關于公開征(zheng)求(qiu)《關于進一(yi)步(bu)完(wan)善建設項目環境保護“三同時”及竣工(gong)環境保護自主(zhu)驗收監管工(gong)作機(ji)制的(de)意見(jian)

（征求(qiu)意見稿）》意見的通知

  為貫徹落實《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評價法》《建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護管(guan)(guan)(guan)理條例(li)》，深(shen)化生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)領(ling)域“放管(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革，加強建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)全過程監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，理順各(ge)級生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)，落實建(jian)(jian)(jian)設(she)單位污(wu)染治理主(zhu)體責(ze)任，完善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護“三同時(shi)(shi)”及(ji)竣工環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護自(zi)(zi)主(zhu)驗收監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)，切(qie)實優化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)提高(gao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能(neng)，我(wo)部(bu)研究起草了《關(guan)于進一(yi)步完善(shan)建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護“三同時(shi)(shi)”及(ji)竣工環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護自(zi)(zi)主(zhu)驗收監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作機制(zhi)的(de)意見（征求意見稿(gao)）》，現公開征求意見。

　　各機(ji)關團體、企事業單位和個(ge)人均可提出意見(jian)和建議(yi)，有(you)關意見(jian)請(qing)(qing)于2021年5月25日前書面(mian)反饋我部(bu)（電子文檔請(qing)(qing)同時發至聯(lian)系(xi)人郵箱）。

　　聯(lian)系(xi)人：生態(tai)環境執法局  劉明(ming)峰

　　電話(hua)：（010）65646287

　　傳真：（010）65646289

　　郵箱(xiang)：zfjbgs@mee.gov.cn

　　地(di)址：北(bei)京(jing)市東城區東安門大(da)街(jie)82號

　　郵編：100006

　　附件：1.《關于進(jin)一步完(wan)善建設(she)項目環境(jing)保護(hu)“三(san)同(tong)時(shi)”及竣工環境(jing)保護(hu)自(zi)主驗(yan)收監管(guan)工作機制(zhi)的意(yi)見（征求意(yi)見稿(gao)）》

　　　　　2.《關于進一步(bu)完善建設項目(mu)環(huan)境(jing)保護“三同時”及竣工環(huan)境(jing)保護自主(zhu)驗收監管工作機制的意(yi)見（征求意(yi)見稿）》編制說明

附件1

關(guan)于進一步(bu)完善(shan)建設項目環境(jing)保(bao)護(hu)“三同時(shi)”及竣工(gong)環境(jing)保(bao)護(hu)自(zi)主驗收監(jian)管(guan)工(gong)作機制的意見(jian)（征求(qiu)意見(jian)稿）

各省、自治區、直轄市生(sheng)態(tai)環境廳(ting)（局(ju)），新疆生(sheng)產建設(she)兵團生(sheng)態(tai)環境局(ju)：

  為貫徹落(luo)(luo)實(shi)《環境(jing)影響評價法》《建設(she)(she)項(xiang)目(mu)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例(li)》，深化生態(tai)環境(jing)領域“放管(guan)(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革，加強(qiang)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)全(quan)過程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，理順各級生態(tai)環境(jing)部(bu)門監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責，落(luo)(luo)實(shi)建設(she)(she)單(dan)位生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)污(wu)染治理主體責任，現就完善建設(she)(she)項(xiang)目(mu)（不含海(hai)洋工程(cheng)、核動力廠和(he)研究(jiu)堆(dui)項(xiang)目(mu)）環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)“三(san)同時”及竣工環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)自(zi)主驗(yan)收監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機制，切實(shi)優化監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效能提(ti)出本意(yi)見。

一(yi)、嚴格落(luo)實(shi)屬地監(jian)管責(ze)任

（一）夯實屬地監(jian)管責任(ren)

  請(qing)各(ge)省（區(qu)、市）生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)切(qie)實(shi)加(jia)(jia)強對行政區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)“三同(tong)(tong)時”及竣工(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)自主(zhu)驗收監管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)監督(du)(du)指導，督(du)(du)促建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)所(suo)(suo)在地設(she)(she)(she)區(qu)的(de)市級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)嚴(yan)格落實(shi)屬地監管(guan)責(ze)任，按(an)照《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)綜合行政執(zhi)法(fa)事項(xiang)指導目(mu)錄(lu)(lu)(2020年版(ban))》要(yao)求，切(qie)實(shi)履(lv)行第一責(ze)任層級職責(ze)，全面加(jia)(jia)強對市域(yu)內所(suo)(suo)有列入環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價分(fen)類(lei)管(guan)理名錄(lu)(lu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)的(de)監督(du)(du)檢(jian)查(cha)和處理處罰(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)，確保(bao)(bao)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)設(she)(she)(she)施(shi)與主(zhu)體工(gong)程同(tong)(tong)時設(she)(she)(she)計、同(tong)(tong)時施(shi)工(gong)、同(tong)(tong)時投產使(shi)用，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)各(ge)項(xiang)措(cuo)施(shi)嚴(yan)格落實(shi)，指導監督(du)(du)企業依(yi)法(fa)開展竣工(gong)自主(zhu)驗收；加(jia)(jia)強對跨市域(yu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)“三同(tong)(tong)時”及竣工(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)自主(zhu)驗收的(de)抽查(cha)，協(xie)調建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)所(suo)(suo)跨區(qu)域(yu)市級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)建(jian)(jian)立協(xie)作(zuo)(zuo)會商機制(zhi)。

