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云南省環境保護行政問責辦法
來源：urlsl.cn 發布時(shi)間：2013-11-27 閱(yue)讀次數：
云南省人民(min)政府辦公廳(ting)文件(jian)
云政(zheng)辦發〔2013〕70號
云南(nan)省人民政府辦公廳(ting)關于印發(fa)云南(nan)省環境保護行政問責辦法的通知
各(ge)州、市人民(min)政府，省直各(ge)委、辦、廳(ting)、局：
《云南省(sheng)環境(jing)保(bao)護行政(zheng)問責辦法》已經省(sheng)人(ren)民政(zheng)府同意，現(xian)印(yin)發給你們，請認真貫(guan)徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2013年5月22日
云南(nan)省環境保護行政問責辦法
第(di)一章 總 則
第一條(tiao) 為強化環境(jing)保護(hu)責任，落實(shi)環境(jing)保護(hu)“一(yi)崗雙責”制(zhi)度(du)，促進生態文(wen)明建設(she)，根(gen)據《中華(hua)人民共和(he)(he)國行政(zheng)監察法(fa)》、《中華(hua)人民共和(he)(he)國環(huan)境保護(hu)(hu)法(fa)》、《云(yun)南省黨政(zheng)領導(dao)干(gan)部問責(ze)辦法(fa)（試行）》和(he)(he)《云(yun)南省人民政(zheng)府(fu)關于全面推行環(huan)境保護(hu)(hu)“一崗雙責”制度的(de)決定》（云政發(fa)〔２０１０〕４２號）等有(you)關法律(lv)法規(gui)和規(gui)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二(er)條 本(ben)辦法所稱環(huan)境保(bao)護行(xing)(xing)政問責(ze)，是指對(dui)在(zai)落實(shi)環(huan)境保(bao)護職(zhi)責(ze)過程(cheng)中不履(lv)職(zhi)、不當履(lv)職(zhi)、違法履(lv)職(zhi)，并導致嚴重后(hou)果或者惡劣影響的責(ze)任部門和責(ze)任人進行(xing)(xing)責(ze)任追究。
第三條 本辦法適用于(yu)各(ge)級政府(fu)及其負(fu)有環境保護“一崗(gang)雙責”職責部門(men)（含內設機構）的領導和(he)(he)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員，各級(ji)政府(fu)及組織人(ren)(ren)事部門(men)任命(ming)和(he)(he)管(guan)理的企事業單位的領導和(he)(he)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員。
第四條 環境保護行政(zheng)問責(ze)，按(an)照(zhao)干部管理(li)權限，由(you)行政(zheng)監察機(ji)關（部門）依照(zhao)有關規定組(zu)織實施(shi)。
第(di)五條(tiao) 環境保護行政問責遵循實事求(qiu)是、公正公平、有錯必糾、過(guo)責相當、懲(cheng)教結合的原(yuan)則，做到事實清楚、證據(ju)確鑿、定(ding)性(xing)準確、處理適當、程序合法、手續(xu)完備。
第二章 問責情形
第六(liu)條 各級政府及其工作人員有下(xia)列情(qing)形(xing)之一的(de)，應當問責：
（一）未落實環境保護目標責(ze)任制(zhi)的；
（二）未(wei)完成年度污(wu)染(ran)減排目標(biao)任務(wu)的(de)；
（三）因環境(jing)監管經費、人員不足，導致(zhi)環境(jing)監管能力不足的；
（四）未制定、實施環境(jing)保護(hu)(hu)目標及(ji)有利于環境(jing)保護(hu)(hu)的經濟、技術(shu)政(zheng)策和措施的；
（五）制(zhi)定或(huo)者采取與環(huan)境保(bao)護法律法規和規章以及環(huan)境保(bao)護政策相抵觸的規定和措施的；
（六）對(dui)依法應當編(bian)寫有(you)關環境影響(xiang)篇章(zhang)或者說明(ming)而(er)未(wei)編(bian)寫的(de)規劃(hua)草案、依法應當附(fu)送(song)環境影響(xiang)報告書而(er)未(wei)附(fu)送(song)的(de)專項規劃(hua)草案，違法予以批(pi)準的(de)；
