上個月，中央第二生態環境保護督察組督察發現，朝陽市龍城區七道泉子鎮新地村和山嘴村的兩處空地上，13年累計堆放污泥40余萬噸，已經有5米高，且現場防護設施極其不到位。

污(wu)泥來自于朝(chao)陽市北控水務有限(xian)公(gong)(gong)司、朝(chao)陽遠達(da)環保水務有限(xian)公(gong)(gong)司什家河污(wu)水處理廠(chang)(chang)(chang)和鳳(feng)凰新城污(wu)水處理廠(chang)(chang)(chang)等三家污(wu)水處理廠(chang)(chang)(chang)。

分別(bie)于2008年至2013年間建成投運，目前三(san)家污水處理(li)廠合計日(ri)處理(li)生活(huo)污水約16萬噸，每日(ri)產生含水率80%的生活(huo)污泥約180噸。

01 朝陽北控水務企圖甩鍋運輸公司

朝(chao)陽(yang)北(bei)控水務(wu)與運(yun)輸公司簽訂的協議(yi)顯示，甲(jia)方(fang)負(fu)責污(wu)泥生產的全(quan)過程，乙(yi)方(fang)負(fu)責污(wu)泥的裝卸、運(yun)輸、填(tian)埋（甲(jia)方(fang)若未指定填(tian)埋場地(di)，填(tian)埋場地(di)由乙(yi)方(fang)經甲(jia)方(fang)確(que)認后自(zi)行租(zu)用，承(cheng)租(zu)土地(di)費用由甲(jia)方(fang)承(cheng)擔）。

協議同時約定(ding)：“乙方負責填埋場(chang)地的防護和圍護，堅決(jue)杜絕安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)，由此造成的安(an)全(quan)責任與甲方無關(guan)。”“因圍護不(bu)及時到位(wei)造成污(wu)(wu)泥(ni)二(er)次污(wu)(wu)染，乙方負全(quan)責，與甲方無關(guan)。”

雖然簽了這樣的協(xie)議，但是《固體廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防治法》中有明確規定，城鎮污(wu)水處(chu)理(li)(li)設施維護運(yun)營(ying)單(dan)位(wei)或(huo)者污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)單(dan)位(wei)應當(dang)安(an)全(quan)處(chu)理(li)(li)污(wu)泥(ni)，保證處(chu)理(li)(li)后的污(wu)泥(ni)符合國家有關標(biao)準，對污(wu)泥(ni)的流向、用途、用量等(deng)進行跟蹤、記錄，并報(bao)告城鎮排(pai)水主管(guan)部門(men)、生(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部門(men)。

協(xie)議條款違背法(fa)律，那(nei)么肯定是(shi)無效的。朝陽北(bei)控水務(wu)甩鍋給運輸公司不成，接著又拋出(chu)和政府簽訂的《特許經營協(xie)議》。據朝陽北(bei)控水務(wu)負責(ze)人講，《協(xie)議》中界定了污泥處置是(shi)政府負責(ze)，朝陽北(bei)控水務(wu)只(zhi)負責(ze)運輸。

后面記者證實(shi)《特許經營(ying)協議》中，在“商業運行”條目，協議明(ming)確“自(zi)商業運營(ying)日（含當(dang)日）起，甲方（市政府(fu)）提供符合排放(fang)標準的污(wu)泥和垃圾堆放(fang)場地；乙方負責運輸及處置，費用自(zi)理(li)。”

這(zhe)很清楚的說明(ming)，污(wu)泥處置責任仍應(ying)由企(qi)業承擔。

02 朝陽遠達環保明知故(gu)犯

朝(chao)陽(yang)遠達環保與市(shi)政府簽署的《特許經營協(xie)議書(shu)》，應由(you)政府指定(ding)污泥(ni)填埋(mai)場所，但一直未落實。

于是，朝陽(yang)遠達環保(bao)就(jiu)同朝陽(yang)北控水務(wu)的運(yun)輸公司簽署了污泥外(wai)運(yun)合同，由其將污泥也(ye)運(yun)至1號堆(dui)存場(chang)。

2018年，運(yun)輸公司報告“污(wu)泥告急”，朝陽遠(yuan)達(da)環保遂與另(ling)一家運(yun)輸公司簽署污(wu)泥外運(yun)合同，運(yun)至2號堆存場。