（二）建立(li)事前參與機(ji)制

  生態環(huan)境(jing)部將進一步完善環(huan)評(ping)審批程(cheng)(cheng)序，在建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)文件(jian)技(ji)術(shu)評(ping)估和(he)審查過(guo)程(cheng)(cheng)中，根據環(huan)境(jing)影(ying)響和(he)環(huan)境(jing)風險(xian)大小，邀請(qing)項(xiang)目(mu)所在地(di)省(sheng)級或地(di)市級人民政府(fu)及相(xiang)關部門參加現場(chang)踏勘、技(ji)術(shu)評(ping)估會(hui)和(he)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)審查會(hui)，共(gong)同研究提出(chu)環(huan)境(jing)污染和(he)生態破壞防治措施，明確后續屬地(di)監管內容和(he)各方責任。

請各省(sheng)（區(qu)、市）生(sheng)態環(huan)境部門(men)參(can)(can)照我部環(huan)評審(shen)批程序，在(zai)建設項目(mu)環(huan)評文(wen)件技術評估和(he)審(shen)查過(guo)程中，建立地方政府(fu)及相關部門(men)事前參(can)(can)與機制，合理(li)確定參(can)(can)會范圍，也可以(yi)采(cai)取書面(mian)征求意見的方式，避免(mian)增(zeng)加企(qi)業負擔和(he)行政成本。

  在環(huan)評(ping)批復文件(jian)中(zhong)，按照屬地(di)(di)負責的(de)(de)原則(ze)，將(jiang)(jiang)設(she)區的(de)(de)市(shi)級(ji)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門作(zuo)為建設(she)項目事中(zhong)事后監(jian)管(guan)的(de)(de)主(zhu)要(yao)責任部(bu)門，并(bing)在審批完成(cheng)后及(ji)(ji)時將(jiang)(jiang)環(huan)評(ping)文件(jian)及(ji)(ji)批復文件(jian)移(yi)送(song)設(she)區的(de)(de)市(shi)級(ji)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門，涉及(ji)(ji)污染(ran)物區域削減、煤炭替代(dai)、產能置換、居民搬(ban)遷、棲息地(di)(di)保護等要(yao)求的(de)(de)應同(tong)時移(yi)送(song)所在地(di)(di)人民政府(fu)及(ji)(ji)相關部(bu)門，并(bing)明確有關責任和完成(cheng)時限。

二(er)、切實規范現場(chang)監(jian)督(du)檢查內容

（一(yi)）聚焦“三同時”監(jian)管重點

  各級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)(men)開展“三同(tong)(tong)時”監督檢(jian)查時應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)聚(ju)焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)，重(zhong)點(dian)對現有(you)法律法規(gui)(gui)中有(you)明(ming)確(que)法律責任的(de)(de)具體行(xing)(xing)為(wei)進(jin)行(xing)(xing)檢(jian)查。重(zhong)點(dian)關(guan)注初步(bu)設(she)(she)(she)(she)(she)計文(wen)件(jian)中編制(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護篇(pian)章、落實防(fang)治環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)和生(sheng)態(tai)(tai)破壞的(de)(de)措施(shi)(shi)(shi)(shi)以及環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)投(tou)資概算情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單位施(shi)(shi)(shi)(shi)工合同(tong)(tong)涵蓋環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)內容并(bing)配置(zhi)相應(ying)資金情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)項(xiang)目實際(ji)開工時間超出(chu)環(huan)(huan)(huan)評文(wen)件(jian)批(pi)準(zhun)之日五年的(de)(de)報(bao)原審(shen)批(pi)部(bu)門(men)(men)重(zhong)新審(shen)核情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)質、規(gui)(gui)模(mo)、地(di)點(dian)、采用的(de)(de)生(sheng)產工藝或(huo)(huo)者防(fang)治污(wu)(wu)染(ran)、防(fang)止生(sheng)態(tai)(tai)破壞的(de)(de)措施(shi)(shi)(shi)(shi)與環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價文(wen)件(jian)或(huo)(huo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)設(she)(she)(she)(she)(she)計要求的(de)(de)一(yi)致(zhi)性(xing)(xing)，發生(sheng)變動的(de)(de)，建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)單位在變動前開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響分析情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，重(zhong)大變動重(zhong)新報(bao)批(pi)環(huan)(huan)(huan)評文(wen)件(jian)情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)（重(zhong)大變動按現行(xing)(xing)分級審(shen)批(pi)規(gui)(gui)定報(bao)有(you)審(shen)批(pi)權的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)(men)認定）；環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)和措施(shi)(shi)(shi)(shi)與主(zhu)體工程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工同(tong)(tong)步(bu)實施(shi)(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)過程(cheng)中對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)破壞或(huo)(huo)污(wu)(wu)染(ran)情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；有(you)關(guan)國際(ji)條約(yue)的(de)(de)履約(yue)要求和國家(jia)產業(ye)政策遵守情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；環(huan)(huan)(huan)評批(pi)復中環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監理要求的(de)(de)落實情(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)等。

