo)鋁業集(ji)團三(san)級企(qi)(qi)業，注冊(ce)資金(jin)7.5億元，集(ji)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)資源(yuan)勘探開采(cai)、冶煉分離、深加工、科研(yan)、貿易于一體，下屬中(zhong)鋁廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)有(you)色金(jin)源(yuan)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)公司(si)(si)(si)(si)、廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)國(guo)盛(sheng)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)新(xin)材(cai)料公司(si)(si)(si)(si)、江蘇國(guo)盛(sheng)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)新(xin)材(cai)料公司(si)(si)(si)(si)等(deng)3家冶煉分離企(qi)(qi)業以(yi)及(ji)中(zhong)鋁廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)岑溪稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)公司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)鋁廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)賀(he)州(zhou)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)公司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)鋁廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)梧州(zhou)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)公司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)鋁廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)有(you)色崇左稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)公司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)鋁廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)玉(yu)林稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)公司(si)(si)(si)(si)等(deng)5家礦山開采(cai)企(qi)(qi)業。督察發現，廣(guang)(guang)(guang)西(xi)(xi)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)中(zhong)央生態環(huan)境保(bao)護(hu)督察整(zheng)改工作不到位(wei)，違(wei)法問題突出，環(huan)境管理混亂，存在較大環(huan)境風(feng)險(xian)。

二、 主要問題

　　（一）嚴重污染周邊環境

　　第一(yi)輪中央生態環(huan)境保(bao)護(hu)督察“回頭看”指出，中鋁(lv)廣(guang)西(xi)岑(cen)溪稀土公(gong)司項目防滲設(she)(she)施不(bu)完善，污(wu)染周邊環(huan)境。但此次督察發現，該公(gong)司沒有(you)吸取(qu)教訓，問題礦(kuang)山(shan)一(yi)拆了之，后續污(wu)染防治措施不(bu)到位，周邊水環(huan)境污(wu)染問題依然突出。廣(guang)西(xi)岑(cen)溪稀土公(gong)司督察整(zheng)改驗收意見“進一(yi)步加強廢水處理的運行(xing)管理和維護(hu)、保(bao)證(zheng)環(huan)保(bao)設(she)(she)施的正常運轉”要(yao)求(qiu)沒有(you)落(luo)實。2020年1月，該企業擅自將尾(wei)水處理設(she)(she)施拆除(chu)，并將10個環(huan)保(bao)監測(ce)井埋土封填。取(qu)樣監測(ce)顯(xian)示，該公(gong)司閉礦(kuang)礦(kuang)山(shan)下游2個地表水體水質均為劣(lie)V類，氨氮最高超標92.8倍。

　　中鋁廣(guang)西賀州(zhou)稀(xi)(xi)土公司賀州(zhou)貴廣(guang)高(gao)鐵壓覆稀(xi)(xi)土資(zi)源搶(qiang)救性回收利用(yong)項目因(yin)水(shui)環境污染問題多次受到(dao)群眾舉報，此次督(du)察(cha)發現相關問題仍未解決。該(gai)項目雖然(ran)建設了氨氮廢水(shui)處(chu)理工(gong)程，但(dan)現場督(du)察(cha)發現，氨氮廢水(shui)處(chu)理工(gong)程加(jia)藥裝置無法(fa)正常運行，預處(chu)理快滲(shen)池非法(fa)設置排(pai)水(shui)管線，擅自將預處(chu)理沖洗廢水(shui)直接排(pai)放到(dao)外環境。取樣監測顯示，該(gai)項目水(shui)冶(ye)車間下游(you)、采(cai)礦(kuang)區下游(you)水(shui)體均為(wei)劣V類(lei)，呈明(ming)顯酸性，pH值分別為(wei)3.77、3.59，氨氮超標(biao)11.6倍(bei)、9.6倍(bei)。

　　中鋁廣西梧州稀土公司(si)紅嶺(ling)商貿物流(liu)園壓(ya)覆稀土資源搶(qiang)救(jiu)性(xing)回(hui)收項目(mu)閉礦(kuang)后相(xiang)關污水(shui)(shui)治理設施同步拆除，并將(jiang)地下監(jian)測(ce)井(jing)封填，未按環評批復(fu)要求監(jian)控至水(shui)(shui)質穩定達標。取樣(yang)監(jian)測(ce)顯示，該項目(mu)原(yuan)水(shui)(shui)冶車間下游水(shui)(shui)體為劣(lie)V類，氨氮最高超標10倍。

