近(jin)日，中共(gong)中央辦公廳(ting)、國務院(yuan)辦公廳(ting)印發了《關于建立健全生態產品價值實(shi)現機(ji)制的意(yi)見》，并(bing)發出通知，要(yao)求各(ge)地區各(ge)部(bu)門結(jie)合實(shi)際(ji)認(ren)真貫徹(che)落實(shi)。

　　《關于(yu)建立健全(quan)(quan)生態(tai)產品價值實現(xian)機制的意見》全(quan)(quan)文如下。

　　建立(li)(li)健全生態(tai)產(chan)品價(jia)(jia)值實(shi)現(xian)機制，是貫徹落(luo)實(shi)習近(jin)平生態(tai)文明思想的重(zhong)要舉措，是踐行綠(lv)水青山就是金山銀(yin)山理念(nian)的關(guan)鍵路徑，是從源頭(tou)上(shang)推動生態(tai)環境領域國家(jia)治理體系和治理能力現(xian)代化(hua)的必然(ran)要求(qiu)，對推動經濟社會發展全面綠(lv)色轉型(xing)具有重(zhong)要意(yi)義。為加快(kuai)推動建立(li)(li)健全生態(tai)產(chan)品價(jia)(jia)值實(shi)現(xian)機制，走出一條生態(tai)優先、綠(lv)色發展的新路子，現(xian)提(ti)出如下意(yi)見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思(si)想。以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義(yi)思(si)想為指導，全(quan)面貫(guan)(guan)徹(che)黨(dang)的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，深入貫(guan)(guan)徹(che)習近平(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明思(si)想，按照黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策部署，統(tong)籌推(tui)(tui)進“五(wu)(wu)位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局，協(xie)調推(tui)(tui)進“四個全(quan)面”戰略布(bu)局，立足新(xin)發展階段、貫(guan)(guan)徹(che)新(xin)發展理(li)(li)念、構(gou)建新(xin)發展格局，堅持(chi)綠水青山(shan)就是(shi)(shi)金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)理(li)(li)念，堅持(chi)保護生(sheng)(sheng)(sheng)態環境就是(shi)(shi)保護生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力(li)、改善生(sheng)(sheng)(sheng)態環境就是(shi)(shi)發展生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力(li)，以體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革創(chuang)新(xin)為核(he)心，推(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)業化(hua)和產(chan)業生(sheng)(sheng)(sheng)態化(hua)，加快完善政(zheng)府主導、企業和社會(hui)各(ge)界參與、市場(chang)化(hua)運(yun)作、可持(chi)續的生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)價(jia)值實(shi)現路(lu)徑，著力(li)構(gou)建綠水青山(shan)轉化(hua)為金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)的政(zheng)策制(zhi)(zhi)度體(ti)系，推(tui)(tui)動形(xing)成具有中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色的生(sheng)(sheng)(sheng)態文明建設新(xin)模(mo)式。

　　（二）工作原則

　　——保護優先、合理利用。尊(zun)重自(zi)然(ran)(ran)、順應自(zi)然(ran)(ran)、保護自(zi)然(ran)(ran)，守(shou)住自(zi)然(ran)(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)安全邊界，徹底摒棄(qi)以犧牲生(sheng)(sheng)態(tai)環境換(huan)取一時一地經濟增長(chang)的做(zuo)法，堅(jian)持(chi)以保障(zhang)自(zi)然(ran)(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)系統休養(yang)生(sheng)(sheng)息為基礎，增值自(zi)然(ran)(ran)資(zi)本，厚植生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品價值。

　　——政府主導、市(shi)場(chang)運作(zuo)。充分(fen)(fen)考慮不同生(sheng)(sheng)態(tai)產品價(jia)值實現路徑，注重(zhong)發(fa)揮政府在制度設計(ji)、經濟(ji)補(bu)償、績效考核(he)和營造(zao)社會氛圍等(deng)方面的主導作(zuo)用(yong)(yong)，充分(fen)(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)在資源配置中的決定性作(zuo)用(yong)(yong)，推動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)產品價(jia)值有效轉(zhuan)化。

　　——系統謀劃、穩步推(tui)進(jin)。堅持系統觀(guan)念(nian)，搞好頂層(ceng)設計，先建立機(ji)制，再(zai)試點推(tui)開，根據各種生態產品價值實現的難易程度，分類施策、因地制宜(yi)、循序漸進(jin)推(tui)進(jin)各項工作。