（二）統(tong)一自主驗收監管(guan)內容

  各級生態環(huan)境(jing)部門應(ying)按照(zhao)“合(he)(he)(he)法(fa)性檢(jian)查為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)、合(he)(he)(he)規(gui)(gui)性檢(jian)查為(wei)(wei)輔”的(de)(de)(de)原則開展(zhan)自(zi)主(zhu)(zhu)驗收監督(du)檢(jian)查。重(zhong)點關(guan)注是否(fou)存在(zai)(zai)不(bu)(bu)應(ying)通過驗收的(de)(de)(de)八種情(qing)(qing)形，即環(huan)評要求的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)設施未(wei)建成(cheng)、未(wei)與主(zhu)(zhu)體工(gong)程同時投入生產或使用，超標超總量(liang)排(pai)(pai)污(wu)，發生重(zhong)大變動(dong)未(wei)重(zhong)新報批環(huan)評文件，建設過程中(zhong)造成(cheng)的(de)(de)(de)重(zhong)大環(huan)境(jing)污(wu)染或生態破(po)壞未(wei)完成(cheng)整(zheng)改，納入排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)的(de)(de)(de)項(xiang)目無證(zheng)(zheng)或不(bu)(bu)按許可(ke)證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)，治污(wu)能(neng)力(li)不(bu)(bu)能(neng)滿足主(zhu)(zhu)體工(gong)程需要，被處罰的(de)(de)(de)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)未(wei)改正完成(cheng)，驗收報告存在(zai)(zai)嚴重(zhong)質量(liang)問(wen)題或驗收中(zhong)弄虛作假(jia)等(deng)。同時，還應(ying)對(dui)驗收程序的(de)(de)(de)規(gui)(gui)范性、內(nei)容的(de)(de)(de)完整(zheng)性、信息(xi)公開的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)性，以及(ji)政(zheng)府(fu)和(he)有(you)關(guan)部門承諾措施的(de)(de)(de)落實情(qing)(qing)況等(deng)事(shi)項(xiang)進行(xing)監督(du)檢(jian)查。

三、不斷優化監管方式(shi)

（一）完善(shan)“雙隨(sui)機、一公開”日常監管(guan)機制

  請各(ge)省（區(qu)、市(shi)）生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)進一步完善行政區(qu)域“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公開(kai)”制度(du)，指導督促設(she)區(qu)的(de)市(shi)級生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)及時將(jiang)(jiang)各(ge)級生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)審批(pi)的(de)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)及全國建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)竣工環(huan)境(jing)保護驗收(shou)(shou)信(xin)息(xi)平臺(tai)新錄(lu)入的(de)已通過自(zi)主驗收(shou)(shou)的(de)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納入監(jian)管對(dui)象(xiang)信(xin)息(xi)庫(ku)，按區(qu)域、行業、規模、要素等科學(xue)分類，將(jiang)(jiang)“三同時”和(he)自(zi)主驗收(shou)(shou)檢查(cha)(cha)列入“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公開(kai)”隨(sui)機(ji)抽查(cha)(cha)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清單，統籌(chou)制定現場檢查(cha)(cha)計劃，嚴格按照抽查(cha)(cha)比例和(he)頻次(ci)實施抽查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)。對(dui)有嚴重(zhong)違法違規記錄(lu)、環(huan)境(jing)風險高的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應(ying)提高抽查(cha)(cha)比例。對(dui)生(sheng)態環(huan)境(jing)部審批(pi)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（以下簡稱(cheng)部批(pi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)），在項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)工建(jian)(jian)設(she)后(hou)至投(tou)入生(sheng)產或使用1年內，至少應(ying)完成一輪監(jian)督檢查(cha)(cha)工作(zuo)。