（七(qi)）建設項目環境影響評(ping)價文(wen)件(jian)未報批(pi)(pi)或者(zhe)未經批(pi)(pi)準，違規(gui)要求(qiu)或者(zhe)同意項目開工(gong)建設的；
（八）在環境受到嚴(yan)重污染威脅居民生命財產安全時(shi)，未采取解除或者減輕危害措施的；
（九(jiu)）不按(an)照要(yao)求制定(ding)環境污染與(yu)生態破壞突發事件應(ying)急預案(an)、核與(yu)輻射事故應(ying)急預案(an)的；
（十）發生環境污(wu)染與生態破壞(huai)突發事件、核與輻射事故后,未及時(shi)啟動應(ying)急預案的；
（十一）對造成嚴重污染環(huan)境的單位，不實施限期治理(li)監管或者不依法責令(ling)取締、關閉、停產的；
（十(shi)二(er)）未按照(zhao)要求開展跨行(xing)政區域(yu)和(he)流域(yu)的環境(jing)污染(ran)和(he)生(sheng)態破(po)壞防治工作的；
（十三）阻礙(ai)、干涉負(fu)有環境(jing)監督管(guan)理(li)職(zhi)責的(de)部門依法履行監管(guan)職(zhi)責的(de)；
（十四）未依法受理或者處理群眾(zhong)關于環(huan)境問題的信訪件(jian)，引發群體性事件(jian)并造(zao)成惡(e)劣社會影響的；
（十(shi)五(wu)）未履行(xing)其他法(fa)定環境(jing)保(bao)護職責(ze)的。
第七條 各級政府(fu)負有環境保護監督管理(li)職責的(de)(de)部(bu)門及其工作人員有下列情形之一的(de)(de)，應當(dang)問責：
（一(yi)）未依法履行職責導致未完成年度污染(ran)減排目(mu)標任務的；
（二）未依法實施環境保(bao)護有(you)關行政許可的；
（三）對(dui)依法(fa)應當(dang)編寫有(you)關環(huan)境(jing)影響篇章或者說明而未(wei)編寫的(de)規劃草案、依法(fa)應當(dang)附送環(huan)境(jing)影響報告書而未(wei)附送的(de)專項規劃草案，違法(fa)予(yu)以批(pi)準的(de)；
（四）建設(she)項目(mu)未(wei)依(yi)法進行(xing)環境影(ying)響評(ping)(ping)價(jia)，或者(zhe)環境影(ying)響評(ping)(ping)價(jia)文(wen)件未(wei)經批準(zhun)(zhun)，擅自審批該項目(mu)可行(xing)性研究報告或者(zhe)核準(zhun)(zhun)該項目(mu)建設(she)的；
（五）依(yi)法應當移(yi)送司法機(ji)關的(de)環境違法案件而未移(yi)送的(de)；
（六）在處置重大環境(jing)突(tu)發事件中(zhong)，處置不(bu)力或者偏袒(tan)護短，對應(ying)當追究(jiu)行(xing)政(zheng)責(ze)任的責(ze)任人不(bu)依法(fa)追究(jiu)責(ze)任的；
（七）未依(yi)法受理或者處理群眾關于(yu)環境污染(ran)的(de)(de)信(xin)訪件(jian)，引發群體性事件(jian)的(de)(de)；
（八）未(wei)完(wan)成年(nian)度淘汰落后(hou)產能目標任務的；
（九）未依(yi)法定(ding)期(qi)發布環境質量(liang)狀況公報的；
（十）在執法過程中玩忽職守，包(bao)庇、縱容、袒護環境違法行為(wei)的；
（十(shi)一(yi)）瞞報(bao)、虛(xu)報(bao)、遲報(bao)、漏(lou)報(bao)環境信息的(de)；
（十二）未依(yi)法公開重大環(huan)境(jing)(jing)信息(xi)，尤其是對環(huan)境(jing)(jing)有重大影響的建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)信息(xi)的；
（十三）未按照(zhao)法(fa)定職責協調配合開展環(huan)境保(bao)護工(gong)作和監督(du)管理重大環(huan)境問題的；
（十四）未履行法定的其他環(huan)境監管(guan)職責的。
