國務院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全、生態環境部法規與標準司司長別濤、司法部立法四局局長黃祎介紹全面實行排污許可制，服務生態環境質量改善有關情況，并答記者問。

　　國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗：女士們、先(xian)(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)們，大家上午好！歡迎出席國(guo)務(wu)(wu)院政策例行吹風會(hui)。日前，國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議通過(guo)《排(pai)污(wu)許(xu)可管理條(tiao)例》，文件(jian)于(yu)近日印發，為幫助大家更(geng)好地了解相關(guan)情況(kuang)，今天我們非(fei)常高興邀請到(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)部環境(jing)影響評價與(yu)排(pai)放管理司(si)(si)司(si)(si)長(chang)劉志(zhi)全先(xian)(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)部法(fa)規與(yu)標準司(si)(si)司(si)(si)長(chang)別濤先(xian)(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，司(si)(si)法(fa)部立法(fa)四局局長(chang)黃祎先(xian)(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，請他們介紹全面實行排(pai)污(wu)許(xu)可制，服(fu)務(wu)(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)質量改善(shan)有關(guan)情況(kuang)，并回答大家感興趣的問題。

　　下面(mian)，我們首先請劉志全先生作介(jie)紹。

　　生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)環境(jing)影響評價與排放管理司司長(chang)劉(liu)志全(quan)：各位新聞界的朋友們，大(da)(da)家好(hao)，非常感謝大(da)(da)家參加今天的政(zheng)策吹(chui)風會，也感謝大(da)(da)家長(chang)期以(yi)來對生(sheng)態(tai)環境(jing)保護工(gong)作(zuo)的關注和(he)支持。

　　2021年(nian)1月24日，國(guo)務院總(zong)理李克強簽(qian)署(shu)第736號(hao)國(guo)務院令(ling)，公布了(le)《排污許可管理條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》），自2021年(nian)3月1日起(qi)施(shi)行(xing)。下面，我就《條(tiao)例》出臺的(de)相關(guan)情況(kuang)向大家作簡要(yao)介紹。

黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)高(gao)度(du)重視排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)理(li)工作。黨(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)(jiu)屆四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會審議通(tong)過的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于堅持和(he)(he)完(wan)善中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主義制(zhi)(zhi)(zhi)度(du) 推進國家(jia)治(zhi)理(li)體系和(he)(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)代(dai)化若(ruo)干(gan)重大問題的(de)(de)(de)決定(ding)》要求，構建以(yi)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)核心的(de)(de)(de)固(gu)定(ding)污(wu)染源監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。黨(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)(jiu)屆五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會審議通(tong)過的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國民(min)經(jing)濟和(he)(he)社會發展(zhan)第十四個(ge)五年規劃(hua)和(he)(he)二〇三五年遠景目標的(de)(de)(de)建議》提出(chu)，全(quan)(quan)面實行排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)。黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)把排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)位(wei)為(wei)(wei)固(gu)定(ding)污(wu)染源環(huan)境管(guan)理(li)核心制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，凸(tu)顯(xian)了這項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)極端(duan)重要性。

　　近年來，各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)(bu)門(men)以(yi)習近平生(sheng)態(tai)文(wen)明思想為指引，按(an)照黨(dang)中央、國(guo)務院決策部(bu)(bu)署，持續(xu)推進排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，完成了(le)《國(guo)務院辦公(gong)廳控制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施(shi)方案》提出的(de)階段目標。《條例》在總(zong)結近年來改革(ge)(ge)實(shi)(shi)踐的(de)基(ji)礎(chu)上，借鑒國(guo)外經驗，廣泛聽(ting)取有(you)關部(bu)(bu)門(men)、企(qi)業和(he)(he)社會各(ge)界(jie)意(yi)見，將實(shi)(shi)踐證(zheng)明行之有(you)效的(de)改革(ge)(ge)舉措用法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度(du)固(gu)化下(xia)來，同時在落實(shi)(shi)“放管(guan)(guan)服”改革(ge)(ge)、減輕企(qi)業負擔方面(mian)進行創新，主(zhu)要(yao)體現在三個方面(mian)。一是(shi)規(gui)(gui)范制(zhi)(zhi)度(du)。對(dui)(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位實(shi)(shi)行分類(lei)管(guan)(guan)理(li)，明確實(shi)(shi)行排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)的(de)范圍和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)類(lei)別。規(gui)(gui)范申(shen)請(qing)與審(shen)批(pi)(pi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)程序(xu)，明確審(shen)批(pi)(pi)部(bu)(bu)門(men)、申(shen)請(qing)方式、材料(liao)要(yao)求、審(shen)批(pi)(pi)期(qi)限，以(yi)及頒發排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)條件和(he)(he)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)應當(dang)記(ji)載的(de)具體內容。二是(shi)加強監(jian)管(guan)(guan)。規(gui)(gui)定排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位應當(dang)按(an)證(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)行為必須(xu)與排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)相符，要(yao)求排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位開展自行監(jian)測(ce)、如實(shi)(shi)記(ji)錄主(zhu)要(yao)生(sheng)產設施(shi)及污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)設施(shi)運行情況，如實(shi)(shi)提交(jiao)執行報(bao)告及公(gong)開排(pai)(pai)(pai)(pai)放信息。要(yao)求生(sheng)態(tai)環境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)應當(dang)按(an)證(zheng)監(jian)管(guan)(guan)，將排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)執法(fa)檢查(cha)納入生(sheng)態(tai)環境(jing)執法(fa)年度(du)計劃。三是(shi)強化責(ze)(ze)任。對(dui)(dui)未取得排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)放污(wu)(wu)染(ran)物等(deng)違法(fa)行為，規(gui)(gui)定了(le)按(an)日連續(xu)處罰，責(ze)(ze)令限制(zhi)(zhi)生(sheng)產、關閉等(deng)處罰。對(dui)(dui)逃避監(jian)管(guan)(guan)違法(fa)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)，依法(fa)拘留(liu)或者追究刑事責(ze)(ze)任。

　　實施《排污(wu)許(xu)可管(guan)理條例(li)》，是(shi)推(tui)(tui)進環境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)和治(zhi)理能力現代化的(de)重要內容，是(shi)落實企事業單(dan)位(wei)治(zhi)污(wu)主體(ti)責任、落實精準治(zhi)污(wu)、科學治(zhi)污(wu)、依法(fa)治(zhi)污(wu)的(de)有力舉措(cuo)，同(tong)時(shi)也有利于推(tui)(tui)動形成(cheng)公平規范的(de)環境(jing)執法(fa)守法(fa)秩序(xu)。下面，我和我的(de)同(tong)事愿意回(hui)答記(ji)者們關(guan)心的(de)問題。謝(xie)謝(xie)大家！

壽小麗：下(xia)面(mian)開始提問，提問前(qian)請通報一下(xia)所在的新聞機(ji)構。

中央廣播(bo)電(dian)視(shi)總(zong)臺央視(shi)記(ji)者：我(wo)想了(le)解的是，在(zai)全面實(shi)施排(pai)污許(xu)可制度之后，在(zai)強(qiang)化(hua)排(pai)污者責任方面，排(pai)污單位(wei)的主體責任和義(yi)務主要體現在(zai)哪些方面？謝謝。

　　劉志全：謝(xie)謝(xie)你的(de)提(ti)問。強化(hua)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位的(de)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和義務，是落實黨(dang)的(de)十九大報告中(zhong)強化(hua)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)者責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)一個(ge)具體(ti)體(ti)現，核心(xin)是排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)治理(li)(li)的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)回歸企業(ye)，改變(bian)以(yi)往政府包辦式、保(bao)姆式管(guan)理(li)(li)的(de)做法，理(li)(li)清政府部門和市場(chang)主體(ti)在(zai)許可證(zheng)核發、執法環(huan)節的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)邊界，落實企業(ye)環(huan)境治理(li)(li)的(de)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。《條(tiao)例》在(zai)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)申請環(huan)節、排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)環(huan)節規定(ding)了排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位具體(ti)的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和義務。