（二）建立重點項(xiang)目(mu)抽查機(ji)制

  每年下(xia)半年，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)組(zu)織相(xiang)關省(sheng)（區、市(shi)）生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門對(dui)上(shang)一年度已開工(gong)(gong)的部(bu)批項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和(he)上(shang)一年度下(xia)半年及(ji)本年度上(shang)半年已完(wan)成自主驗(yan)收(shou)（已頒發(fa)(fa)排污許可(ke)證）的部(bu)批項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)開展(zhan)定期抽查。重點對(dui)化(hua)工(gong)(gong)、石化(hua)、危廢處置等可(ke)能(neng)引發(fa)(fa)較大(da)環(huan)(huan)境(jing)風險的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，公路(lu)、鐵路(lu)、輸變電(dian)等線性工(gong)(gong)程，水(shui)利水(shui)電(dian)、煤炭、金屬礦采選業(ye)等生(sheng)態(tai)敏感項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，涉及(ji)持久性有機污染物、汞等國際關注度高的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),以及(ji)其(qi)他媒體曝光(guang)頻繁、社會關注度高、信訪(fang)投訴量大(da)、已發(fa)(fa)現相(xiang)關問題線索的建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進行抽查。各省(sheng)（區、市(shi)）生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門應結(jie)合本地實際，組(zu)織對(dui)國家級和(he)省(sheng)級審批重點建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進行抽查。

四(si)、持(chi)續提高監管效(xiao)能

（一）優化信息共(gong)享(xiang)機制

  地方各(ge)級(ji)生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門應進一(yi)步優化環(huan)評(ping)(ping)與執法信息共享機(ji)制。環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)(pi)機(ji)構在建(jian)設項目(mu)環(huan)評(ping)(ping)文件批(pi)(pi)復后或接到上(shang)級(ji)移(yi)送環(huan)評(ping)(ping)文件及批(pi)(pi)復文件后，及時將(jiang)相關文件等(deng)移(yi)送環(huan)境(jing)(jing)執法機(ji)構，環(huan)境(jing)(jing)執法機(ji)構在日常監(jian)督檢查中發現涉(she)及環(huan)評(ping)(ping)管(guan)理(li)問(wen)題的，及時反饋環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)(pi)機(ji)構，切(qie)實形成監(jian)管(guan)合(he)力，提(ti)高管(guan)理(li)效能(neng)。

（二(er)）完善公眾參與機(ji)制

  地方各級生態環境(jing)部門要(yao)充分發揮公眾(zhong)(zhong)監督作(zuo)用，及時對建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)環境(jing)影響報告書編(bian)制過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)(de)公眾(zhong)(zhong)參與信息(xi)、環評文(wen)件受理和審批過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)收集(ji)的(de)(de)公眾(zhong)(zhong)意見、項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設及調試階段受理的(de)(de)群眾(zhong)(zhong)舉(ju)報和投訴(su)意見進行梳理，系統總結項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設及運(yun)行過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)潛在的(de)(de)環境(jing) 風險(xian)點，作(zuo)為重(zhong)要(yao)線索(suo)，納入(ru)“三同(tong)時”及自主(zhu)驗收檢查(cha)重(zhong)點關注范圍。

（三）探(tan)索第(di)三方輔助(zhu)執法(fa)機制

  請各(ge)省（區、市）生(sheng)態(tai)環境(jing)部門進(jin)一(yi)步加強生(sheng)態(tai)環境(jing)執法(fa)智(zhi)庫建(jian)設(she)，鼓勵各(ge)級生(sheng)態(tai)環境(jing)部門在本級預(yu)算中合理安排(pai)經費，邀請行業(ye)專(zhuan)家(jia)、技術專(zhuan)家(jia)或第三方咨詢機構輔助開展“三同時”和自主驗收監督(du)檢查，從專(zhuan)業(ye)角度對建(jian)設(she)項目工程內容(rong)以及(ji)生(sheng)態(tai)環保措施(shi)的(de)批建(jian)一(yi)致性(xing)(xing)、達標排(pai)放(fang)的(de)技術可(ke)達性(xing)(xing)、生(sheng)態(tai)環境(jing)影響的(de)可(ke)控性(xing)(xing)進(jin)行評(ping)判(pan)，為精準發現環境(jing)違(wei)法(fa)問題提供技術支持。

（四(si)）依托信息(xi)化平臺

  各(ge)級(ji)生態環境部門應充分運用(yong)全(quan)國建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)環評統一申報和審批系統、全(quan)國排污許可(ke)證管理信息(xi)平臺、全(quan)國建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)竣(jun)工驗(yan)收信息(xi)系統等相關數據(ju)平臺跟蹤掌握建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)、投產、驗(yan)收進度，不(bu)斷強化(hua)數據(ju)分析(xi)，探索建(jian)(jian)立源頭異(yi)常發現(xian)、問題初步識別、檢查需(xu)求推送的(de)智能(neng)模(mo)型，智能(neng)、精準、高(gao)效的(de)開(kai)展“三同時”及自(zi)主驗(yan)收監督檢查。