　　——支持創新、鼓(gu)勵探索。開展(zhan)政策(ce)制度創新試(shi)驗(yan)，允許試(shi)錯、及時糾錯、寬容(rong)失敗，保護改(gai)(gai)革積極性(xing)，破解現(xian)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時總結推(tui)廣典型案例和經(jing)驗(yan)做法，以點(dian)帶面形(xing)成示范效應，保障改(gai)(gai)革試(shi)驗(yan)取得實效。

　　（三）戰略取向

　　——培育(yu)經濟高質(zhi)(zhi)量發展新動(dong)力(li)(li)。積極提(ti)供更多(duo)優(you)質(zhi)(zhi)生態(tai)產品(pin)滿(man)足人(ren)民日益增(zeng)長的(de)優(you)美生態(tai)環境(jing)需要，深(shen)化生態(tai)產品(pin)供給側結構性改革，不(bu)斷豐(feng)富生態(tai)產品(pin)價值(zhi)實現(xian)路徑(jing)，培育(yu)綠色(se)轉型(xing)發展的(de)新業態(tai)新模式，讓(rang)良好生態(tai)環境(jing)成為(wei)經濟社會持續健康發展的(de)有(you)力(li)(li)支撐。

　　——塑造城鄉區(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)新格(ge)局。精準(zhun)對接(jie)、更好滿足人民(min)差異(yi)化的(de)(de)美(mei)好生活需要，帶動廣大農村地區(qu)(qu)發(fa)揮(hui)生態優勢就(jiu)地就(jiu)近致富(fu)、形(xing)成良性發(fa)展(zhan)機制，讓提(ti)供(gong)生態產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)地區(qu)(qu)和提(ti)供(gong)農產(chan)品(pin)(pin)、工業產(chan)品(pin)(pin)、服(fu)務產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)地區(qu)(qu)同步基(ji)本實現現代化，人民(min)群眾享有(you)基(ji)本相(xiang)當的(de)(de)生活水平。

　　——引領保護(hu)(hu)修(xiu)復生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)新風尚。建立生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)者受(shou)益、使用者付(fu)費、破壞(huai)者賠(pei)償的(de)利(li)益導向機制，讓(rang)各(ge)方(fang)面真正認(ren)識(shi)到綠水青山(shan)(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)，倒逼、引導形成以綠色為底色的(de)經(jing)濟(ji)發展(zhan)方(fang)式和經(jing)濟(ji)結構，激勵(li)各(ge)地提(ti)升(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態產品供給能(neng)力和水平，營造各(ge)方(fang)共同參(can)與生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)修(xiu)復的(de)良好(hao)氛圍，提(ti)升(sheng)保護(hu)(hu)修(xiu)復生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)的(de)思想(xiang)自覺(jue)和行動自覺(jue)。

　　——打造(zao)人與自然和(he)(he)諧共生(sheng)新方案。通過(guo)體(ti)制機制改革創新，率先走(zou)出一(yi)條生(sheng)態環(huan)境保(bao)護和(he)(he)經濟發展(zhan)相互促進(jin)、相得益彰(zhang)的中國道路，更好(hao)彰(zhang)顯我國作為(wei)全球生(sheng)態文明(ming)建設重要參(can)與者、貢獻(xian)者、引領者的大國責任擔當，為(wei)構建人類命運共同體(ti)、解決(jue)全球性環(huan)境問題(ti)提供中國智慧和(he)(he)中國方案。

（四）主要目(mu)標。到(dao)2025年，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)(zhi)(zhi)實現(xian)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)框架初(chu)步形(xing)成，比較科學的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)(zhi)(zhi)核(he)算(suan)體系初(chu)步建立，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠償(chang)政策制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)逐步完(wan)善(shan)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)(zhi)(zhi)實現(xian)的(de)(de)(de)政府考核(he)評估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)初(chu)步形(xing)成，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品“難(nan)(nan)度(du)量、難(nan)(nan)抵押、難(nan)(nan)交易、難(nan)(nan)變(bian)現(xian)”等問(wen)題得到(dao)有效解決，保護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)利(li)益導向機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)本形(xing)成，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優勢轉(zhuan)化(hua)為經(jing)濟優勢的(de)(de)(de)能力明(ming)顯增強。到(dao)2035年，完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)(zhi)(zhi)實現(xian)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)全面建立，具有中(zhong)國特(te)色(se)(se)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設(she)新模式(shi)全面形(xing)成，廣泛形(xing)成綠色(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)，為基(ji)本實現(xian)美麗中(zhong)國建設(she)目(mu)標提供有力支(zhi)撐(cheng)。