在這一(yi)過程中，朝陽遠達環(huan)保(bao)與兩家運(yun)輸公司簽署的合同也存在無效條(tiao)款，即約定污(wu)泥(ni)填埋場的防護措施(shi)等均由運(yun)輸公司承(cheng)擔(dan)，造成的相關責任與其(qi)無關。

03 2017年(nian)(nian)列(lie)入整改(gai)名(ming)單，4年(nian)(nian)過去(qu)毫無進展

《水污染防(fang)治(zhi)行動計劃》《“十三五”全國城鎮污水處理及(ji)再生利(li)用設施建設規(gui)劃》明確要求，地級及(ji)以(yi)上(shang)(shang)城市污泥無害化處理處置率應于2020年底(di)前(qian)達到90%以(yi)上(shang)(shang)。

2017年(nian)12月，遼寧(ning)省為落實第一輪(lun)中央(yang)生態環境保護督察反饋問題(ti)整改工(gong)作，印發《遼寧(ning)省城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)及再生利用設施建設“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)》，將朝(chao)陽(yang)市污(wu)(wu)泥處理(li)廠（一期）工(gong)程列入(ru)規(gui)劃(hua)工(gong)程項目清單(dan)，要求朝(chao)陽(yang)市2019年(nian)9月完(wan)成工(gong)程建設，2020年(nian)底前(qian)污(wu)(wu)泥全部(bu)實現無害化處置(zhi)。

圖(tu)1《水污染(ran)防治(zhi)行動計劃》《“十三五”全(quan)國城鎮污水處理及再生(sheng)利用設施建設規劃》要求地級及以上(shang)城市污泥無害化處置率應于2020年底前達到90%以上(shang)

2017年以來(lai)，朝陽市委、市政府先后召開12次市委常委會和市政府常務會等有關會議(yi)研(yan)究(jiu)生活污(wu)泥(ni)無害化處置(zhi)工作，但(dan)“只聽樓梯響、不見人下來(lai)”，污(wu)泥(ni)無害化處置(zhi)停留在(zai)會議(yi)研(yan)究(jiu)上，一直未落實到(dao)位。

截至目前，用(yong)來處(chu)(chu)置(zhi)新產(chan)生(sheng)污(wu)泥的朝陽市污(wu)泥處(chu)(chu)理廠(chang)（一期）工程項目建設仍(reng)無(wu)實質性進展，僅處(chu)(chu)于用(yong)地動遷和(he)場地平(ping)整階段；對原有存量(liang)污(wu)泥的處(chu)(chu)置(zhi)，直(zhi)到2021年(nian)2月才與朝陽綠源生(sheng)物環保(bao)科技有限公司簽訂委托合同，生(sheng)活污(wu)泥無(wu)害化處(chu)(chu)置(zhi)工作(zuo)進展緩慢。

04 臨時污泥存(cun)放(fang)點，一放(fang)就(jiu)是13年

2008年(nian)，朝陽(yang)市在(zai)龍城區七道泉子鎮新地(di)村選取(qu)一塊占(zhan)地(di)85畝的河灘地(di)，作為(wei)污水處理(li)廠生活污泥晾曬和(he)堆(dui)存(cun)場(chang)地(di)（1號堆(dui)存(cun)場(chang)）。

在(zai)第一(yi)輪中央生態環境保護督(du)察及“回(hui)頭看”通(tong)報遼(liao)寧省沈陽市“祝家污(wu)泥”違法(fa)堆(dui)存問題后，朝陽市不僅沒(mei)有認真(zhen)汲取教訓(xun)、加(jia)快推進污(wu)泥無害化處置工(gong)作，反而于2018年在(zai)七(qi)道泉子鎮山嘴(zui)村又選取一(yi)塊占地(di)20畝的河灘地(di)，作為(wei)新的污(wu)泥堆(dui)存場(chang)地(di)（2號堆(dui)存場(chang)）。

圖2 兩塊臨時堆(dui)存場實際(ji)占地面(mian)積共計100余畝，大量污(wu)泥(ni)長期(qi)違法堆(dui)存

1號(hao)和(he)2號(hao)兩塊臨(lin)時(shi)堆存場實際占(zhan)地面積共(gong)計(ji)100余畝，未(wei)經任何(he)部門審批(pi)，未(wei)采取有效的(de)防(fang)(fang)滲漏(lou)、防(fang)(fang)流失措施。按照國家有關標準要求，臨(lin)時(shi)堆存和(he)衛生填(tian)埋的(de)污(wu)泥含水率應在60%以(yi)下。