五(wu)、加大懲戒(jie)力度(du)

（一）依(yi)法(fa)處理處罰

  請各(ge)級生(sheng)態環(huan)境部門(men)對檢(jian)查中發(fa)現“三同時(shi)”制度不落實或落實不到(dao)位、未經驗(yan)(yan)(yan)收(shou)擅自投產(chan)、自主驗(yan)(yan)(yan)收(shou)過程中弄虛(xu)作假、未按要求(qiu)向社(she)會公(gong)開驗(yan)(yan)(yan)收(shou)報(bao)告的，依照《建(jian)設項目環(huan)境保護管理條(tiao)例》等(deng)法律法規進(jin)行處理處罰，將(jiang)建(jian)設項目有關環(huan)境違(wei)法信息及(ji)時(shi)記(ji)入誠信檔(dang)案，并(bing)及(ji)時(shi)向社(she)會公(gong)開。

（二(er)）加大督政力度

  對建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)評批復中載明的(de)由政府(fu)和有關部(bu)門(men)承(cheng)諾(nuo)實(shi)(shi)(shi)(shi)施的(de)區域削減、煤炭替(ti)代、功能置(zhi)換、居民(min)(min)搬遷、棲(qi)息地保(bao)護等與建(jian)設(she)項(xiang)目配套的(de)環(huan)(huan)境保(bao)護對策(ce)措施落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)進度緩(huan)慢(man)或不落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)，建(jian)設(she)項(xiang)目所在(zai)地生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門(men)應(ying)及時向上級(ji)(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門(men)報告(gao)，上級(ji)(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門(men)充(chong)分利用(yong)約談、限批、通報等手(shou)段，督(du)促 屬地 人民(min)(min)政府(fu)切實(shi)(shi)(shi)(shi)按其承(cheng)諾(nuo)內容落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)相關主體責任。經督(du)促，相關政府(fu)承(cheng)諾(nuo)仍不落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)或落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)不力，問題突出的(de)，可納入中央或省(sheng)級(ji)(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察范(fan)疇。

請各省（區、市）生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)門每年12月(yue)底前將(jiang)行(xing)政區域內各級生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)門對部(bu)批項(xiang)目“三同時(shi)”和自主(zhu)驗(yan)收監督檢查情況(kuang)、發現問題及處理處罰(fa)情況(kuang)報送(song)生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)。

附件(jian)2

《關于進(jin)一步完善建設(she)項目環境保(bao)護(hu)“三同時”及竣工環境保(bao)護(hu)自主驗(yan)收監管工作機制的意見(jian)(jian)（征求意見(jian)(jian)稿）》編制說明

  為貫(guan)徹落實(shi)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價法》《建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)管理條(tiao)例》，深化生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)領域“放管服”改(gai)革，加強建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目全過程(cheng)監(jian)管，理順各級生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門監(jian)管職責(ze)，落實(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)單位生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)和污(wu)染治理主體責(ze)任，完善(shan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目（不含海(hai)洋工程(cheng)項(xiang)目）環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)“三同時”及竣工環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)自主驗收監(jian)管機制(zhi)，切(qie)實(shi)優化監(jian)管方式提高監(jian)管效能，我們研究起草了(le)《關于進一步(bu)完善(shan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu) “三同時”及竣工環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)自主驗收監(jian)管工作機制(zhi)的意見(jian)（征求(qiu)意見(jian)稿）》（以下簡稱《意見(jian)》），有(you)關情(qing)況如下。

一、起草(cao)背景(jing)

  2020年我(wo)(wo)部(bu)(bu)印(yin)發《關于進一步做好建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)境保護 “三同時”及自(zi)主驗(yan)收(shou)監(jian)督(du)檢查工作的通知》（環(huan)辦執法〔2020〕11號），進一步明確了屬地監(jian)管責任，要求設區的市級生態環(huan)境部(bu)(bu)門對本行政區內所有已取得環(huan)評(ping)批(pi)(pi)復的建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)（各級生態環(huan)評(ping)部(bu)(bu)門審批(pi)(pi)的建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)）“三同時”及自(zi)主驗(yan)收(shou)情(qing)況開展監(jian)督(du)檢查。同時要求省級生態環(huan)境部(bu)(bu)門每(mei)年12月底前(qian)將我(wo)(wo)部(bu)(bu)審批(pi)(pi)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)“三同時”及自(zi)主驗(yan)收(shou)監(jian)督(du)檢查和(he)處理處罰情(qing)況報我(wo)(wo)部(bu)(bu)，我(wo)(wo)部(bu)(bu)將實(shi)施組織抽查。

