國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知

國發〔2013〕37號

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)人民政(zheng)府，國(guo)務院各部(bu)委、各直屬(shu)機構：

　　現將(jiang)《大氣污染(ran)防治行(xing)動(dong)計(ji)劃》印發(fa)給你(ni)們，請(qing)認真貫徹(che)執(zhi)行(xing)。

國務院

2013年9月10日(ri)

　　（此件公(gong)開發布）

大氣污染防治行動計劃

大(da)氣環境(jing)保護事關(guan)(guan)人(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)根本利益，事關(guan)(guan)經濟持續(xu)健康(kang)(kang)發展(zhan)，事關(guan)(guan)全面建成小康(kang)(kang)社會，事關(guan)(guan)實現中華民族偉大(da)復興中國夢。當前，我國大(da)氣污(wu)染形勢(shi)嚴峻，以可吸入顆(ke)粒物（PM10）、細顆(ke)粒物（PM2.5）為(wei)特征(zheng)污(wu)染物的區域性大(da)氣環境(jing)問題日益突出(chu)，損害人(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)身體健康(kang)(kang)，影響社會和諧(xie)穩定(ding)(ding)。隨著我國工(gong)業化(hua)、城鎮化(hua)的深入推進，能源資源消耗持續(xu)增(zeng)加，大(da)氣污(wu)染防治壓力繼續(xu)加大(da)。為(wei)切實改善空氣質量，制(zhi)定(ding)(ding)本行動計(ji)劃(hua)。

總(zong)體要求(qiu)：以鄧小平理(li)論、“三個代表”重(zhong)要思想、科(ke)學發展觀為指導，以保障人(ren)民群(qun)眾身體健康為出發點(dian)，大力推(tui)進生(sheng)態文明(ming)建設(she)(she)，堅(jian)持政府調控與(yu)市場(chang)(chang)調節相(xiang)(xiang)結合、全(quan)面推(tui)進與(yu)重(zhong)點(dian)突破相(xiang)(xiang)配合、區域協作(zuo)與(yu)屬地管(guan)理(li)相(xiang)(xiang)協調、總(zong)量減排(pai)與(yu)質量改善相(xiang)(xiang)同(tong)步，形成政府統領、企業施治(zhi)、市場(chang)(chang)驅動、公眾參與(yu)的大氣污染(ran)防治(zhi)新機制，實施分(fen)區域、分(fen)階段治(zhi)理(li)，推(tui)動產業結構(gou)優(you)化、科(ke)技創新能力增強、經(jing)濟增長質量提高，實現(xian)環境(jing)效益(yi)、經(jing)濟效益(yi)與(yu)社會效益(yi)多贏，為建設(she)(she)美麗(li)中國(guo)而(er)奮斗。

奮斗目(mu)標：經過五(wu)年努力，全國(guo)空氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量總體改(gai)善(shan)，重(zhong)污染天(tian)氣(qi)(qi)(qi)較大(da)幅度(du)減(jian)少；京津(jin)冀、長三角、珠三角等區域空氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量明顯好轉。力爭再用五(wu)年或更長時(shi)間(jian)，逐步消除(chu)重(zhong)污染天(tian)氣(qi)(qi)(qi)，全國(guo)空氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量明顯改(gai)善(shan)。

具體指標：到(dao)2017年，全國地級(ji)及以(yi)上(shang)城市(shi)可吸(xi)入顆粒物濃(nong)度比2012年下降10%以(yi)上(shang)，優良天數逐年提(ti)高；京(jing)津(jin)冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區域細顆粒物濃(nong)度分別下降25%、20%、15%左右(you)(you)，其(qi)中(zhong)北京(jing)市(shi)細顆粒物年均濃(nong)度控制在(zai)60微克/立方米(mi)左右(you)(you)。