　　二、建(jian)立(li)生(sheng)態產品調查(cha)監測機制

　　（五）推進自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)。健(jian)全自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)制度規范，有序推進統(tong)(tong)一確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)，清(qing)晰界(jie)定自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)主體，劃(hua)清(qing)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)邊界(jie)。豐(feng)富自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)類型，合理界(jie)定出(chu)(chu)讓(rang)、轉讓(rang)、出(chu)(chu)租、抵押、入股等權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)歸屬，依托自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)統(tong)(tong)一確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)明(ming)確(que)生態產(chan)(chan)(chan)品權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)歸屬。

　　（六(liu)）開(kai)(kai)(kai)展生態(tai)(tai)(tai)產品信(xin)息(xi)普查(cha)。基于(yu)現(xian)有(you)自然資源和生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境調查(cha)監(jian)測體系，利用網格化(hua)監(jian)測手段，開(kai)(kai)(kai)展生態(tai)(tai)(tai)產品基礎信(xin)息(xi)調查(cha)，摸清各類(lei)生態(tai)(tai)(tai)產品數(shu)(shu)量(liang)(liang)、質量(liang)(liang)等(deng)底數(shu)(shu)，形成生態(tai)(tai)(tai)產品目錄清單。建(jian)立生態(tai)(tai)(tai)產品動態(tai)(tai)(tai)監(jian)測制度，及時跟蹤(zong)掌握生態(tai)(tai)(tai)產品數(shu)(shu)量(liang)(liang)分布、質量(liang)(liang)等(deng)級、功能特點、權益歸屬、保(bao)護(hu)和開(kai)(kai)(kai)發(fa)利用情況等(deng)信(xin)息(xi)，建(jian)立開(kai)(kai)(kai)放共(gong)享(xiang)的生態(tai)(tai)(tai)產品信(xin)息(xi)云平(ping)臺。

　　三、建(jian)立生態產品(pin)價值評價機制

　　（七）建(jian)立生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)價(jia)體系。針對生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)(zhi)實現的(de)不同路徑，探索構建(jian)行政區域(yu)單(dan)元(yuan)生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品總值(zhi)(zhi)和特定地域(yu)單(dan)元(yuan)生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)價(jia)體系。考慮不同類(lei)型生(sheng)態(tai)系統功能屬(shu)性(xing)，體現生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品數量和質量，建(jian)立覆蓋各(ge)級行政區域(yu)的(de)生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品總值(zhi)(zhi)統計制(zhi)度。探索將生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)(zhi)核算基礎數據納入國民經濟核算體系。考慮不同類(lei)型生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品商品屬(shu)性(xing)，建(jian)立反映生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品保護和開(kai)發成本的(de)價(jia)值(zhi)(zhi)核算方法，探索建(jian)立體現市場供需關系的(de)生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)。

　　（八）制(zhi)定生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)核算(suan)(suan)規范。鼓(gu)勵地(di)方先行開(kai)展以生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)實物(wu)量為(wei)重點的(de)生態(tai)價(jia)值(zhi)核算(suan)(suan)，再通(tong)過市(shi)場(chang)交易、經濟(ji)補償等(deng)手段，探索(suo)不同類型生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)經濟(ji)價(jia)值(zhi)核算(suan)(suan)，逐步修正完善核算(suan)(suan)辦法(fa)。在總結各地(di)價(jia)值(zhi)核算(suan)(suan)實踐基礎(chu)上(shang)，探索(suo)制(zhi)定生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)核算(suan)(suan)規范，明確生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)核算(suan)(suan)指標(biao)體系、具體算(suan)(suan)法(fa)、數據(ju)來源和統計口徑等(deng)，推進生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)核算(suan)(suan)標(biao)準化。