  為督促各(ge)地進(jin)一(yi)步(bu)加強對(dui)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)“三(san)同時”及(ji)自主驗收情況的(de)監(jian)管，2020年(nian)7月(yue)印發《關于(yu)部(bu)分建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)竣工(gong)生態環境保護設(she)施(shi)自主驗收相關問題(ti)的(de)通報》，對(dui)我(wo)部(bu)2018-2019年(nian)驗收效果評(ping)估發現的(de)程序(xu)不(bu)規(gui)范、報告質(zhi)量差、公(gong)開不(bu)規(gui)范等普遍性問題(ti)進(jin)行(xing)了通報，并要求(qiu)11省(sheng)（市、區）生態環境部(bu)門對(dui)21個建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)典型(xing)環境問題(ti)線索進(jin)一(yi)步(bu)核查，對(dui)查證(zheng)屬實的(de)違法違規(gui)行(xing)為依法嚴肅處理。

二、出臺(tai)意見的必要性(xing)及重要意義

  從各地(di)落實情(qing)(qing)況(kuang)看(kan)，各地(di)落實情(qing)(qing)況(kuang)參差不齊。因此(ci)，我部對各地(di)“三同時”和自主驗收監管情(qing)(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)了抽(chou)查和督促。

  2020年11月(yue)-12月(yue)我部(bu)聯合19個省（區(qu)、市）生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)對“十三五”以來生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)審批的35個重(zhong)點建設項目 “三同時”及(ji)自主驗收情況開展專項檢(jian)查，發(fa)現25個項目存在問題(ti)（問題(ti)率高達71.4%），究其(qi)原因，既有建設單位未嚴(yan)格落實環(huan)境保護(hu)主體責任問題(ti)，也有政府承(cheng)諾事項進展緩慢問題(ti)，還有屬地生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)事中事后監(jian)管不到位問題(ti)。

（一）  企(qi)業(ye)落實生(sheng)態環境保(bao)護主體責任不夠

  一是(shi)(shi)部分建(jian)設(she)(she)單位(wei)在項(xiang)目建(jian)設(she)(she)過程中(zhong)(zhong)未嚴格(ge)按照環評文(wen)件及(ji)批復要求落實(shi)污染(ran)防治(zhi)措施、配(pei)套建(jian)設(she)(she)污染(ran)防治(zhi)設(she)(she)施，擅自變更生產工藝及(ji)規模。二是(shi)(shi)部分建(jian)設(she)(she)單位(wei)在自主(zhu)驗(yan)收過程中(zhong)(zhong)程序不規范、內(nei)容不完整、結論(lun)可信度低等把關不嚴問題較為普遍(bian)。

（二(er)）  政府和有關部門(men)承諾事項進展緩慢情況較為普(pu)遍

  為加大(da)招商引資力度，部分(fen)建(jian)設項(xiang)目(mu)辦理環評(ping)手續(xu)時政(zheng)府和有關部門作了大(da)量承(cheng)諾(nuo)，但(dan)項(xiang)目(mu)落地后政(zheng)府和有關部門承(cheng)諾(nuo)實施的區域(yu)削減、煤炭(tan)替代(dai)、功能置換、居民搬遷(qian)、棲息地保(bao)護等承(cheng)諾(nuo)事項(xiang)存(cun)在不兌現(xian)或不如期兌現(xian)情形。

（三）  屬地生態環境部(bu)門事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)不到(dao)位問題仍然存在

  部分(fen)地(di)(di)方生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門落(luo)實深(shen)化生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)領(ling)域(yu)“放管服”改革力度不足，“重(zhong)事前、輕事中事后(hou)”的現象(xiang)依(yi)然存(cun)在(zai)，未(wei)對建設項目設計、施(shi)工、驗(yan)(yan)收、投產(chan)或使用中落(luo)實環保“三同時(shi)(shi)”及各(ge)項環境(jing)(jing)管理規定(ding)情(qing)況(kuang)認真(zhen)逐一(yi)開(kai)(kai)展(zhan)監(jian)督檢(jian)查，違(wei)法行為查處不及時(shi)(shi)、不到位(wei)(wei)問題(ti)大量(liang)存(cun)在(zai)。有的項目投產(chan)多年未(wei)開(kai)(kai)展(zhan)竣工環保驗(yan)(yan)收,存(cun)在(zai)“久拖不驗(yan)(yan)”情(qing)形(xing),屬(shu)地(di)(di)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門未(wei)及時(shi)(shi)依(yi)法督促建設單位(wei)(wei)整(zheng)改到位(wei)(wei)。

因此，對建(jian)設(she)項目(mu)“三(san)同時”及自主(zhu)(zhu)驗收情況有必要(yao)進一步加強(qiang)督促和指(zhi)導(dao)，要(yao)加強(qiang)建(jian)設(she)項目(mu)全過程監管，理順各級生態(tai)環境部門監管職責，落(luo)實建(jian)設(she)單位(wei)生態(tai)環境保護(hu)和污染治理主(zhu)(zhu)體責任，確保“三(san)同時”及自主(zhu)(zhu)驗收監管落(luo)到實處。