第八條 各(ge)級政府及組織人事(shi)(shi)部(bu)門任命和(he)管理的、負有環境(jing)保護監督管理職責的企事(shi)(shi)業單位領導干部(bu)和(he)工作人員有下列(lie)情形之一的，應當問責：
（一(yi)）未制(zhi)定、落實以環境(jing)保(bao)護(hu)責任制(zhi)、安全操作規程、環境(jing)保(bao)護(hu)培訓(xun)教育、污染源(yuan)監控、環境(jing)污染事故隱患整改、核與輻射安全等為主要(yao)內(nei)容的(de)環境(jing)保(bao)護(hu)和污染防治制(zhi)度的(de)；
（二）不按照國家(jia)有(you)關規定制定突(tu)發環境事(shi)件(jian)應急(ji)預案，或者在(zai)突(tu)發環境事(shi)件(jian)發生時(shi)，不及(ji)時(shi)采取有(you)效控制措(cuo)施的；
（三）未完成年度污染減排目標任務的；
（四(si)）建(jian)設(she)項(xiang)目未依(yi)法進(jin)行環境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)，或者環境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)文件未經批準(zhun)，擅(shan)自開工建(jian)設(she)的(de)；
（五(wu)）未按照環境(jing)影(ying)響評價要求(qiu)落實(shi)環境(jing)保護(hu)對(dui)策措施(shi)的(de)；
（六(liu)）違反環境保(bao)護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和有關產業政策(ce)，造成環境污(wu)染事故(gu)或者生態(tai)破(po)壞的；
（七）不(bu)按照國家(jia)規(gui)定淘汰嚴重污染環(huan)境的(de)落(luo)后生產(chan)技術(shu)、工(gong)藝、設(she)備或者產(chan)品的(de)；
（八(ba)）擅自拆除、閑置(zhi)或不正常使(shi)用環境污(wu)染治理設施，或者超標排放(fang)污(wu)染物的；
（九(jiu)）阻撓、妨礙環境執法(fa)人員依法(fa)執行(xing)公務的；
（十）未遵守建設項目環境保(bao)護(hu)“三同時”制度的；
（十一(yi)）有其(qi)他違反環境保護法律法規(gui)進行(xing)(xing)建設、生(sheng)產或(huo)經(jing)營行(xing)(xing)為的。
第三章 責任劃分及(ji)追究(jiu)
第(di)九條 各(ge)級政府主要負(fu)責人、分管環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作負(fu)責人，負(fu)有(you)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)監(jian)督(du)管理(li)(li)職責的(de)部門負(fu)責人以及工(gong)作人員，各(ge)級政府及組織人事(shi)部門任(ren)命和(he)管理(li)(li)的(de)、負(fu)有(you)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)監(jian)督(du)管理(li)(li)職責的(de)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位領(ling)導干(gan)部和(he)工(gong)作人員，應(ying)當在其職責范圍內承擔相應(ying)的(de)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)責任(ren)。
第十條 有下列情(qing)形的，按照以(yi)下規定確定并區(qu)分責任人責任：
（一）領(ling)導(dao)不采納(na)有關業務部門及(ji)其承辦(ban)人員正確意見，作出錯誤決定的，由(you)作出決定的領(ling)導(dao)承擔直接責任；
（二）應當經(jing)過(guo)合議(yi)、審(shen)核、審(shen)批程(cheng)序而未(wei)經(jing)合議(yi)、審(shen)核、審(shen)批作出行(xing)政行(xing)為的，由直接(jie)責(ze)任(ren)人承擔直接(jie)責(ze)任(ren)，主(zhu)管領(ling)導(dao)承擔領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)；