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

（一）加強工業企(qi)業大(da)氣污染(ran)綜合(he)治理。全(quan)面整治燃(ran)煤(mei)(mei)小(xiao)(xiao)鍋爐(lu)。加快推進集(ji)(ji)中供(gong)熱(re)、“煤(mei)(mei)改(gai)氣”、“煤(mei)(mei)改(gai)電”工程建(jian)設(she)，到2017年，除必要保(bao)留(liu)的以外(wai)，地(di)(di)級及以上(shang)城市建(jian)成區(qu)(qu)(qu)基(ji)本(ben)淘汰每(mei)小(xiao)(xiao)時(shi)10蒸噸(dun)及以下的燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)，禁(jin)止新(xin)建(jian)每(mei)小(xiao)(xiao)時(shi)20蒸噸(dun)以下的燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)；其他地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)原(yuan)則上(shang)不(bu)再新(xin)建(jian)每(mei)小(xiao)(xiao)時(shi)10蒸噸(dun)以下的燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)。在供(gong)熱(re)供(gong)氣管(guan)網不(bu)能(neng)覆蓋的地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，改(gai)用(yong)電、新(xin)能(neng)源或潔(jie)凈(jing)煤(mei)(mei)，推廣應用(yong)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)環保(bao)型鍋爐(lu)。在化工、造紙、印染(ran)、制(zhi)革、制(zhi)藥等產業集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)，通過集(ji)(ji)中建(jian)設(she)熱(re)電聯(lian)產機組(zu)逐步淘汰分散燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)。

加(jia)快重點(dian)行業脫硫、脫硝(xiao)、除(chu)塵(chen)改(gai)造(zao)(zao)工程建設(she)(she)。所有燃煤(mei)電廠、鋼鐵企業的(de)燒結機和(he)球(qiu)團生產設(she)(she)備、石油煉(lian)制企業的(de)催化(hua)(hua)裂化(hua)(hua)裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)、有色金(jin)屬冶煉(lian)企業都要(yao)安裝(zhuang)(zhuang)脫硫設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，每小時(shi)20蒸噸及以上的(de)燃煤(mei)鍋爐要(yao)實(shi)施(shi)(shi)(shi)脫硫。除(chu)循環流化(hua)(hua)床(chuang)鍋爐以外(wai)的(de)燃煤(mei)機組(zu)均應安裝(zhuang)(zhuang)脫硝(xiao)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，新(xin)型干(gan)法水(shui)泥(ni)窯要(yao)實(shi)施(shi)(shi)(shi)低(di)氮(dan)燃燒技(ji)術改(gai)造(zao)(zao)并安裝(zhuang)(zhuang)脫硝(xiao)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。燃煤(mei)鍋爐和(he)工業窯爐現有除(chu)塵(chen)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)要(yao)實(shi)施(shi)(shi)(shi)升級改(gai)造(zao)(zao)。

推進揮發性(xing)有(you)(you)機物(wu)污染治(zhi)理。在(zai)石(shi)化、有(you)(you)機化工(gong)、表面涂裝、包裝印刷等行業實(shi)施揮發性(xing)有(you)(you)機物(wu)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)，在(zai)石(shi)化行業開展“泄漏檢(jian)測與修(xiu)復”技(ji)術(shu)改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車(che)的油氣(qi)回收(shou)治(zhi)理，在(zai)原油成品(pin)(pin)油碼頭積極開展油氣(qi)回收(shou)治(zhi)理。完善涂料、膠粘劑(ji)等產品(pin)(pin)揮發性(xing)有(you)(you)機物(wu)限值(zhi)標準，推廣使(shi)(shi)用(yong)(yong)水性(xing)涂料，鼓(gu)勵生產、銷售和使(shi)(shi)用(yong)(yong)低毒、低揮發性(xing)有(you)(you)機溶劑(ji)。

京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區域要于(yu)2015年底前基(ji)本完成燃(ran)煤(mei)電(dian)廠、燃(ran)煤(mei)鍋爐和工業(ye)(ye)窯爐的污染(ran)治(zhi)理(li)設施(shi)建設與改造，完成石化企業(ye)(ye)有機廢氣綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。