三、主要內容

  《意見》堅持問題導向(xiang)與結(jie)(jie)果導向(xiang)結(jie)(jie)合的(de)原則(ze)，從(cong)五方面提出十二條加強(qiang)建設項(xiang)目“三同時(shi)”及自(zi)主驗收監(jian)管(guan)的(de)要求。

第一部(bu)(bu)分嚴格落(luo)實(shi)屬(shu)地(di)(di)監管責(ze)(ze)任。強化建(jian)設項(xiang)(xiang)目所(suo)(suo)在地(di)(di)設區(qu)的市級(ji)生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門的屬(shu)地(di)(di)監管責(ze)(ze)任，督促建(jian)設項(xiang)(xiang)目所(suo)(suo)在地(di)(di)設區(qu)的市級(ji)生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門嚴格落(luo)實(shi)屬(shu)地(di)(di)監管責(ze)(ze)任，按(an)照(zhao)《生態環(huan)境(jing)保(bao)護綜合行政(zheng)(zheng)執法事項(xiang)(xiang)指導目錄(lu)(lu)(2020年版(ban))》要求(qiu)，切實(shi)履行第一責(ze)(ze)任層級(ji)職(zhi)責(ze)(ze)，全面加強對(dui)市域內(nei)所(suo)(suo)有列入環(huan)境(jing)影響評價分類管理名錄(lu)(lu)建(jian)設項(xiang)(xiang)目的監督、檢查、處理處罰(fa)工作(zuo)；鼓勵和(he)(he)推進(jin)建(jian)立(li)建(jian)設項(xiang)(xiang)目所(suo)(suo)在地(di)(di)人民(min)政(zheng)(zheng)府及生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門的環(huan)評深度參與機制，明確涉及污(wu)染物區(qu)域削(xue)減、煤炭替代、產能置換(huan)、居(ju)民(min)搬遷(qian)、棲(qi)息(xi)地(di)(di)保(bao)護等所(suo)(suo)在地(di)(di)人民(min)政(zheng)(zheng)府及相關部(bu)(bu)門有關責(ze)(ze)任和(he)(he)完成時限。

  第二部(bu)分切實規范現場監督檢(jian)(jian)查(cha)內容。要求按照“合(he)法性檢(jian)(jian)查(cha)為(wei)主、合(he)規性檢(jian)(jian)查(cha)為(wei)輔”的原則(ze)開展檢(jian)(jian)查(cha)，進一步明(ming)確了“三同時”及(ji)自主驗收檢(jian)(jian)查(cha)重(zhong)點(dian)。重(zhong)點(dian)對(dui)現有法律法規中(zhong)有明(ming)確法律責任的具體行為(wei)、是否存在不應通(tong)過驗收的9 種情形進行檢(jian)(jian)查(cha)。

  第(di)三部(bu)分不斷(duan)優(you)化監管方式。要求各省(sheng)完善(shan)轄區“雙隨機、一公開(kai)”制度，強(qiang)化對(dui)部(bu)批項(xiang)目(mu)的(de)屬(shu)地監管，明確我部(bu)對(dui)重點項(xiang)目(mu)開(kai)展定(ding)期抽(chou)查(cha)(cha)。將“三同時”和自主驗收檢(jian)查(cha)(cha)列入“雙隨機、一公開(kai)”隨機抽(chou)查(cha)(cha)事(shi)項(xiang)清單，統籌制定(ding)現場檢(jian)查(cha)(cha)計劃，嚴(yan)格按照(zhao)抽(chou)查(cha)(cha)比(bi)例和頻(pin)次實施(shi)抽(chou)查(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)。重點對(dui)化工(gong)(gong)、石化、危廢處置等(deng)可(ke)能引發較大環境風(feng)險的(de)項(xiang)目(mu)，公路、鐵路、輸變電等(deng)線(xian)性工(gong)(gong)程，水(shui)利水(shui)電、煤炭、金屬(shu)礦(kuang)采選業(ye)等(deng)生(sheng)態敏感項(xiang)目(mu)，涉及持久性有機污染(ran)物、汞等(deng)國際關注(zhu)(zhu)度高的(de)項(xiang)目(mu),以及其(qi)他媒體曝光(guang)頻(pin)繁、社會關注(zhu)(zhu)度高、信(xin)訪(fang)投訴量大、已發現相(xiang)關問(wen)題線(xian)索的(de)建設項(xiang)目(mu)進(jin)行抽(chou)查(cha)(cha)。