　　第一，在申(shen)請(qing)環(huan)節，排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)應當(dang)準備好(hao)規定(ding)的(de)材(cai)(cai)料(liao)(liao)，填報排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證申(shen)請(qing)表(biao)，主(zhu)動(dong)到生產經(jing)營(ying)場所所在地設區的(de)市(shi)級以上(shang)人民政(zheng)府生態環(huan)境主(zhu)管部門申(shen)請(qing)取(qu)得排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證。規定(ding)的(de)材(cai)(cai)料(liao)(liao)包(bao)括單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)基(ji)本信(xin)息、環(huan)評批準文件(jian)或備案手續(xu)、污(wu)(wu)染防治設施(shi)、排放口設置、排放方式、自行監(jian)測方案等內容。排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)在提出(chu)申(shen)請(qing)前，應通過(guo)全國排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證管理(li)信(xin)息平(ping)臺公(gong)開基(ji)本信(xin)息，擬申(shen)請(qing)許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)事項。

　　第二(er)，在排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)管(guan)理(li)環(huan)節，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)主體責(ze)任和義(yi)務體現在：一是建立(li)內部環(huan)境管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。企業(ye)應(ying)建立(li)完善環(huan)境管(guan)理(li)內部控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，依法建設規(gui)范(fan)化的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口，設置標志牌，加強環(huan)境合規(gui)的(de)(de)(de)內部防(fang)控。二(er)是自行(xing)(xing)監測(ce)和信息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)真(zhen)實承諾義(yi)務。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)應(ying)依法自行(xing)(xing)開展排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放監測(ce)，并保存原始監測(ce)記錄(lu)。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)應(ying)當(dang)對自行(xing)(xing)監測(ce)數據的(de)(de)(de)真(zhen)實性和準確性負責(ze)，不得篡改、偽造。三是環(huan)境管(guan)理(li)臺(tai)賬記錄(lu)制(zhi)(zhi)度。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)應(ying)當(dang)建立(li)環(huan)境管(guan)理(li)臺(tai)賬記錄(lu)制(zhi)(zhi)度，按(an)照(zhao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)格式、內容(rong)和頻次要求，如(ru)實記錄(lu)主要生產設施(shi)和污(wu)(wu)染防(fang)治設施(shi)運行(xing)(xing)情(qing)況，以及污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放濃度、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)等(deng)。四是排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)執(zhi)行(xing)(xing)報(bao)告制(zhi)(zhi)度。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)規(gui)定(ding)內容(rong)、頻次和時間要求，向審批部門(men)提(ti)交排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)執(zhi)行(xing)(xing)報(bao)告，如(ru)實報(bao)告污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放行(xing)(xing)為、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放濃度、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)等(deng)。五(wu)是信息(xi)(xi)(xi)披露義(yi)務。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，如(ru)實在全國排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)信息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)上(shang)公開污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放信息(xi)(xi)(xi)。謝謝你的(de)(de)(de)提(ti)問(wen)。

中央廣播電視(shi)總臺央廣記者：《排污許可管(guan)理條例》規定(ding)，企業受到的處罰(fa)會納入到國家信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)，并向社(she)會公開，這(zhe)是信(xin)(xin)用(yong)監管(guan)的方式(shi)。請問目前我國在(zai)環(huan)境信(xin)(xin)用(yong)監管(guan)體制建設(she)上取得(de)了哪些進展？謝謝。

　　生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)法(fa)(fa)規(gui)與標準(zhun)司司長別(bie)(bie)濤：這(zhe)(zhe)個問題我(wo)來(lai)回(hui)答。首先(xian)(xian)謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)你對(dui)(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)的(de)(de)關心。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)監管，我(wo)想首先(xian)(xian)說一(yi)下它的(de)(de)基本內涵(han)，它是(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)基于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)守法(fa)(fa)表現，特(te)別(bie)(bie)是(shi)(shi)(shi)(shi)根(gen)據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，尤其是(shi)(shi)(shi)(shi)包括因(yin)為違法(fa)(fa)受到的(de)(de)處(chu)(chu)罰的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)對(dui)(dui)(dui)這(zhe)(zhe)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)進行評判，評定(ding)(ding)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)等級(ji)，然后將這(zhe)(zhe)些信(xin)(xin)(xin)息(xi)分(fen)享給有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，實(shi)施(shi)相關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)共同的(de)(de)獎勵或(huo)者約束，對(dui)(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)守信(xin)(xin)(xin)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，予(yu)以適當褒獎、便(bian)利，對(dui)(dui)(dui)失(shi)信(xin)(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)聯(lian)(lian)合懲(cheng)(cheng)戒，目的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)推(tui)動(dong)形成一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)守法(fa)(fa)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)處(chu)(chu)處(chu)(chu)便(bian)利，失(shi)信(xin)(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)處(chu)(chu)處(chu)(chu)不便(bian)、處(chu)(chu)處(chu)(chu)受阻，形成這(zhe)(zhe)樣一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)良性的(de)(de)機(ji)制(zhi)。大家能看得出來(lai)，這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)機(ji)制(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)違法(fa)(fa)的(de)(de)強制(zhi)懲(cheng)(cheng)罰的(de)(de)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)帶有市場性的(de)(de)補充性措施(shi)。所以，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)這(zhe)(zhe)些年(nian)從推(tui)動(dong)立(li)法(fa)(fa)和(he)機(ji)制(zhi)構建(jian)兩個方(fang)面(mian)，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)機(ji)制(zhi)建(jian)設(she)。在推(tui)動(dong)立(li)法(fa)(fa)方(fang)面(mian)，2014年(nian)全面(mian)修訂之后的(de)(de)新的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)有條專門(men)(men)規(gui)定(ding)(ding)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)當將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)信(xin)(xin)(xin)息(xi)記入社會誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)檔(dang)案(an)，這(zhe)(zhe)個社會誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)檔(dang)案(an)是(shi)(shi)(shi)(shi)社會共享，實(shi)行聯(lian)(lian)合約束、聯(lian)(lian)合懲(cheng)(cheng)戒的(de)(de)。2018年(nian)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，去年(nian)先(xian)(xian)后制(zhi)定(ding)(ding)和(he)修訂的(de)(de)生物安全法(fa)(fa)和(he)固體廢物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)也(ye)都對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)的(de)(de)管理(li)作了(le)專門(men)(men)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。

　　剛剛公(gong)布(bu)的(de)(de)排污許可管理條例，針(zhen)對排污單位和技術服務機構(gou)這兩類主體(ti)的(de)(de)環境(jing)信用的(de)(de)約(yue)束，也(ye)作了具體(ti)規定，我愿意簡單跟你交(jiao)流一下。

　　第一，針對排污單位。《條例(li)》規定(ding)，排(pai)(pai)污單(dan)位在申請(qing)排(pai)(pai)污許(xu)可證時提交(jiao)的(de)(de)材料之中(zhong)，就(jiu)應當包含(han)有(you)其統(tong)一的(de)(de)企業社會信用(yong)代碼，目的(de)(de)很清(qing)楚(chu)，好的(de)(de)要褒獎，壞(huai)的(de)(de)要約束。環(huan)保部門將(jiang)根據(ju)排(pai)(pai)污單(dan)位的(de)(de)信用(yong)記錄等因素(su)來合理(li)確定(ding)對(dui)排(pai)(pai)污單(dan)位的(de)(de)檢(jian)查(cha)頻次和方式。大家知道，我們(men)現(xian)在實(shi)行(xing)精細化管理(li)，環(huan)境表現(xian)較好的(de)(de)，我們(men)進行(xing)提倡，對(dui)環(huan)境表現(xian)不良(liang)的(de)(de)，就(jiu)要加強監管，提高監管頻次，就(jiu)是不讓壞(huai)人占便宜。還(huan)要求將(jiang)對(dui)企業違法(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)處罰決(jue)定(ding)納入國家信用(yong)管理(li)信息系統(tong)，并(bing)向社會公開。