　　（九）推動生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)核(he)(he)(he)算結(jie)(jie)果(guo)(guo)應(ying)用(yong)。推進生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)核(he)(he)(he)算結(jie)(jie)果(guo)(guo)在政府(fu)決策(ce)和績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核(he)(he)(he)評價(jia)(jia)(jia)中的應(ying)用(yong)。探索在編制(zhi)各類規劃和實施(shi)工(gong)程項(xiang)目(mu)建(jian)設時(shi)，結(jie)(jie)合生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)實物(wu)量(liang)和價(jia)(jia)(jia)值(zhi)核(he)(he)(he)算結(jie)(jie)果(guo)(guo)采(cai)取必(bi)要的補(bu)償措(cuo)施(shi)，確保生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)保值(zhi)增值(zhi)。推動生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)核(he)(he)(he)算結(jie)(jie)果(guo)(guo)在生(sheng)態(tai)保護補(bu)償、生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠償、經營開發融資、生(sheng)態(tai)資源權益交易(yi)等(deng)方面的應(ying)用(yong)。建(jian)立生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)核(he)(he)(he)算結(jie)(jie)果(guo)(guo)發布制(zhi)度，適時(shi)評估各地生(sheng)態(tai)保護成效(xiao)(xiao)和生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)。

　　四、健(jian)全生態產(chan)品經營(ying)開(kai)發機制

　　（十）推進(jin)(jin)生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)供需精準對接(jie)。推動生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)交易中心建設，定(ding)期舉辦生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)推介博覽會，組織開(kai)展生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)線上云交易、云招(zhao)商，推進(jin)(jin)生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)供給方與需求(qiu)方、資源方與投資方高效對接(jie)。通過新聞(wen)媒體和(he)互聯網等渠(qu)道(dao)，加(jia)大生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)宣(xuan)傳推介力度，提升生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)的(de)社會關注度，擴大經營開(kai)發收益和(he)市場份額。加(jia)強和(he)規(gui)范(fan)平臺管(guan)理，發揮電商平臺資源、渠(qu)道(dao)優勢，推進(jin)(jin)更多優質生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)以便(bian)捷的(de)渠(qu)道(dao)和(he)方式開(kai)展交易。

　　（十一）拓(tuo)展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)(jia)(jia)值(zhi)實現(xian)模(mo)式(shi)。在嚴格(ge)保護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境前(qian)提下，鼓勵采取多樣(yang)化(hua)模(mo)式(shi)和路徑，科學(xue)合理(li)推(tui)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)(jia)(jia)值(zhi)實現(xian)。依(yi)托(tuo)不(bu)同(tong)地區獨特的(de)(de)自(zi)然(ran)稟賦，采取人放天養、自(zi)繁自(zi)養等(deng)原生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)種養模(mo)式(shi)，提高生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)(jia)(jia)值(zhi)。科學(xue)運用先(xian)進(jin)技術實施(shi)精深加(jia)工，拓(tuo)展延(yan)伸(shen)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品產(chan)(chan)(chan)業鏈和價(jia)(jia)(jia)值(zhi)鏈。依(yi)托(tuo)潔凈(jing)水源、清潔空氣、適(shi)宜(yi)氣候等(deng)自(zi)然(ran)本底條件，適(shi)度發(fa)(fa)(fa)展數字經濟、潔凈(jing)醫藥、電子(zi)元器件等(deng)環(huan)境敏感型產(chan)(chan)(chan)業，推(tui)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)優勢轉化(hua)為(wei)產(chan)(chan)(chan)業優勢。依(yi)托(tuo)優美自(zi)然(ran)風光、歷史文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)存(cun)，引進(jin)專(zhuan)業設計、運營團隊，在最(zui)大限度減少人為(wei)擾動(dong)(dong)前(qian)提下，打造旅游(you)(you)與(yu)康(kang)養休閑融合發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)旅游(you)(you)開發(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)。加(jia)快培育生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品市場經營開發(fa)(fa)(fa)主體，鼓勵盤活廢棄礦山(shan)、工業遺(yi)址、古舊村落等(deng)存(cun)量資(zi)源，推(tui)進(jin)相關資(zi)源權益集(ji)中流轉經營，通過統籌(chou)實施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境系統整(zheng)治和配套設施(shi)建設，提升教育文(wen)(wen)化(hua)旅游(you)(you)開發(fa)(fa)(fa)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)。