（二）深化面源污染治理。綜合整治城(cheng)市揚塵(chen)(chen)。加強施工(gong)(gong)(gong)揚塵(chen)(chen)監管，積極(ji)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)綠色施工(gong)(gong)(gong)，建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程施工(gong)(gong)(gong)現(xian)場(chang)應全封(feng)(feng)閉設(she)置(zhi)圍擋(dang)墻，嚴禁敞開式作業，施工(gong)(gong)(gong)現(xian)場(chang)道(dao)路(lu)應進(jin)(jin)行地(di)面硬化。渣土(tu)運(yun)輸車輛應采取密(mi)閉措施，并(bing)逐步(bu)安裝衛(wei)星(xing)定位(wei)系(xi)統。推(tui)(tui)(tui)行道(dao)路(lu)機械化清掃等低塵(chen)(chen)作業方式。大型煤堆、料(liao)堆要實現(xian)封(feng)(feng)閉儲存或建(jian)(jian)設(she)防風(feng)抑塵(chen)(chen)設(she)施。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)市及周邊綠化和(he)防風(feng)防沙林建(jian)(jian)設(she)，擴大城(cheng)市建(jian)(jian)成區綠地(di)規模。

開展餐飲(yin)油煙污染治理。城區餐飲(yin)服務經營場所應安裝高效油煙凈(jing)化設(she)施，推廣使用高效凈(jing)化型家(jia)用吸油煙機。

（三）強(qiang)化移動(dong)源污染防治(zhi)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)通(tong)管(guan)理(li)(li)。優(you)化城(cheng)市(shi)(shi)功能(neng)和布(bu)局規劃，推廣(guang)(guang)智能(neng)交(jiao)(jiao)通(tong)管(guan)理(li)(li)，緩(huan)解城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)通(tong)擁堵。實施公交(jiao)(jiao)優(you)先戰略，提高公共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)出行比例，加(jia)強(qiang)步行、自行車(che)交(jiao)(jiao)通(tong)系統建設。根(gen)據城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展規劃，合理(li)(li)控(kong)制機(ji)(ji)動(dong)車(che)保有量(liang)，北京、上海(hai)、廣(guang)(guang)州等(deng)特大城(cheng)市(shi)(shi)要嚴格限制機(ji)(ji)動(dong)車(che)保有量(liang)。通(tong)過鼓勵綠色(se)出行、增加(jia)使(shi)用(yong)成本(ben)等(deng)措施，降低機(ji)(ji)動(dong)車(che)使(shi)用(yong)強(qiang)度(du)。

提升燃油(you)品質。加快石油(you)煉(lian)制企業升級改造，力(li)爭在(zai)2013年(nian)底(di)前(qian)(qian)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)供(gong)應符(fu)合(he)國(guo)(guo)(guo)家第四階(jie)段(duan)標(biao)準(zhun)(zhun)的車(che)用汽油(you)，在(zai)2014年(nian)底(di)前(qian)(qian)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)供(gong)應符(fu)合(he)國(guo)(guo)(guo)家第四階(jie)段(duan)標(biao)準(zhun)(zhun)的車(che)用柴(chai)油(you)，在(zai)2015年(nian)底(di)前(qian)(qian)，京津冀(ji)、長三角、珠(zhu)三角等區域(yu)內重點城市(shi)全(quan)面供(gong)應符(fu)合(he)國(guo)(guo)(guo)家第五階(jie)段(duan)標(biao)準(zhun)(zhun)的車(che)用汽、柴(chai)油(you)，在(zai)2017年(nian)底(di)前(qian)(qian)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)供(gong)應符(fu)合(he)國(guo)(guo)(guo)家第五階(jie)段(duan)標(biao)準(zhun)(zhun)的車(che)用汽、柴(chai)油(you)。加強油(you)品質量監督(du)檢(jian)查，嚴厲打擊(ji)非法生產、銷售不(bu)合(he)格油(you)品行為。

加(jia)快淘(tao)汰(tai)(tai)黃(huang)標車(che)和(he)老舊(jiu)(jiu)車(che)輛(liang)。采取(qu)劃(hua)定禁(jin)行區域、經濟補(bu)償(chang)等(deng)(deng)方式，逐步淘(tao)汰(tai)(tai)黃(huang)標車(che)和(he)老舊(jiu)(jiu)車(che)輛(liang)。到2015年，淘(tao)汰(tai)(tai)2005年底前注冊營(ying)運(yun)的(de)黃(huang)標車(che)，基本(ben)淘(tao)汰(tai)(tai)京(jing)津冀、長三角、珠(zhu)三角等(deng)(deng)區域內的(de)500萬輛(liang)黃(huang)標車(che)。到2017年，基本(ben)淘(tao)汰(tai)(tai)全國范圍的(de)黃(huang)標車(che)。