（二）建設項目環境違法(fa)問題突出

　　督察發現，廣西稀土下屬企業多(duo)個(ge)項目未經環評審批(pi)擅自建設(she)，部(bu)分(fen)采(cai)礦項目超出審批(pi)限額超量生產(chan)(chan)，加大環境壓力；未按環評要求(qiu)開(kai)展注水(shui)試驗(yan)，存(cun)在較大的環境風險隱(yin)患；有的項目甚至(zhi)違反環評要求(qiu)，建設(she)國家明令(ling)禁止的落后生產(chan)(chan)設(she)施(shi)。

　　中(zhong)(zhong)鋁(lv)廣(guang)西(xi)(xi)梧州稀(xi)土(tu)公司(si)紅嶺商貿物(wu)流園壓覆稀(xi)土(tu)資源搶救性回收(shou)項目(mu)2015年(nian)(nian)開(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)并投入(ru)生(sheng)產，直到2016年(nian)(nian)才(cai)取得環(huan)評(ping)備案。中(zhong)(zhong)鋁(lv)廣(guang)西(xi)(xi)賀州稀(xi)土(tu)公司(si)永賀高(gao)速(su)公路及貴廣(guang)高(gao)速(su)鐵路建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)稀(xi)土(tu)礦回收(shou)項目(mu)2013年(nian)(nian)開(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)并于2014年(nian)(nian)投入(ru)生(sheng)產，直到2017年(nian)(nian)才(cai)完成項目(mu)環(huan)評(ping)備案。中(zhong)(zhong)鋁(lv)廣(guang)西(xi)(xi)有色金源稀(xi)土(tu)公司(si)2015年(nian)(nian)未經(jing)環(huan)評(ping)審批擅自新建(jian)(jian)(jian)萃取生(sheng)產線(xian)。

　　中鋁(lv)廣(guang)西梧州稀(xi)(xi)土(tu)(tu)公(gong)司(si)(si)紅(hong)嶺(ling)商貿物流園壓覆稀(xi)(xi)土(tu)(tu)資(zi)(zi)源(yuan)搶救(jiu)性(xing)回(hui)(hui)收項目存在(zai)超(chao)越審批范圍越界(jie)開(kai)(kai)采的問題。中鋁(lv)廣(guang)西有色崇(chong)左稀(xi)(xi)土(tu)(tu)公(gong)司(si)(si)崇(chong)左六湯礦山開(kai)(kai)采過程中未(wei)按要求(qiu)開(kai)(kai)展注(zhu)水實驗，在(zai)注(zhu)水回(hui)(hui)收率(lv)數據未(wei)達(da)到(dao)環評要求(qiu)的情況下(xia)就開(kai)(kai)始注(zhu)入(ru)浸出液進(jin)行生產，存在(zai)較大環境(jing)風險。中鋁(lv)廣(guang)西玉(yu)(yu)林(lin)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)公(gong)司(si)(si)廣(guang)西荔浦至(zhi)玉(yu)(yu)林(lin)高速公(gong)路興業段壓覆稀(xi)(xi)土(tu)(tu)資(zi)(zi)源(yuan)搶救(jiu)性(xing)回(hui)(hui)收利用項目違反(fan)環評要求(qiu)，建設國家明(ming)確列入(ru)淘汰類落后(hou)產能(neng)的單段式煤氣發生爐。督察還(huan)發現，廣(guang)西賀州金(jin)源(yuan)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)公(gong)司(si)(si)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)分離冶煉廠未(wei)按照環評要求(qiu)對酸溶、萃取(qu)等生產車間進(jin)行密閉。

（三）環境風險問題突出

廣西(xi)稀土(tu)環境管理不到位，多(duo)數礦山環保應急池不健全，礦山防滲措施普遍(bian)缺失，大量(liang)污水滲入地下，環境風險問題(ti)突(tu)出。