　　第二，針對服務機構。《條(tiao)例》里寫到(dao)，企業提出(chu)申請材料(liao)，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)可能要委(wei)托(tuo)一些專門(men)技(ji)術機(ji)(ji)構(gou)對專業化的(de)(de)(de)申請材料(liao)作技(ji)術評估和審(shen)查。這(zhe)些技(ji)術評估機(ji)(ji)構(gou)如果弄(nong)虛作假(jia)的(de)(de)(de)，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)要解除委(wei)托(tuo)關系(xi)，并(bing)把它弄(nong)虛作假(jia)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)信(xin)息(xi)(xi)納(na)入到(dao)社會(hui)征(zheng)信(xin)系(xi)統，讓社會(hui)共(gong)同約束(shu)它。同時，這(zhe)些服務機(ji)(ji)構(gou)不(bu)誠信(xin)的(de)(de)(de)，去(qu)年修(xiu)改的(de)(de)(de)刑(xing)(xing)法(fa)修(xiu)正案專門(men)針對這(zhe)類(lei)環(huan)評機(ji)(ji)構(gou)、監測機(ji)(ji)構(gou)，包括技(ji)術服務機(ji)(ji)構(gou)，規定如果評估意見是(shi)弄(nong)虛作假(jia)的(de)(de)(de)，要承擔刑(xing)(xing)事責任(ren)，一般情節(jie)的(de)(de)(de)五(wu)年以下(xia)有期徒(tu)刑(xing)(xing)，對涉及(ji)到(dao)公(gong)共(gong)安全的(de)(de)(de)重大工程出(chu)具(ju)虛假(jia)環(huan)評證(zheng)明文件，并(bing)導致特別重大損(sun)失的(de)(de)(de)，處五(wu)年以上十年以下(xia)有期徒(tu)刑(xing)(xing)，后果非常嚴重。所以環(huan)保(bao)部(bu)對環(huan)評單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)信(xin)息(xi)(xi)、技(ji)術機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)信(xin)息(xi)(xi)，都向(xiang)社會(hui)公(gong)開，共(gong)同約束(shu)。除了(le)推動立法(fa)，在(zai)機(ji)(ji)制構(gou)建方面，環(huan)保(bao)部(bu)最(zui)近會(hui)同有關方面也取得了(le)積極(ji)進展。

　　一是建立健全環保信(xin)用評(ping)(ping)價(jia)制度。2013年和2015年原環境(jing)保護部會同國家(jia)發改委等部門分別制定了企(qi)(qi)業(ye)(ye)環境(jing)信(xin)用評(ping)(ping)價(jia)辦法和關于加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)環境(jing)信(xin)用體(ti)系建設的(de)指(zhi)導意見，明(ming)確(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)環境(jing)信(xin)用評(ping)(ping)價(jia)的(de)技(ji)術指(zhi)標、評(ping)(ping)級標準、部門之間的(de)信(xin)息共享(xiang)、結果公(gong)開(kai)以及聯(lian)合懲戒等要求(qiu)。

　　二(er)是建立(li)環境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)的信(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享機制。環保(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)門開展信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)評(ping)價(jia)結果，與全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享平(ping)臺實(shi)現部(bu)(bu)(bu)(bu)門之間的信(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享互換并及時更新(xin)。目前(qian)環保(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)門已經開始(shi)向全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統共(gong)享平(ping)臺自動推送環境(jing)違法(fa)信(xin)(xin)息(xi)(xi)、環評(ping)機構和(he)人員的信(xin)(xin)息(xi)(xi)、地(di)方開展的環境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)的數(shu)據和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，也可以(yi)從這些共(gong)享平(ping)臺自動下(xia)載，獲(huo)取參與這些機制的其他部(bu)(bu)(bu)(bu)門的信(xin)(xin)息(xi)(xi)來共(gong)同約(yue)束。

　　三是構建跨(kua)部門(men)環境(jing)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)的結(jie)果(guo)運(yun)用(yong)(yong)機制。2016年(nian)原環境(jing)保(bao)護部會(hui)同國家發改委(wei)、人(ren)(ren)民銀(yin)行、證監(jian)(jian)(jian)會(hui)、市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總局(ju)等(deng)16個部門(men)，優化了關于(yu)對(dui)環保(bao)領(ling)(ling)域(yu)(yu)失信(xin)生產經營(ying)人(ren)(ren)員(yuan)開展(zhan)聯(lian)合懲戒的合作備(bei)忘錄，明確對(dui)環保(bao)領(ling)(ling)域(yu)(yu)失信(xin)的生產企業和經營(ying)管(guan)(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)開展(zhan)聯(lian)合懲戒。近年(nian)來，生態(tai)環境(jing)部將企業的環境(jing)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息推送至發改委(wei)、銀(yin)監(jian)(jian)(jian)會(hui)、保(bao)監(jian)(jian)(jian)會(hui)、海(hai)關總署、市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總局(ju)等(deng)部門(men)，推動與相關部門(men)依(yi)法(fa)依(yi)規將企業環境(jing)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)應用(yong)(yong)于(yu)綠色信(xin)貸、市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)等(deng)領(ling)(ling)域(yu)(yu)，取得良(liang)好的效果(guo)。今后我們將在企業信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)方面進一步完(wan)善機制，發揮信(xin)用(yong)(yong)在部門(men)之間的共(gong)同約(yue)束作用(yong)(yong)，來彌(mi)補法(fa)律的強制性制裁。謝謝。

人民日報(bao)記者：《排污許可(ke)管理(li)條(tiao)例(li)》經過這么多年的(de)努(nu)力終于頒(ban)布了，請問《條(tiao)例(li)》有(you)哪些核(he)心和亮(liang)點可(ke)以值得說一說？謝(xie)謝(xie)。

　　劉志全：我來回答一下(xia)這個問(wen)題，謝(xie)謝(xie)你的提問(wen)。為(wei)貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國務院(yuan)的決策部署，全(quan)面(mian)實(shi)行排污許可(ke)制，《條例》提出了一系列(lie)新的舉(ju)措(cuo)，有四個方面(mian)：

　　第一，實現固定污染源全覆蓋。一是根據(ju)污(wu)染物產(chan)生量、排(pai)(pai)(pai)放量和對(dui)環境(jing)的影(ying)響程度，實(shi)行分類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)，對(dui)影(ying)響較大(da)的和較小的排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位，分別實(shi)行重點管(guan)(guan)(guan)理(li)和簡化管(guan)(guan)(guan)理(li)。對(dui)影(ying)響很(hen)小的排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位，實(shi)行排(pai)(pai)(pai)污(wu)登(deng)記管(guan)(guan)(guan)理(li)，不需(xu)要(yao)申請領取排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證，僅需(xu)要(yao)在(zai)全(quan)國排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證管(guan)(guan)(guan)理(li)信息平(ping)臺上(shang)做(zuo)一個登(deng)記便可，大(da)概半小時內就能完成。二(er)是管(guan)(guan)(guan)理(li)要(yao)素(su)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。《條(tiao)例》規定，依照法(fa)律(lv)規定實(shi)施排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可，依法(fa)將水(shui)、大(da)氣(qi)、土(tu)壤和固體(ti)廢(fei)物等污(wu)染要(yao)素(su)納(na)入(ru)(ru)許可管(guan)(guan)(guan)理(li)，逐步將噪聲等污(wu)染要(yao)素(su)通過修法(fa)全(quan)部(bu)納(na)入(ru)(ru)管(guan)(guan)(guan)理(li)。目前我(wo)們是水(shui)、大(da)氣(qi)、土(tu)壤、固廢(fei)，固廢(fei)法(fa)剛(gang)剛(gang)頒布，2021年我(wo)們準備(bei)研究(jiu)將固廢(fei)法(fa)要(yao)求(qiu)納(na)入(ru)(ru)許可證里面去，正在(zai)出(chu)臺相關的指南(nan)，最終實(shi)現(xian)環境(jing)要(yao)素(su)的全(quan)覆(fu)蓋(gai)。