加強(qiang)(qiang)機(ji)動車(che)(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)管理。環(huan)(huan)(huan)保(bao)、工(gong)業(ye)和信息化(hua)、質(zhi)檢、工(gong)商等部門聯(lian)合加強(qiang)(qiang)新(xin)生產車(che)(che)輛(liang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)監管，嚴厲打擊生產、銷售環(huan)(huan)(huan)保(bao)不達標(biao)車(che)(che)輛(liang)的違法行為；加強(qiang)(qiang)在(zai)用(yong)機(ji)動車(che)(che)年度檢驗，對不達標(biao)車(che)(che)輛(liang)不得(de)發放環(huan)(huan)(huan)保(bao)合格(ge)標(biao)志，不得(de)上路行駛。加快柴油車(che)(che)車(che)(che)用(yong)尿(niao)素(su)供應體系建(jian)設(she)。研究縮短公交車(che)(che)、出租車(che)(che)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)報廢年限(xian)。鼓勵(li)出租車(che)(che)每年更換高效尾(wei)氣凈(jing)化(hua)裝置。開展工(gong)程機(ji)械(xie)等非道路移動機(ji)械(xie)和船(chuan)舶的污染控制(zhi)(zhi)。

加快推進低(di)(di)速(su)汽(qi)(qi)車(che)升級換(huan)代。不斷提高低(di)(di)速(su)汽(qi)(qi)車(che)（三(san)輪汽(qi)(qi)車(che)、低(di)(di)速(su)貨車(che)）節能(neng)環保(bao)要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換(huan)代。自2017年起(qi)，新生產的(de)低(di)(di)速(su)貨車(che)執行與輕型載貨車(che)同(tong)等的(de)節能(neng)與排放標準。

大力(li)推廣(guang)新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)。公交、環衛等行業和政府(fu)機(ji)關要率先(xian)使用新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)，采取直接上(shang)牌、財(cai)政補貼等措施鼓(gu)勵個人(ren)購(gou)買。北京、上(shang)海、廣(guang)州等城市(shi)每年新(xin)增(zeng)或更(geng)新(xin)的公交車(che)中(zhong)新(xin)能(neng)(neng)源和清潔燃料(liao)車(che)的比(bi)例達(da)到60%以上(shang)。

二、調整優化產業結構，推動產業轉型升級

（四）嚴控“兩(liang)高”行(xing)業(ye)(ye)新(xin)增產(chan)能(neng)。修訂高耗能(neng)、高污(wu)染(ran)和(he)資源性行(xing)業(ye)(ye)準入(ru)條件，明確資源能(neng)源節約和(he)污(wu)染(ran)物排放等指標。有條件的地區要(yao)(yao)(yao)制(zhi)定(ding)(ding)符合當地功能(neng)定(ding)(ding)位、嚴于國家要(yao)(yao)(yao)求的產(chan)業(ye)(ye)準入(ru)目錄(lu)。嚴格(ge)控制(zhi)“兩(liang)高”行(xing)業(ye)(ye)新(xin)增產(chan)能(neng)，新(xin)、改、擴建項目要(yao)(yao)(yao)實行(xing)產(chan)能(neng)等量或減量置(zhi)換。

（五）加快淘(tao)汰落后(hou)產(chan)能(neng)。結(jie)合(he)產(chan)業發展實際和環境質(zhi)量狀況(kuang)，進一(yi)步提高(gao)環保、能(neng)耗、安全、質(zhi)量等標準，分區(qu)域明確(que)落后(hou)產(chan)能(neng)淘(tao)汰任務(wu)，倒(dao)逼產(chan)業轉型升級(ji)。