  第四部分(fen)(fen)持續提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)效(xiao)能。要(yao)求(qiu)各地優化(hua)環(huan)評(ping)(ping)與執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)信(xin)息(xi)共享機(ji)(ji)(ji)制，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮公(gong)(gong)眾監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)，探索建(jian)立行業(ye)專家、技(ji)術專家或第三方(fang)咨詢機(ji)(ji)(ji)構(gou)輔助執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)(ji)(ji)制。一是(shi)環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)及(ji)時(shi)將環(huan)評(ping)(ping)文件移送(song)環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)(ji)(ji)構(gou)發(fa)(fa)現(xian)涉(she)及(ji)環(huan)評(ping)(ping)管(guan)理(li)問(wen)題(ti)的(de)，及(ji)時(shi)反饋環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，切(qie)實形成(cheng)監(jian)管(guan)合力，提(ti)高(gao)管(guan)理(li)效(xiao)能。二是(shi)充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮公(gong)(gong)眾監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)，及(ji)時(shi)對公(gong)(gong)眾參與信(xin)息(xi)、公(gong)(gong)眾意見(jian)、項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)及(ji)調(diao)試(shi)階(jie)段(duan)受理(li)的(de)群眾舉報(bao)和(he)(he)投訴(su)意見(jian)進(jin)行梳理(li)，系統總結項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)及(ji)運(yun)行過程中(zhong)潛在的(de)環(huan)境(jing)風險(xian)點，作(zuo)為重要(yao)線索，納入“三同(tong)時(shi)”及(ji)自主驗(yan)收檢查(cha)重點關注范圍。三是(shi)鼓勵(li)各級生態(tai)環(huan)境(jing)部門在本(ben)級預算中(zhong)安排合理(li)經(jing)費，邀請行業(ye)專家、技(ji)術專家或第三方(fang)咨詢機(ji)(ji)(ji)構(gou)輔助開展“三同(tong)時(shi)”和(he)(he)自主驗(yan)收監(jian)督(du)檢查(cha)，從為精(jing)準(zhun)發(fa)(fa)現(xian)環(huan)境(jing)違法(fa)問(wen)題(ti)提(ti)供技(ji)術支持。四是(shi)充分(fen)(fen)運(yun)用(yong)全(quan)國(guo)建(jian)設(she)(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評(ping)(ping)統一申報(bao)和(he)(he)審批(pi)系統、全(quan)國(guo)排污許可證管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平臺、全(quan)國(guo)建(jian)設(she)(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)竣工(gong)驗(yan)收信(xin)息(xi)系統等相關數據平臺跟蹤(zong)掌握建(jian)設(she)(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)、投產、驗(yan)收進(jin)度，不斷強化(hua)數據分(fen)(fen)析，探索建(jian)立源(yuan)頭異常發(fa)(fa)現(xian)、問(wen)題(ti)初(chu)步識別、檢查(cha)需求(qiu)推(tui)送(song)的(de)智能模型，智能、精(jing)準(zhun)、高(gao)效(xiao)的(de)開展“三同(tong)時(shi)”及(ji)自主驗(yan)收監(jian)督(du)檢查(cha)。

  第五部分加大懲戒力(li)度。一手抓對建設(she)單位存在違法違規問(wen)題(ti)的(de)處(chu)理處(chu)罰，一手抓政(zheng)府(fu)承(cheng)諾(nuo)事(shi)項不(bu)(bu)(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)督(du)促(cu)和問(wen)責。對檢查中發現(xian)“三同時”制度不(bu)(bu)(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)到位、未經驗(yan)收(shou)擅自投產、自主驗(yan)收(shou)過程(cheng)中弄虛作假、未按要求向(xiang)社(she)會公開(kai)驗(yan)收(shou)報(bao)告的(de)，依照《建設(she)項目環(huan)境(jing)保護管理條例》等法律法規進(jin)行處(chu)理處(chu)罰。對建設(she)項目環(huan)評(ping)批(pi)(pi)復(fu)中載明的(de)由政(zheng)府(fu)和有關(guan)部門承(cheng)諾(nuo)實(shi)(shi)(shi)(shi)施的(de)措施落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)度緩慢或(huo)不(bu)(bu)(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)，上級生態環(huan)境(jing)部門充(chong)分利用(yong)約(yue)談、限批(pi)(pi)、通(tong)報(bao)等手段，督(du)促(cu)屬地人民政(zheng)府(fu)切實(shi)(shi)(shi)(shi)按其承(cheng)諾(nuo)內容落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)相關(guan)主體責任(ren)。經督(du)促(cu)，相關(guan)政(zheng)府(fu)承(cheng)諾(nuo)仍不(bu)(bu)(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)力(li)，問(wen)題(ti)突出的(de)，可(ke)納入中央或(huo)省級生態環(huan)境(jing)保護督(du)察范疇。