　　第二，構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管體系。《條例》以排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為核心，深(shen)度銜(xian)(xian)接(jie)融(rong)(rong)合環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，如環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)標(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)法、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)統計(ji)等(deng)各項(xiang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。一(yi)是(shi)(shi)將環(huan)評文(wen)件(jian)、批(pi)(pi)復文(wen)件(jian)或者登記表備案(an)材料排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)(qiu)和自行(xing)(xing)監(jian)測(ce)方(fang)案(an)等(deng)納(na)入(ru)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)，并將作(zuo)為頒發排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證的(de)(de)(de)(de)條件(jian)。二是(shi)(shi)許可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)放濃度銜(xian)(xian)接(jie)了污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)，許可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)銜(xian)(xian)接(jie)重(zhong)點污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)銜(xian)(xian)接(jie)環(huan)評批(pi)(pi)復文(wen)件(jian)等(deng)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)有關要(yao)求(qiu)(qiu)。三是(shi)(shi)自行(xing)(xing)監(jian)測(ce)數據可(ke)(ke)以作(zuo)為行(xing)(xing)政執(zhi)法的(de)(de)(de)(de)證據，規(gui)定(ding)執(zhi)行(xing)(xing)報告中的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)可(ke)(ke)以作(zuo)為生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)統計(ji)、污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)核算或者是(shi)(shi)污(wu)(wu)染源清(qing)單編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時的(de)(de)(de)(de)依據。通過(guo)與有關制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)銜(xian)(xian)接(jie)融(rong)(rong)合，將分散的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度整合成為按照源頭預防(fang)、過(guo)程控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、損害賠償、責任追(zhui)究的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護體(ti)系，實現固定(ding)污(wu)(wu)染源全過(guo)程管(guan)(guan)理(li)。

　　第三，進一步落實生態環境保護的責任。《條例(li)》用(yong)三(san)成的篇幅明確(que)了(le)(le)生態環(huan)境部門、排(pai)污(wu)單位、排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)技術機(ji)(ji)構的法律(lv)責(ze)(ze)任。一(yi)是(shi)(shi)針對(dui)違(wei)反(fan)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證審批(pi)和監管行(xing)為作出相應的法律(lv)責(ze)(ze)任規定(ding)。二(er)是(shi)(shi)創新(xin)設置、按次處(chu)罰方式，對(dui)違(wei)反(fan)環(huan)境管理臺賬制度和執行(xing)報(bao)告(gao)等(deng)行(xing)為，規定(ding)了(le)(le)按次處(chu)以罰款，是(shi)(shi)生態環(huan)境法律(lv)領域里面(mian)的首例(li)。三(san)是(shi)(shi)細化按日連續(xu)處(chu)罰規定(ding)。四是(shi)(shi)規定(ding)了(le)(le)以欺(qi)騙、賄賂等(deng)不正常(chang)手(shou)段(duan)申請取得排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證或偽造、變造、轉(zhuan)讓排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證的，三(san)年內不得再(zai)次申請排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證。另(ling)外還規定(ding)了(le)(le)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)技術機(ji)(ji)構弄虛作假的責(ze)(ze)任。

　　第四，嚴格按證排污和依證監管。《條(tiao)例》用兩章分別規(gui)定了排污(wu)(wu)單(dan)位、生態環境主(zhu)管部門的(de)(de)責任，要求(qiu)排污(wu)(wu)單(dan)位應當開展(zhan)自行(xing)監(jian)測(ce)，保存原始記錄、建立臺賬(zhang)制度和(he)提交執行(xing)報告(gao)等等。執法(fa)證據(ju)(ju)這次也(ye)不僅僅局限于現場監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)，也(ye)增(zeng)加了排污(wu)(wu)單(dan)位污(wu)(wu)染物排放自動監(jian)測(ce)設備的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)，包括全國排污(wu)(wu)許可(ke)證管理信(xin)息(xi)平臺上獲取的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)，也(ye)可(ke)以作為(wei)執法(fa)的(de)(de)證據(ju)(ju)，大大提高執法(fa)效(xiao)率和(he)準確性(xing)。謝謝你的(de)(de)提問。

紅星新聞記者：我(wo)的問(wen)題是，排污許可管(guan)理條例如(ru)(ru)何體現“放管(guan)服(fu)”改革的要(yao)求？如(ru)(ru)何保(bao)證(zheng)企業的權益，減(jian)輕他們(men)的負(fu)擔？謝(xie)謝(xie)。

　　劉志全：謝謝你的提問。應該說，《條例》通過對現(xian)行管理和(he)改革(ge)實(shi)踐進行總結和(he)規范，從制度上要(yao)保障企業的合法權益(yi)，在落(luo)實(shi)“放管服”、減輕企業負擔方面(mian)進行了創新，主要(yao)體現(xian)在五個(ge)方面(mian)。

　　第一(yi)，嚴格按照現行法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定，進一(yi)步明確企業持證(zheng)排污(wu)(wu)的責任和(he)(he)義務(wu)，這些(xie)責任和(he)(he)義務(wu)也是通過(guo)全面(mian)梳理(li)環保(bao)法(fa)、水污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)、大氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)等關(guan)于(yu)企事業單位排放污(wu)(wu)染物管理(li)的有關(guan)要求(qiu)，也包括自行監測和(he)(he)達標(biao)判(pan)斷(duan)的責任和(he)(he)義務(wu)等，將排污(wu)(wu)許可制度改革(ge)的試點經(jing)驗和(he)(he)做(zuo)法(fa)進一(yi)步法(fa)律化(hua)、制度化(hua)、長期化(hua)、穩(wen)定化(hua)。本次(ci)《條例》均未超(chao)出有關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)現行的一(yi)些(xie)要求(qiu)。

　　第二，通(tong)過(guo)(guo)實(shi)行分類管(guan)理，本《條例(li)》專門設(she)立了登記管(guan)理制度(du)，為占大多數的(de)(de)中小微型(xing)企(qi)業帶(dai)來了便利(li)。根據(ju)2020年全覆(fu)蓋的(de)(de)統計情況，目前(qian)登記管(guan)理的(de)(de)排污(wu)單位(wei)有(you)236萬家，占固定污(wu)染源總數的(de)(de)86.5%，這樣大量的(de)(de)企(qi)業我們是實(shi)施登記管(guan)理。通(tong)過(guo)(guo)全國排污(wu)許可(ke)證管(guan)理信息(xi)平臺，半(ban)小時內即可(ke)完成，這個便利(li)性是非常明(ming)顯(xian)的(de)(de)。