　　中鋁(lv)廣西梧州稀土公司藤縣稀土礦(kuang)(kuang)地(di)表(biao)水(shui)攔(lan)截池(chi)僅在(zai)池(chi)體(ti)周(zhou)邊鋪設了(le)防滲膜，池(chi)體(ti)底部沒有(you)防滲措施；該礦(kuang)(kuang)區還將沒有(you)任(ren)何(he)防滲措施的土坑設置為環(huan)保應急池(chi)。取樣監測顯示，地(di)表(biao)水(shui)攔(lan)截池(chi)pH值為4.6，呈(cheng)明顯酸性(xing)，氨(an)氮(dan)濃(nong)度為78.7mg/L，超(chao)出(chu)稀土工業(ye)污染物(wu)排放標(biao)(biao)準4.2倍(bei)，超(chao)出(chu)地(di)表(biao)水(shui)Ⅲ類標(biao)(biao)準77.7倍(bei)；環(huan)保應急池(chi)氨(an)氮(dan)濃(nong)度超(chao)出(chu)地(di)表(biao)水(shui)Ⅲ類標(biao)(biao)準13.5倍(bei)。同時(shi)，地(di)下水(shui)監測井和地(di)下水(shui)截獲井鉛(qian)濃(nong)度分(fen)別為0.0228mg/L、0.103mg/L，分(fen)別超(chao)出(chu)地(di)下水(shui)Ⅲ類標(biao)(biao)準1.3倍(bei)、9.3倍(bei)。

中鋁廣(guang)西玉林(lin)稀土(tu)公司廣(guang)西荔浦至(zhi)玉林(lin)高速公路興業段(duan)壓覆稀土(tu)資源搶(qiang)救性回(hui)收利(li)用項目車(che)(che)間(jian)有的未按環(huan)評要求建設(she)環(huan)保(bao)應急(ji)池(chi)，有的應急(ji)池(chi)內存有積(ji)水(shui)(shui)。其(qi)水(shui)(shui)冶二(er)車(che)(che)間(jian)、三車(che)(che)間(jian)雨(yu)水(shui)(shui)收集池(chi)及(ji)雨(yu)水(shui)(shui)導流渠防滲(shen)措施多處破損(sun)。取(qu)樣(yang)監測(ce)顯示，二(er)車(che)(che)間(jian)、三車(che)(che)間(jian)雨(yu)水(shui)(shui)收集池(chi)氨氮(dan)濃度超(chao)標2.9倍(bei)、24.7倍(bei)。

　　督察還發現(xian)，廣(guang)西(xi)稀土(tu)部分下屬企業污染治理(li)設(she)(she)施(shi)不(bu)正常運行。廣(guang)西(xi)賀州金源稀土(tu)公司污水處理(li)在線監測設(she)(she)施(shi)運行不(bu)正常，僅2018年至2020年6月就有259天(tian)出現(xian)數據(ju)異常，異常數據(ju)多達(da)1115個；崇(chong)左六湯(tang)礦山(shan)氨氮廢(fei)水處理(li)系統加藥(yao)裝(zhuang)置長期損壞，藥(yao)劑無法正常添加。

三、 原因分析

　　廣西稀土(tu)環(huan)保主體責(ze)任落實不到位。該企(qi)業生產(chan)經營過程中未能從思想上重視環(huan)保問題，環(huan)境(jing)(jing)法(fa)律意識淡薄，推進中央生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護督察問題整(zheng)改工作方法(fa)簡單，甚至一拆了之，既(ji)浪費(fei)了資金，又(you)未解決礦(kuang)山環(huan)境(jing)(jing)污染問題。

　　中國稀(xi)有(you)稀(xi)土(tu)股份有(you)限(xian)公司監督管理(li)不(bu)到位。作(zuo)為廣(guang)西稀(xi)土(tu)的直接上(shang)級單位，對廣(guang)西稀(xi)土(tu)長(chang)期以來存(cun)在的生態環境問題(ti)重視不(bu)夠、監督不(bu)嚴(yan)，督促整改不(bu)力，導致(zhi)相關環境污染和環境風險問題(ti)長(chang)期得不(bu)到有(you)效(xiao)解(jie)決。

　　督察(cha)組(zu)將進一步核實有關情況，并督促中國(guo)鋁業集團有限公司依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)查(cha)處、整(zheng)改到位(wei)。