　　（十二）促進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)價值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。鼓(gu)勵(li)打(da)造(zao)特色鮮明的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)區域(yu)公(gong)用(yong)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)，將(jiang)(jiang)各(ge)類(lei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)納入(ru)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)范圍，加強(qiang)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)培育和保(bao)護，提(ti)升生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)溢價。建立和規范生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)證(zheng)評價標準，構建具有(you)中(zhong)國(guo)特色的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)證(zheng)體(ti)(ti)系(xi)。推動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)證(zheng)國(guo)際互認(ren)。建立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量追溯機制，健全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)交易流通全過程監督體(ti)(ti)系(xi)，推進(jin)區塊鏈等(deng)(deng)新(xin)技(ji)術應用(yong)，實現生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)信息可(ke)查詢(xun)、質(zhi)量可(ke)追溯、責任可(ke)追查。鼓(gu)勵(li)將(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護修復與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營開發(fa)權益掛(gua)鉤，對開展(zhan)荒(huang)山荒(huang)地、黑(hei)臭水體(ti)(ti)、石(shi)漠(mo)化等(deng)(deng)綜合整治(zhi)的(de)社會主(zhu)體(ti)(ti)，在保(bao)障生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)效益和依(yi)法依(yi)規前提(ti)下，允(yun)許利用(yong)一定比例的(de)土(tu)地發(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)農業、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)旅游獲取收益。鼓(gu)勵(li)實行農民(min)入(ru)股分紅模(mo)式，保(bao)障參與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營開發(fa)的(de)村民(min)利益。對開展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)價值(zhi)(zhi)實現機制探索(suo)的(de)地區，鼓(gu)勵(li)采取多(duo)種措施，加大對必(bi)要的(de)交通、能源等(deng)(deng)基礎設施和基本公(gong)共服務設施建設的(de)支持力度。

　　（十(shi)三(san)）推(tui)動生態(tai)資(zi)源權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。鼓勵通(tong)過(guo)政府管控(kong)或設(she)定(ding)限額(e)，探(tan)索(suo)綠化(hua)增(zeng)量責任指(zhi)(zhi)標交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、清水(shui)增(zeng)量責任指(zhi)(zhi)標交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)等方式，合法合規開展(zhan)森林覆(fu)蓋(gai)率等資(zi)源權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)指(zhi)(zhi)標交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。健(jian)(jian)全碳排放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)，探(tan)索(suo)碳匯權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試點(dian)。健(jian)(jian)全排污權(quan)(quan)(quan)(quan)有償使用(yong)制(zhi)(zhi)度，拓展(zhan)排污權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的污染物交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)種(zhong)類和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)地區(qu)。探(tan)索(suo)建立用(yong)能權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)。探(tan)索(suo)在(zai)長江、黃河(he)等重點(dian)流域創新完善水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)。

　　五、健全生態產品保護補償(chang)機制

　　（十四(si)）完善縱向(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)(bu)償(chang)制度。中央和省級財政參照生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價值核算結果、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線(xian)面積等(deng)因素，完善重點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)區轉移(yi)支(zhi)付(fu)資金分配(pei)機(ji)制。鼓(gu)勵地(di)方政府在依(yi)法依(yi)規前(qian)提(ti)下統(tong)籌生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)領域轉移(yi)支(zhi)付(fu)資金，通(tong)過(guo)設立市場(chang)化產業發展基金等(deng)方式，支(zhi)持基于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境系統(tong)性保(bao)(bao)護修復的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價值實(shi)現工程(cheng)建設。探索(suo)通(tong)過(guo)發行企業生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)債券和社會捐助等(deng)方式，拓(tuo)寬生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)(bu)償(chang)資金渠(qu)道。通(tong)過(guo)設立符(fu)合(he)實(shi)際需要的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)公益崗(gang)位等(deng)方式，對(dui)主(zhu)要提(ti)供生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品地(di)區的居(ju)民實(shi)施生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)。

　　（十五）建(jian)立橫向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償機制(zhi)。鼓勵生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)供(gong)給地(di)和受益地(di)按照自愿協(xie)商原(yuan)則，綜合(he)考慮生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)價值核算結果(guo)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)實物量(liang)及質量(liang)等因(yin)素(su)，開(kai)展橫向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償。支(zhi)持在符合(he)條件的重點流域依據出入境斷面水量(liang)和水質監測結果(guo)等開(kai)展橫向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償。探(tan)索異(yi)地(di)開(kai)發補償模式，在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)供(gong)給地(di)和受益地(di)之間相互建(jian)立合(he)作園區，健全(quan)利益分(fen)配和風險分(fen)擔機制(zhi)。