　　第三，設(she)立(li)排污限期整改(gai)(gai)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)制度，有(you)利于企業(ye)(ye)輕裝前行(xing)，避(bi)免出現“一刀切(qie)”。特別(bie)針對現在已經(jing)(jing)排污，在《條(tiao)(tiao)例》出臺(tai)前沒(mei)有(you)達(da)到相(xiang)關標(biao)準的(de)，或(huo)者(zhe)設(she)施不(bu)(bu)完善的(de)，或(huo)者(zhe)未批新建(jian)的(de)等，這(zhe)次《條(tiao)(tiao)例》中(zhong)給了(le)(le)(le)預(yu)留期，要(yao)求(qiu)限期整改(gai)(gai)，因企而異給予整改(gai)(gai)期限，和企業(ye)(ye)商(shang)量(liang)達(da)到相(xiang)關整改(gai)(gai)要(yao)求(qiu)，減少了(le)(le)(le)“一刀切(qie)”，也是對企業(ye)(ye)的(de)幫扶，有(you)效扭轉(zhuan)了(le)(le)(le)過去(qu)我們(men)只管合法企業(ye)(ye)，不(bu)(bu)管違法企業(ye)(ye)，實(shi)際(ji)這(zhe)次對手續不(bu)(bu)全或(huo)者(zhe)有(you)瑕疵的(de)企業(ye)(ye)，我們(men)也按照《條(tiao)(tiao)例》規定(ding)要(yao)求(qiu)限期整改(gai)(gai)。從去(qu)年(nian)的(de)實(shi)踐來看，有(you)3.15萬(wan)家企業(ye)(ye)已經(jing)(jing)下達(da)了(le)(le)(le)限期整改(gai)(gai)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)，改(gai)(gai)革過程中(zhong)已經(jing)(jing)試點(dian)前行(xing)了(le)(le)(le)。

　　第四，實施“一證(zheng)(zheng)式”管(guan)(guan)(guan)(guan)理，有利于減(jian)少(shao)對企(qi)業(ye)正(zheng)常生產(chan)的(de)擾(rao)動(dong)，也是(shi)借鑒國(guo)外排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)的(de)一些經驗，國(guo)外是(shi)一個(ge)要素不同(tong)部(bu)門(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)，我(wo)(wo)們(men)(men)現(xian)在(zai)是(shi)“一證(zheng)(zheng)式”管(guan)(guan)(guan)(guan)理，一個(ge)平臺(tai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，對企(qi)業(ye)的(de)擾(rao)動(dong)減(jian)少(shao)，減(jian)輕企(qi)業(ye)負(fu)擔。另外規范環境執法，減(jian)少(shao)自由裁量權，依證(zheng)(zheng)執法。在(zai)全國(guo)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理信息(xi)平臺(tai)，我(wo)(wo)們(men)(men)開展(zhan)“一網(wang)通(tong)辦”“跨省通(tong)辦”“全程網(wang)辦”，已經納入(ru)國(guo)務(wu)院(yuan)試點，正(zheng)在(zai)推進相關工作。2020年疫(yi)情期間，我(wo)(wo)們(men)(men)對兩萬多張到期的(de)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)進行延(yan)期，推動(dong)復工復產(chan)。

　　因此，《條(tiao)例》的頒布實施有利于維護排(pai)污(wu)企業的合法(fa)權(quan)益(yi)，減(jian)少(shao)對排(pai)污(wu)單位正(zheng)常生產的擾(rao)動，保障排(pai)污(wu)單位生產經營(ying)的穩定預期。謝(xie)謝(xie)。

上(shang)游新聞(wen)記者(zhe)：以(yi)往企業之(zhi)所以(yi)甘愿冒著被處(chu)罰的(de)危險，也要違法(fa)排污，一(yi)個重(zhong)要的(de)原因，就是違法(fa)排污成本太小。請問(wen)《條(tiao)例(li)》在強化違法(fa)排污者(zhe)的(de)法(fa)律責任方面做了哪(na)些(xie)規定？謝(xie)謝(xie)。

　　司法部立法四局局長黃祎：這(zhe)個問題(ti)我來(lai)回答。借這(zhe)個機會，首先感謝各位媒體朋友長期以來(lai)對(dui)生態文明立法(fa)工作的(de)(de)關心和支持(chi)。這(zhe)次《條例(li)》出臺，對(dui)解決(jue)剛才那位記(ji)者提出的(de)(de)問題(ti)，作了非常有針(zhen)對(dui)性的(de)(de)規定。應當說，依(yi)法(fa)嚴懲重罰，是有效(xiao)打擊違法(fa)排污行為的(de)(de)重要(yao)手段(duan)，這(zhe)次《條例(li)》是根(gen)據黨中央、國務(wu)院關于用重典治(zhi)理環境(jing)違法(fa)行為的(de)(de)部(bu)署，對(dui)違法(fa)者的(de)(de)相關法(fa)律責任(ren)作了非常嚴格(ge)的(de)(de)規定。主(zhu)要(yao)體現(xian)在(zai)以下幾(ji)個方面：

　　第(di)一，加大對違法(fa)(fa)排(pai)污(wu)(wu)(wu)行為(wei)的處(chu)罰(fa)力度。條(tiao)例雖然是個行政法(fa)(fa)規，但(dan)是在做好與(yu)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)(fa)、大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)(fa)等(deng)上位法(fa)(fa)銜接的前提(ti)下，對未取得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證排(pai)放污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物、超(chao)標排(pai)放污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物等(deng)違法(fa)(fa)排(pai)污(wu)(wu)(wu)行為(wei)，都提(ti)高了(le)罰(fa)款處(chu)罰(fa)的力度。

　　第二，規定(ding)了多種處(chu)罰(fa)措施。比如對(dui)情節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)違(wei)(wei)法排(pai)(pai)污(wu)行(xing)(xing)為(wei)，規定(ding)了責令限制生產、停產整治、停業、關閉等(deng)處(chu)罰(fa)措施，對(dui)未建立環境管理臺(tai)賬(zhang)記錄制度、未按照(zhao)規定(ding)提交(jiao)排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)執行(xing)(xing)報告等(deng)違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，規定(ding)了按次處(chu)罰(fa)的(de)措施，這(zhe)是(shi)《條例》的(de)一個亮點。另外，對(dui)復查(cha)發(fa)現排(pai)(pai)污(wu)企業繼續實施違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)或者拒絕、阻撓復查(cha)的(de)違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，規定(ding)了按日連(lian)續處(chu)罰(fa)的(de)措施。

　　第三，加強了(le)與(yu)治安管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)罰和(he)刑事處(chu)(chu)罰相關規定(ding)的銜接(jie)。與(yu)環境保護法規定(ding)的拘(ju)留處(chu)(chu)罰措施相銜接(jie)，規定(ding)了(le)對(dui)通過逃避監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式違(wei)(wei)法排污(wu)等行(xing)(xing)為，可(ke)以依法對(dui)其負責(ze)(ze)的主管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)其他直(zhi)接(jie)責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)(yuan)處(chu)(chu)以拘(ju)留，對(dui)違(wei)(wei)反本(ben)《條例(li)》規定(ding)構成違(wei)(wei)反治安管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)行(xing)(xing)為的，依法給(gei)予(yu)治安管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)罰；構成犯罪(zui)的，依法追究刑事責(ze)(ze)任。這次《條例(li)》通過這幾(ji)個方(fang)(fang)面的規定(ding)，實(shi)際上進一步加大(da)了(le)違(wei)(wei)法成本(ben)，可(ke)以起到用重典治理(li)(li)(li)違(wei)(wei)法排污(wu)行(xing)(xing)為的作(zuo)用。謝謝你的提問。

鳳凰衛(wei)視記者：有(you)聲音在(zai)(zai)《條(tiao)例》出(chu)來之后(hou)認為，排(pai)污(wu)證(zheng)(zheng)存在(zai)(zai)重(zhong)視發證(zheng)(zheng)過程，發證(zheng)(zheng)后(hou)在(zai)(zai)監管上是比(bi)較弱的，生態環境部會做哪些工作，讓排(pai)污(wu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度成為一個有(you)牙的“老虎(hu)”？謝謝。