（三）經集(ji)體(ti)研究、討論作(zuo)出決定(ding)，由(you)參加集(ji)體(ti)討論人員(yuan)共同(tong)承(cheng)擔(dan)責任(ren)(ren)（持(chi)不同(tong)意見的人除外），其中職務(wu)最(zui)高(gao)的領(ling)導(dao)承(cheng)擔(dan)主要(yao)領(ling)導(dao)責任(ren)(ren)；
（四）徇(xun)私枉法(fa)、濫(lan)用職(zhi)權、不正確履(lv)行法(fa)定職(zhi)責、違(wei)反法(fa)定程序的，由直(zhi)接承辦(ban)人員承擔直(zhi)接責任(ren)，直(zhi)接分管(guan)領導承擔主(zhu)要(yao)領導責任(ren)；
（五）由于承(cheng)辦人隱(yin)瞞(man)事實、偽造證(zheng)據或者編造虛假材料(liao)，導致(zhi)作(zuo)出錯誤決定的，由承(cheng)辦人員承(cheng)擔直接責任；
（六）承辦(ban)人(ren)員不(bu)認真履行監管(guan)職責，辦(ban)事(shi)拖拉、推諉扯皮，作(zuo)出的具體行政行為(wei)造成影響或(huo)者過錯應當追(zhui)究責任的，由承辦(ban)人(ren)員承擔直(zhi)接責任；
（七）應當追究責任的(de)行(xing)為是由(you)主管人員(yuan)批(pi)準的(de)，由(you)批(pi)準人員(yuan)承擔直接(jie)責任；
（八）２人以上(shang)共同實施行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為的，主(zhu)辦(ban)人員承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)主(zhu)要責任，協辦(ban)人員承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)相應責任；責任無法區分的，共同承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)責任。
第十(shi)一條 環(huan)境保(bao)護(hu)責任(ren)(ren)追究實(shi)行源頭追溯追究制，從責任(ren)(ren)行為或者責任(ren)(ren)事件(jian)各環(huan)節進行追究，從決(jue)策、審批(pi)、監管(guan)、生(sheng)產、運輸(shu)、設備(bei)運行維護(hu)等有關環(huan)節追究監管(guan)部(bu)門(men)和(he)生(sheng)產經營單位的責任(ren)(ren)。
第十二條 有下列情形之一的，可(ke)以(yi)從輕或減輕處(chu)理：
（一）主動交(jiao)代違法(fa)違紀行(xing)為的；
（二(er)）積極配合調查或者有立功表現的；
（三(san)）主動(dong)采(cai)取措施，有(you)效避(bi)免或者挽回損失、消除(chu)不良影響的；
(四）其他按照規定可以從輕、減輕處理的。
第十三(san)條 問(wen)責(ze)實(shi)施過程中(zhong)，所涉及的(de)(de)部(bu)門、單(dan)位和當(dang)(dang)(dang)事人(ren)應(ying)當(dang)(dang)(dang)主(zhu)動接受問(wen)責(ze)調(diao)查，有阻撓、干擾問(wen)責(ze)的(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)(dang)從重問(wen)責(ze)。
第(di)十四條 問(wen)責方式(shi)和問(wen)責程序按照《云南省(sheng)黨政領導干部問(wen)責辦法（試行）》規定執(zhi)行。
第四(si)章 附(fu) 則
第(di)十五條 在本省行政(zheng)區域內(nei)非(fei)本級管(guan)(guan)理的領導干部(bu)和工作人員違反本辦(ban)法規定需(xu)要問責的，按照(zhao)干部(bu)管(guan)(guan)理權限由上級主管(guan)(guan)單(dan)位予以(yi)問責。
法律法規授權或者行政機關(guan)委托承擔環(huan)境保(bao)護監督(du)管理職責的組織及(ji)其領(ling)導和工作人員適用本辦法。
第(di)十六條 本辦法自２０１３年７月１日起施行。