　　（十六）健全(quan)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)制(zhi)(zhi)度。推進生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損害(hai)成(cheng)本內部化，加(jia)強生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復與(yu)損害(hai)賠(pei)償(chang)的執(zhi)行(xing)和監督，完善生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損害(hai)行(xing)政(zheng)執(zhi)法與(yu)司法銜(xian)接機制(zhi)(zhi)，提高(gao)破壞生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)違法成(cheng)本。完善污(wu)水、垃圾處理收(shou)費機制(zhi)(zhi)，合(he)理制(zhi)(zhi)定和調(diao)整收(shou)費標(biao)準。開展生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損害(hai)評(ping)估(gu)，健全(quan)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損害(hai)鑒定評(ping)估(gu)方(fang)法和實(shi)施(shi)機制(zhi)(zhi)。

　　六、健(jian)全(quan)生態產品價值(zhi)實現(xian)保障機制

　　（十七）建(jian)立生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)值(zhi)考(kao)核機制。探索將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品(pin)總值(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)納入各省（自治區(qu)(qu)、直(zhi)轄市(shi)）黨委和政(zheng)府(fu)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展綜合績(ji)效評價(jia)。推(tui)動落實在以提供(gong)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品(pin)為(wei)主的(de)重點(dian)(dian)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)取消經濟發(fa)(fa)(fa)展類指(zhi)標(biao)(biao)考(kao)核，重點(dian)(dian)考(kao)核生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品(pin)供(gong)給能(neng)力、環境質(zhi)量提升、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護成(cheng)效等方面指(zhi)標(biao)(biao)；適時對其(qi)他(ta)主體(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)實行經濟發(fa)(fa)(fa)展和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)值(zhi)“雙考(kao)核”。推(tui)動將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品(pin)價(jia)值(zhi)核算結果作為(wei)領導干(gan)(gan)部自然資(zi)源資(zi)產離任(ren)(ren)審計的(de)重要參考(kao)。對任(ren)(ren)期內造成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品(pin)總值(zhi)嚴重下降(jiang)的(de)，依(yi)規(gui)依(yi)紀依(yi)法追究有關黨政(zheng)領導干(gan)(gan)部責任(ren)(ren)。

　　（十八）建(jian)立(li)(li)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護利(li)益導(dao)向(xiang)機(ji)制。探索(suo)(suo)構建(jian)覆蓋企業、社(she)會組(zu)織(zhi)和個人(ren)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)積分(fen)體系(xi)，依據(ju)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護貢獻賦予相(xiang)應積分(fen)，并根據(ju)積分(fen)情況(kuang)提供(gong)生(sheng)態(tai)(tai)產品優惠服務(wu)和金(jin)融服務(wu)。引導(dao)各地建(jian)立(li)(li)多元化(hua)資(zi)金(jin)投入機(ji)制，鼓勵(li)社(she)會組(zu)織(zhi)建(jian)立(li)(li)生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)益基(ji)金(jin)，合力推進生(sheng)態(tai)(tai)產品價(jia)值(zhi)實現。嚴格(ge)執(zhi)行《中華人(ren)民共和國環境(jing)保護稅法》，推進資(zi)源稅改革。在符合相(xiang)關(guan)法律法規基(ji)礎上探索(suo)(suo)規范用地供(gong)給，服務(wu)于生(sheng)態(tai)(tai)產品可持續經營開發(fa)。

　　（十九）加大綠(lv)色金融(rong)支(zhi)持力度。鼓(gu)勵企業和個人依法依規開(kai)展水權(quan)和林權(quan)等(deng)(deng)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)抵(di)(di)押、產品訂單抵(di)(di)押等(deng)(deng)綠(lv)色信(xin)貸(dai)業務(wu)，探索(suo)(suo)“生(sheng)態(tai)資(zi)產權(quan)益抵(di)(di)押+項目貸(dai)”模(mo)式，支(zhi)持區(qu)域內生(sheng)態(tai)環境提升及綠(lv)色產業發(fa)展。在(zai)具備條件的地區(qu)探索(suo)(suo)古(gu)屋貸(dai)等(deng)(deng)金融(rong)產品創新(xin)(xin)，以收儲(chu)、托管等(deng)(deng)形式進行資(zi)本融(rong)資(zi)，用(yong)(yong)于周邊生(sheng)態(tai)環境系統整(zheng)治(zhi)、古(gu)屋拯救改造及鄉(xiang)村休閑旅(lv)游開(kai)發(fa)等(deng)(deng)。鼓(gu)勵銀行機構(gou)按(an)照市(shi)場(chang)化(hua)、法治(zhi)化(hua)原(yuan)則，創新(xin)(xin)金融(rong)產品和服(fu)(fu)務(wu)，加大對(dui)生(sheng)態(tai)產品經(jing)營(ying)開(kai)發(fa)主體中長(chang)期貸(dai)款支(zhi)持力度，合理降(jiang)低融(rong)資(zi)成本，提升金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)質效(xiao)。鼓(gu)勵政府(fu)性融(rong)資(zi)擔保(bao)機構(gou)為符合條件的生(sheng)態(tai)產品經(jing)營(ying)開(kai)發(fa)主體提供(gong)融(rong)資(zi)擔保(bao)服(fu)(fu)務(wu)。探索(suo)(suo)生(sheng)態(tai)產品資(zi)產證券(quan)化(hua)路徑(jing)和模(mo)式。