　　劉志全：謝(xie)謝(xie)你的提問(wen)(wen)，你這(zhe)個(ge)問(wen)(wen)題非(fei)(fei)常重要(yao)，排污(wu)許可證執行的好(hao)壞，不僅僅是(shi)(shi)(shi)發，把證拿到手，關鍵是(shi)(shi)(shi)展示它的效(xiao)(xiao)果。怎么展示效(xiao)(xiao)果？必須依靠監管(guan)，是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化監管(guan)來出效(xiao)(xiao)果，所以加(jia)(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后的監管(guan)非(fei)(fei)常重要(yao)，是(shi)(shi)(shi)排污(wu)許可制度落(luo)到實處(chu)的非(fei)(fei)常重要(yao)的保障。《條例》在加(jia)(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監管(guan)方面作(zuo)出了(le)明確規定。

　　第一，要求生態環境(jing)主(zhu)管部門將排污許可執法檢(jian)查納入生態環境(jing)執法年(nian)度計劃。根據排污許可管理(li)的類別、排污單(dan)位的信用記錄等因素，合理(li)確定檢(jian)查頻次和(he)檢(jian)查方式。

　　第二，規(gui)定生態環(huan)境主管(guan)部門可以通過全國排(pai)污許可證管(guan)理信息(xi)平臺監(jian)(jian)控、現(xian)場(chang)監(jian)(jian)測等方式，對排(pai)污單(dan)位的污染物(wu)排(pai)放濃度(du)、排(pai)放量等進行核查(cha)，既有現(xian)場(chang)也有遠程核查(cha)。

　　第三(san)，要(yao)求生態(tai)環境主(zhu)管(guan)部門對(dui)排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)污(wu)染(ran)防治設施運行和(he)維護(hu)情(qing)況(kuang)是否符合排(pai)污(wu)許可證的規定等進行監督(du)檢查。這次(ci)《條例(li)》對(dui)事(shi)中事(shi)后提(ti)出了明確要(yao)求，同時鼓勵排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)采用污(wu)染(ran)防治可行技術。

　　下一步，依法按(an)照法規(gui)的要求(qiu)，我部將按(an)照《條例(li)》的要求(qiu)，加大排污許可證(zheng)的證(zheng)后(hou)監(jian)管(guan)工作，嚴格依證(zheng)監(jian)管(guan)執法。

　　一是推動建立以排(pai)污許可證(zheng)為(wei)主要依據的(de)生態環境日(ri)常執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)督體系，并(bing)且作為(wei)今后的(de)工作重點，研究出臺相(xiang)關指(zhi)導意見，研究編制重點行(xing)業依證(zheng)監(jian)管的(de)日(ri)常執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)督程序、指(zhi)南等。

　　二是將排污許(xu)可證(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢(jian)查按照《條(tiao)例》要求(qiu)納入各級生態環境部門執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)年(nian)度計劃(hua)中，部里(li)要統(tong)一制定執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)手(shou)冊，統(tong)一執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)尺度，公開執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)信息(xi)。重點檢(jian)查許(xu)可事(shi)項(xiang)和(he)管(guan)理要求(qiu)落實(shi)情況，通過(guo)現場檢(jian)測(ce)、核查臺賬、執(zhi)(zhi)(zhi)行報告等手(shou)段，督促排污單(dan)位按證(zheng)排污。

　　三是將排污許可(ke)制度執行情況納入強化(hua)監(jian)督定點幫扶指導工作(zuo)，嚴厲打擊各類排污許可(ke)違法行為，及時曝光一批無證排污的典型案(an)例。

　　四是開展排污許可(ke)執法(fa)(fa)監(jian)督宣(xuan)貫(guan)，加強宣(xuan)傳，針對市場主(zhu)體(ti)，加強對地方(fang)相(xiang)關(guan)執法(fa)(fa)工(gong)作的指導，提升監(jian)管能(neng)力，營(ying)造全民守法(fa)(fa)、公眾監(jian)督的良好氛圍(wei)，媒體(ti)和公眾監(jian)督也(ye)是非常重要(yao)的。謝謝。

北京廣(guang)播電視臺記者：《排污許(xu)可(ke)(ke)管理條例》在社會監督和公(gong)眾參與方面有哪些制度設計？公(gong)眾可(ke)(ke)以通過什(shen)么樣的(de)方式監督排污企業？如何保(bao)障公(gong)眾監督切實發揮作(zuo)用？謝謝。

　　別濤：謝謝你對環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域公(gong)眾參(can)與的(de)(de)(de)關注。良好的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)質量是(shi)最(zui)普(pu)惠(hui)的(de)(de)(de)民生福祉，這是(shi)總書記的(de)(de)(de)話，我們作為(wei)(wei)北(bei)京的(de)(de)(de)市民對此感(gan)受尤深。環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)監(jian)管，我們也(ye)認為(wei)(wei)是(shi)最(zui)基本的(de)(de)(de)公(gong)共事務(wu)之一，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)歷來格外重視環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域的(de)(de)(de)公(gong)眾參(can)與和社會監(jian)督(du)，并把它作為(wei)(wei)行政(zheng)管理監(jian)督(du)、專(zhuan)(zhuan)業執法(fa)(fa)的(de)(de)(de)非常有(you)(you)益(yi)的(de)(de)(de)重要補充。2014年修訂的(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)，作為(wei)(wei)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域的(de)(de)(de)基礎法(fa)(fa)律，安排(pai)第(di)五章，以信(xin)息公(gong)開(kai)和公(gong)眾參(can)與為(wei)(wei)題，集中(zhong)規(gui)定(ding)了(le)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域里的(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)開(kai)、公(gong)眾參(can)與要求。一方面，專(zhuan)(zhuan)門(men)規(gui)定(ding)了(le)政(zheng)府、部(bu)門(men)和企業公(gong)開(kai)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息的(de)(de)(de)基本義務(wu)，同時也(ye)賦予了(le)公(gong)眾包括環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)組織依法(fa)(fa)實施監(jian)督(du)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)權利。在環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)基礎之上，這次(ci)新(xin)通過的(de)(de)(de)《排(pai)污許可管理條例》也(ye)對保(bao)(bao)(bao)障公(gong)眾的(de)(de)(de)有(you)(you)效參(can)與提供(gong)了(le)更為(wei)(wei)具體的(de)(de)(de)制度設計(ji)，這里包括五個方面：

　　第一，構建信息平臺，為公眾提供集中統一的信息來源。《條例》規定，國務院生態環(huan)境主管部(bu)門(men)應當(dang)加強全國排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證管理信(xin)(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)建設，“全國排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證管理信(xin)(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)”，我昨天晚(wan)上(shang)還(huan)專門(men)上(shang)網看了一(yi)下(xia)，信(xin)(xin)息(xi)非常詳細。如果真是(shi)關注環(huan)保(bao)的(de)(de)(de)(de)，普通(tong)市民也好、專業環(huan)保(bao)組織也好，對(dui)已經納入排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)管理的(de)(de)(de)(de)370多萬家固(gu)定源排(pai)(pai)(pai)污單位，不(bu)管分(fen)布在哪個(ge)(ge)地方，都可(ke)(ke)查(cha)詢足夠的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)。同(tong)時要(yao)求環(huan)保(bao)部(bu)門(men)應當(dang)在該信(xin)(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)上(shang)公(gong)(gong)開受(shou)理或者(zhe)不(bu)予受(shou)理排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)申(shen)請的(de)(de)(de)(de)決(jue)定，排(pai)(pai)(pai)污單位提(ti)交申(shen)請也是(shi)在這個(ge)(ge)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)受(shou)理、不(bu)受(shou)理也在這個(ge)(ge)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)上(shang)。對(dui)于(yu)企(qi)業提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)申(shen)請的(de)(de)(de)(de)審(shen)查(cha)、決(jue)定、信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開，都應當(dang)通(tong)過該平(ping)(ping)臺(tai)(tai)辦理，并對(dui)核發(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，以及(ji)不(bu)需要(yao)發(fa)(fa)證、僅需填報排(pai)(pai)(pai)污登記表的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，都在這個(ge)(ge)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)上(shang)統一(yi)發(fa)(fa)布。發(fa)(fa)證的(de)(de)(de)(de)，在這個(ge)(ge)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)上(shang)自動生成統一(yi)許(xu)可(ke)(ke)證的(de)(de)(de)(de)編號。所以這是(shi)充分(fen)為公(gong)(gong)眾獲(huo)取企(qi)業排(pai)(pai)(pai)污信(xin)(xin)息(xi)提(ti)供了集中(zhong)、統一(yi)、穩定、權威(wei)的(de)(de)(de)(de)渠道(dao)，便于(yu)監(jian)督(du)。獲(huo)取信(xin)(xin)息(xi)是(shi)監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。