督察發現，三(san)家污(wu)水(shui)處理(li)廠的(de)污(wu)泥含水(shui)率(lv)80%左右(you)，兩塊臨時堆存(cun)(cun)場已累(lei)計露(lu)天堆存(cun)(cun)生活污(wu)泥達40余萬噸(dun)，堆高(gao)已達5米，而且仍在持續接收三(san)家污(wu)水(shui)處理(li)廠每(mei)日新產生的(de)污(wu)泥。由于污(wu)泥含水(shui)率(lv)高(gao)，流動性較(jiao)強，流失(shi)入河和污(wu)染(ran)地(di)下水(shui)的(de)風險隱患突(tu)出。

圖3  三(san)家污水(shui)處理廠均(jun)使用帶式污泥脫水(shui)機(ji)，污泥含水(shui)率(lv)80%左右

05 有關部門(men)監管不力

《城鎮(zhen)排水(shui)與污水(shui)處理(li)條例》規定，縣級以上地方(fang)人(ren)民政(zheng)府城鎮(zhen)排水(shui)與污水(shui)處理(li)主管部門負責本行(xing)政(zheng)區域內城鎮(zhen)排水(shui)與污水(shui)處理(li)的監督管理(li)工作(zuo)。

督察發現，2008年以來，朝陽市(shi)城鎮排水(shui)與污(wu)水(shui)處理主(zhu)管(guan)部(bu)門對未(wei)經審批擅自違法(fa)堆存污(wu)泥問題長期漠視(shi)，在2018年5月得(de)到(dao)有(you)關情況(kuang)通報后，相關主(zhu)管(guan)部(bu)門僅在通報市(shi)區污(wu)水(shui)處理廠(chang)日(ri)常工作(zuo)的一份(fen)文件中，輕描淡寫地(di)提及了“污(wu)泥堆放晾曬不符合衛生填埋標準”，之(zhi)后再無下文，不了了之(zhi)。

圖4   2018年5月原朝(chao)陽市(shi)環境保護局向原朝(chao)陽市(shi)住(zhu)建委移交(jiao)污泥(ni)(ni)案件，2018年8月原朝(chao)陽市(shi)住(zhu)建委通報三家(jia)污水處(chu)理廠污泥(ni)(ni)堆存場問題

由(you)于臨時堆(dui)存(cun)場已接近滿負(fu)荷，自2019年9月(yue)開始，朝陽市緊急委托三家企業(ye)應急處置新產生污泥和臨時堆(dui)存(cun)污泥。

其(qi)中遼寧瑞博斯科技(ji)發展有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)負(fu)(fu)責(ze)處(chu)置(zhi)(zhi)新產生污(wu)泥(ni)，日均(jun)處(chu)理污(wu)泥(ni)量80余噸(dun)(dun)，不足三家(jia)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠每日新產生污(wu)泥(ni)量的一半；朝(chao)陽山水(shui)(shui)東鑫水(shui)(shui)泥(ni)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)、喀左叢元號(hao)水(shui)(shui)泥(ni)有(you)(you)限責(ze)任(ren)公(gong)(gong)司(si)兩(liang)家(jia)水(shui)(shui)泥(ni)企業(ye)負(fu)(fu)責(ze)處(chu)置(zhi)(zhi)臨時(shi)堆(dui)存污(wu)泥(ni)，累(lei)計處(chu)置(zhi)(zhi)污(wu)泥(ni)僅4.5萬噸(dun)(dun)，且兩(liang)家(jia)企業(ye)至今未辦理相關(guan)審批手續，也未按照國家(jia)有(you)(you)關(guan)工藝規范(fan)要求對生產設備(bei)進行改造。相關(guan)責(ze)任(ren)部門(men)沒有(you)(you)對污(wu)泥(ni)處(chu)置(zhi)(zhi)過程實施有(you)(you)效監管，應急處(chu)置(zhi)(zhi)演變成長(chang)期違(wei)法處(chu)置(zhi)(zhi)。

圖5 遼(liao)寧瑞博斯科技發(fa)展有限(xian)公司累計處理(li)三家污水(shui)處理(li)廠新產(chan)生污泥4.69萬噸(dun)，日均處理(li)污泥80余(yu)噸(dun)

來源：生態環境(jing)部(bu) 每日經濟新聞