　　七(qi)、建(jian)立生態產品(pin)價值實現(xian)推進機制

　　（二十）加強組(zu)織領導。按照中央統(tong)(tong)籌(chou)、省負總責(ze)、市縣抓落實(shi)的(de)總體(ti)要求(qiu)，建(jian)立健(jian)全統(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)機制(zhi)，加大生(sheng)(sheng)態產品(pin)價(jia)值實(shi)現工作(zuo)推進(jin)力度。國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委加強統(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)，各(ge)有(you)(you)關(guan)部(bu)門和(he)單位(wei)按職責(ze)分工，制(zhi)定(ding)完善相關(guan)配(pei)套政(zheng)策制(zhi)度，形成協(xie)同推進(jin)生(sheng)(sheng)態產品(pin)價(jia)值實(shi)現的(de)整體(ti)合力。地(di)方各(ge)級黨委和(he)政(zheng)府要充分認識建(jian)立健(jian)全生(sheng)(sheng)態產品(pin)價(jia)值實(shi)現機制(zhi)的(de)重要意(yi)義(yi)，采取有(you)(you)力措施(shi)，確(que)保(bao)各(ge)項政(zheng)策制(zhi)度精準落實(shi)。

　　（二十(shi)一）推進試點(dian)(dian)示范(fan)。國家層面統籌抓好試點(dian)(dian)示范(fan)工作(zuo)，選擇跨流域、跨行政區域和(he)省(sheng)域范(fan)圍內具備(bei)條件的地區，深入開(kai)展生態產品(pin)價值實(shi)(shi)現(xian)機制試點(dian)(dian)，重點(dian)(dian)在生態產品(pin)價值核算(suan)、供需精準對接、可持(chi)續經(jing)營開(kai)發、保護(hu)補償、評估考(kao)核等方面開(kai)展實(shi)(shi)踐(jian)探索。鼓勵(li)各省(sheng)（自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）積(ji)極先(xian)行先(xian)試，并(bing)及時總結(jie)成功經(jing)驗，加強宣傳(chuan)推廣。選擇試點(dian)(dian)成效顯著的地區，打造一批生態產品(pin)價值實(shi)(shi)現(xian)機制示范(fan)基地。

　　（二十(shi)二）強(qiang)化(hua)智力支撐。依(yi)托高等學校和科研機構(gou)，加強(qiang)對生(sheng)態產品(pin)價值(zhi)實(shi)現機制改革(ge)創新的研究(jiu)，強(qiang)化(hua)相(xiang)關專業建設(she)和人才(cai)培(pei)養(yang)，培(pei)育跨(kua)(kua)領域跨(kua)(kua)學科的高端(duan)智庫。組織(zhi)召開國際(ji)研討會、經(jing)驗交流論壇，開展生(sheng)態產品(pin)價值(zhi)實(shi)現國際(ji)合作。

　　（二十三）推動督(du)促(cu)落實(shi)。將生態(tai)產品價值實(shi)現工(gong)作(zuo)推進(jin)情(qing)況作(zuo)為評(ping)價黨(dang)政領(ling)導班子和(he)有關領(ling)導干部的重(zhong)(zhong)要參考。系統梳理生態(tai)產品價值實(shi)現相關現行法律法規和(he)部門規章(zhang)，適(shi)時進(jin)行立改廢釋。國家(jia)發展改革(ge)委會同有關方面定期(qi)對本(ben)意見落實(shi)情(qing)況進(jin)行評(ping)估，重(zhong)(zhong)大問題及(ji)時向(xiang)黨(dang)中央、國務院報(bao)告(gao)。