　　第二，排污許可制管理的三方面重要工作，均須在征求公眾意見的基礎上完成：一是(shi)制(zhi)定實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可的(de)(de)(de)(de)范圍，包括制(zhi)定實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)管理(li)的(de)(de)(de)(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位的(de)(de)(de)(de)范圍、排(pai)污(wu)(wu)(wu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)步(bu)驟和許可管理(li)類(lei)別名錄(lu)。具(ju)體(ti)涉及三類(lei)企(qi)業(ye)(ye)：對環(huan)境影(ying)響較大的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可重點(dian)管理(li)；對環(huan)境影(ying)響較小的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可簡化(hua)管理(li)；對環(huan)境影(ying)響很小的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)登記管理(li)。二(er)是(shi)制(zhi)定實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可登記管理(li)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)名錄(lu)，明確無(wu)需申領排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)、僅(jin)需填報(bao)排(pai)污(wu)(wu)(wu)登記表的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)類(lei)別。三是(shi)制(zhi)定污(wu)(wu)(wu)染防治可行(xing)技術(shu)指南。以上三個方面(mian)工作都要征求有關部門、行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、企(qi)業(ye)(ye)和社會(hui)公眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)意見(jian)。如果沒有這個程序(xu)，就是(shi)違規的(de)(de)(de)(de)，也就是(shi)保(bao)障(zhang)公眾(zhong)參與全覆蓋。

　　第三，要求排污單位充分公開環境信息。《條例》規(gui)定，排污(wu)許可證應當載明對排污(wu)單(dan)位信息(xi)公開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，企業(ye)沒有按照許可證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求公開信息(xi)就構成違規(gui)，就有法(fa)律(lv)(lv)責任。排污(wu)單(dan)位應該如實、及時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公開排污(wu)信息(xi)，內容包括所排放污(wu)染物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)種(zhong)類、數(shu)量、濃度，企業(ye)污(wu)染防治設施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設運行(xing)(xing)情況、臺賬記錄、執行(xing)(xing)報告(gao)、自動監測數(shu)據(ju)等(deng)，如果企業(ye)沒有按照這(zhe)個規(gui)定公開，或者公開不實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，都將面臨嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處罰，由(you)生態環境主管部門責令(ling)改(gai)正，處20萬以下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰款，拒不改(gai)正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，責令(ling)停產整治。這(zhe)是(shi)排污(wu)單(dan)位不依法(fa)公開環境信息(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)后果。

　　第四，要求環保部門公開監管信息。排污單(dan)位要(yao)公(gong)(gong)開信(xin)(xin)息(xi)(xi)、平臺要(yao)公(gong)(gong)開信(xin)(xin)息(xi)(xi)、部(bu)門也要(yao)公(gong)(gong)開信(xin)(xin)息(xi)(xi)。《條例(li)》規定，生態環(huan)境主管(guan)(guan)部(bu)門應(ying)當(dang)加強(qiang)對排污許可證(zheng)(zheng)的(de)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)，并在(zai)全國(guo)排污許可證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺上記(ji)錄環(huan)保(bao)部(bu)門組織開展的(de)執法(fa)檢查(cha)(cha)的(de)時(shi)間、檢查(cha)(cha)內容(rong)和檢查(cha)(cha)結(jie)果，檢查(cha)(cha)結(jie)果無論合規不(bu)合規的(de)，都(dou)要(yao)記(ji)錄下來(lai)，記(ji)錄后就(jiu)要(yao)有處理(li)(li)，這也要(yao)公(gong)(gong)開。違規的(de)處罰決定納入到全國(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平臺。全國(guo)排污許可證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺和全國(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平臺，這兩個平臺具(ju)有公(gong)(gong)開特性(xing)，人人都(dou)可以查(cha)(cha)、可以獲取信(xin)(xin)息(xi)(xi)，據以實(shi)施監(jian)(jian)督，甚至向環(huan)保(bao)部(bu)門舉報或提起公(gong)(gong)益訴(su)訟。

　　第五，賦予公眾舉報的權利。《條例(li)》規(gui)定，任何(he)單位、個(ge)(ge)人(ren)(ren)對(dui)排污單位違(wei)(wei)反《條例(li)》規(gui)定的(de)(de)(de)行為(wei)，均(jun)有向環(huan)(huan)保(bao)部門(men)舉(ju)(ju)報(bao)的(de)(de)(de)權利，接(jie)受舉(ju)(ju)報(bao)的(de)(de)(de)生態環(huan)(huan)保(bao)部門(men)應當依法(fa)處理，按照規(gui)定向舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)反饋處理結果，并為(wei)舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)保(bao)密。最(zui)近報(bao)紙(zhi)上(shang)有一(yi)個(ge)(ge)報(bao)道(dao)，有人(ren)(ren)舉(ju)(ju)報(bao)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)規(gui)，被(bei)舉(ju)(ju)報(bao)的(de)(de)(de)企(qi)業派(pai)人(ren)(ren)毆(ou)打(da)，這(zhe)是(shi)極端嚴重的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)，《條例(li)》明確規(gui)定不(bu)允許。所以排污許可條例(li)在環(huan)(huan)保(bao)法(fa)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，通過信息公(gong)(gong)開的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)設(she)計(ji)，對(dui)保(bao)障公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)舉(ju)(ju)報(bao)、參與(yu)、監督，提(ti)供了有力的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)保(bao)障。環(huan)(huan)保(bao)法(fa)里還(huan)有一(yi)條，對(dui)于環(huan)(huan)保(bao)違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)，符合條件(jian)的(de)(de)(de)社(she)會組(zu)織可以依法(fa)提(ti)起(qi)公(gong)(gong)益訴訟。即使不(bu)是(shi)我(wo)本人(ren)(ren)受到直接(jie)損(sun)害(hai)，發現違(wei)(wei)規(gui)違(wei)(wei)法(fa)了，也可以依法(fa)提(ti)出舉(ju)(ju)報(bao)，依法(fa)向司法(fa)機關提(ti)起(qi)公(gong)(gong)益訴訟，或(huo)者(zhe)請求(qiu)行政(zheng)部門(men)或(huo)者(zhe)法(fa)律(lv)監督機關來依法(fa)履責。所以法(fa)律(lv)對(dui)公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)參與(yu)、信息的(de)(de)(de)公(gong)(gong)開是(shi)提(ti)供了足夠的(de)(de)(de)程序保(bao)障和(he)比較完善(shan)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)設(she)計(ji)的(de)(de)(de)，希望社(she)會公(gong)(gong)眾能夠關注、運用好這(zhe)些(xie)法(fa)律(lv)規(gui)定，維護公(gong)(gong)共環(huan)(huan)境(jing)質量的(de)(de)(de)逐(zhu)步(bu)改善(shan)。謝謝。

香港紫荊雜志記者：我們注意到(dao)目前排污(wu)許可(ke)管(guan)理制度(du)在(zai)監(jian)管(guan)方面非常(chang)注重(zhong)和強(qiang)調排污(wu)單位的自(zi)行監(jian)測(ce)，請問如何(he)進(jin)一(yi)步鞏固(gu)和加強(qiang)排污(wu)單位的自(zi)行監(jian)測(ce)工作？謝(xie)謝(xie)。

　　劉志全：謝謝你的(de)(de)提問。監(jian)(jian)(jian)測(ce)還是非(fei)常重(zhong)(zhong)要的(de)(de)基(ji)礎工(gong)作。大家都(dou)知道，前幾年，尤其是西安(an)市、臨汾(fen)市發生(sheng)的(de)(de)空氣(qi)質量監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據造假案(an)件(jian)，嚴重(zhong)(zhong)干(gan)擾(rao)了(le)(le)(le)生(sheng)態(tai)環境(jing)管理(li)工(gong)作，在(zai)社會上造成了(le)(le)(le)嚴重(zhong)(zhong)后(hou)果(guo)。兩起案(an)件(jian)依法宣判，起到(dao)了(le)(le)(le)強烈的(de)(de)震懾作用。這就是對監(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)打假，起到(dao)了(le)(le)(le)非(fei)常好的(de)(de)作用。而且我(wo)們(men)目前從環境(jing)質量的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)上，數據質量得到(dao)了(le)(le)(le)根本性保障。剛才你提到(dao)的(de)(de)針對企(qi)業的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)，這次(ci)在(zai)《條(tiao)例(li)》里(li)面也(ye)明確作出了(le)(le)(le)規(gui)定(ding)，要求企(qi)業開(kai)展自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)，還要進行(xing)臺(tai)賬(zhang)記(ji)錄，保存原始(shi)記(ji)錄不少于五年等都(dou)在(zai)《條(tiao)例(li)》中作了(le)(le)(le)明確規(gui)定(ding)、細致的(de)(de)要求。

　　從《條(tiao)例》里面規定排(pai)污(wu)單位對監測的真(zhen)實(shi)性、準確性負(fu)責，不得篡改(gai)(gai)、偽造，對于篡改(gai)(gai)、偽造監測數(shu)據(ju)的行為(wei)，除(chu)予以處(chu)罰外，還(huan)要求移送公安機(ji)關實(shi)施行政拘留，甚至追究(jiu)刑事(shi)責任(ren)。這還(huan)是非(fei)常明(ming)確的。

　　另外，《條例》中對(dui)重點排(pai)污單位(wei)要(yao)求安裝在(zai)線(xian)監控設備，未(wei)安裝的(de)，包括安裝了(le)未(wei)使用、未(wei)正常運行(xing)的(de)，都提(ti)出了(le)要(yao)求。針對(dui)未(wei)按照自行(xing)監測(ce)方(fang)案開展(zhan)監測(ce)的(de)，要(yao)求企業按照方(fang)案落實。另外一種情形(xing)就(jiu)是(shi)未(wei)保(bao)存原始監測(ce)記錄的(de)等。對(dui)這(zhe)些情形(xing)，這(zhe)次《條例》中都予以明確規定，違(wei)反(fan)這(zhe)幾種情形(xing)的(de)要(yao)給(gei)予罰款，拒不改(gai)正的(de)責令停產整治，應該說可(ke)操作(zuo)性強了(le)。過去只是(shi)一句話，這(zhe)次變成可(ke)操作(zuo)的(de)，有處(chu)罰，你(ni)如果拒不執行(xing)，就(jiu)要(yao)關停。對(dui)于自行(xing)監測(ce)應該說給(gei)予了(le)法(fa)律法(fa)規上的(de)保(bao)障。生(sheng)態(tai)環(huan)境部在(zai)環(huan)境監測(ce)上一直秉(bing)持一個態(tai)度，就(jiu)是(shi)對(dui)發(fa)現(xian)造假(jia)行(xing)為、監測(ce)數(shu)據不實的(de)，發(fa)現(xian)一起(qi)處(chu)理一起(qi)，絕(jue)不手(shou)軟，依法(fa)依規執行(xing)。

　　近年來(lai)，為了(le)打擊(ji)監測(ce)數據造假(jia)，我們主要開展(zhan)幾(ji)個方面的(de)工作：

第一，從去年以來，我部多次會同公安部、最高檢、最高法研究相關問題，推動在刑法修正案第十一條中增加了相關規定，我們別司是我們法規司司長，他們做了很多工作，將環境監測中介組織的人員故意提供虛假證明文件的行為入刑，實現打擊監測數據弄虛作假行為的重大突破。我們過去對在線自動監測，是按照破壞計算機信息罪處理，比如西安、臨汾都是這樣處罰的。現在，你要弄(nong)虛作假，提(ti)供虛假證明，就直(zhi)接入刑，這(zhe)是很(hen)重要的一個法律支(zhi)撐。目前我部正在認真研究(jiu)刑(xing)法(fa)修正案第(di)十(shi)一(yi)條相(xiang)關規定，并(bing)積極配合最(zui)(zui)高檢、最(zui)(zui)高法(fa)對(dui)《關于辦理環(huan)境污(wu)染刑(xing)事案件適用法(fa)律若干問題的解釋》進行(xing)修改完(wan)善，進一(yi)步織密生態環(huan)境保護刑(xing)事法(fa)律網絡。

　　第(di)二，我(wo)們聯合市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管等有關部門開展了(le)三年環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測數據質(zhi)量保障(zhang)行動計劃，對涉及自行監(jian)(jian)(jian)測的第(di)三方(fang)監(jian)(jian)(jian)測機構定期開展“雙(shuang)隨機、一公開”監(jian)(jian)(jian)督抽查(cha)，對違規行為依(yi)據《檢驗檢測機構資質(zhi)認定管理辦法》給予相(xiang)應的處罰(fa)。實際(ji)也(ye)吊銷了(le)一批從事監(jian)(jian)(jian)測的單(dan)位(wei)資質(zhi)，驅逐出這個行當，對人員(yuan)和單(dan)位(wei)進行嚴厲處罰(fa)。

　　第三，我們(men)提高科(ke)學化的水平，實(shi)施大(da)數(shu)據(ju)監管(guan)和(he)(he)甄別(bie)，通過大(da)數(shu)據(ju)、區(qu)塊(kuai)鏈技術判(pan)別(bie)真假，應該開始應用上了。我們(men)也鼓勵媒體界的同志和(he)(he)公眾來加強這方面的監督(du)。

　　下(xia)一步(bu)，我們結合《條例》的學習貫徹(che)和(he)落實(shi)，要(yao)(yao)進一步(bu)規(gui)范企業自行監(jian)測，規(gui)范企業的執(zhi)行報告、臺賬(zhang)記(ji)錄以(yi)及(ji)信息公(gong)開等方面的要(yao)(yao)求，進一步(bu)加大(da)對監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)弄虛(xu)作(zuo)假行為的打(da)擊力(li)度，確保監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)真實(shi)有(you)效，充分(fen)發揮監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)在日常(chang)監(jian)管和(he)執(zhi)法監(jian)督中(zhong)的重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用。謝(xie)謝(xie)。

　　壽(shou)小麗：好，謝(xie)謝(xie)各位發(fa)布人，也謝(xie)謝(xie)各位記(ji)者朋友們，今天(tian)的國務(wu)院政策例(li)行吹風會(hui)就到這里，大(da)家再見。