按照《部(bu)分工(gong)業(ye)行業(ye)淘(tao)(tao)汰落(luo)后生產(chan)工(gong)藝裝(zhuang)備和產(chan)品指導目錄(lu)（2010年本）》、《產(chan)業(ye)結構(gou)調整指導目錄(lu)（2011年本）（修正）》的(de)(de)要(yao)求，采取經(jing)濟(ji)、技術(shu)、法律(lv)和必要(yao)的(de)(de)行政手(shou)段，提前一(yi)年完成(cheng)鋼鐵、水(shui)泥、電解鋁、平板(ban)玻璃(li)等21個重點行業(ye)的(de)(de)“十二(er)五”落(luo)后產(chan)能淘(tao)(tao)汰任務(wu)。2015年再淘(tao)(tao)汰煉鐵1500萬噸(dun)、煉鋼1500萬噸(dun)、水(shui)泥（熟(shu)料及(ji)粉磨能力）1億噸(dun)、平板(ban)玻璃(li)2000萬重量箱(xiang)。對未按期完成(cheng)淘(tao)(tao)汰任務(wu)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)，嚴(yan)格控制(zhi)國家(jia)安(an)排的(de)(de)投資項(xiang)目，暫停對該地(di)區(qu)(qu)重點行業(ye)建設(she)項(xiang)目辦理審(shen)批、核(he)準和備案手(shou)續。2016年、2017年，各地(di)區(qu)(qu)要(yao)制(zhi)定范圍(wei)更(geng)寬、標準更(geng)高(gao)的(de)(de)落(luo)后產(chan)能淘(tao)(tao)汰政策，再淘(tao)(tao)汰一(yi)批落(luo)后產(chan)能。

對布局(ju)分散(san)、裝備水平低、環(huan)保設施(shi)差的小型工業(ye)企業(ye)進行全面排查，制定綜合整(zheng)改方案，實施(shi)分類治理。

（六）壓(ya)縮過(guo)(guo)(guo)剩產能。加大環保、能耗、安全執法處(chu)罰力度，建立以節能環保標準(zhun)促(cu)進“兩(liang)高(gao)”行業(ye)(ye)過(guo)(guo)(guo)剩產能退出的(de)機制。制定財政、土(tu)地、金(jin)融(rong)等扶(fu)持(chi)政策(ce)，支持(chi)產能過(guo)(guo)(guo)剩“兩(liang)高(gao)”行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)退出、轉型發展。發揮優強企(qi)業(ye)(ye)對行業(ye)(ye)發展的(de)主導作用，通過(guo)(guo)(guo)跨(kua)地區(qu)、跨(kua)所(suo)有制企(qi)業(ye)(ye)兼并重組，推(tui)動過(guo)(guo)(guo)剩產能壓(ya)縮。嚴禁(jin)核準(zhun)產能嚴重過(guo)(guo)(guo)剩行業(ye)(ye)新增(zeng)產能項(xiang)目。

（七）堅決停建產(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)過剩(sheng)行業(ye)違規在建項(xiang)目。認真清理(li)產(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)過剩(sheng)行業(ye)違規在建項(xiang)目，對未批先建、邊批邊建、越(yue)權核(he)準(zhun)的(de)違規項(xiang)目，尚(shang)未開工(gong)(gong)建設的(de)，不準(zhun)開工(gong)(gong)；正在建設的(de)，要(yao)停止建設。地(di)方人民(min)政府要(yao)加(jia)強組織領導和監督(du)檢查，堅決遏制產(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)過剩(sheng)行業(ye)盲目擴(kuo)張。

三、加快企業技術改造，提高科技創新能力

（八(ba)）強化(hua)科技研(yan)發和推廣。加(jia)強灰霾、臭氧的(de)形成(cheng)機理(li)、來(lai)源(yuan)解(jie)析、遷移規律和監測預警等研(yan)究(jiu)(jiu)，為(wei)污染治理(li)提供科學支撐。加(jia)強大(da)氣污染與人群健康關系(xi)的(de)研(yan)究(jiu)(jiu)。支持企業技術中心(xin)、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大(da)型大(da)氣光化(hua)學模(mo)擬倉、大(da)型氣溶(rong)膠模(mo)擬倉等科技基礎設施(shi)建設。

加強脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝、高(gao)效除塵、揮發(fa)性(xing)有機物控制、柴油機（車）排(pai)放凈化(hua)、環境監(jian)測(ce)，以及新能源汽(qi)車、智能電網等方面(mian)的(de)技術(shu)(shu)研發(fa)，推進(jin)技術(shu)(shu)成果(guo)轉化(hua)應(ying)用。加強大氣污染治理先進(jin)技術(shu)(shu)、管理經驗等方面(mian)的(de)國(guo)際交流與(yu)合作。

（九）全面(mian)推行(xing)清潔生(sheng)產。對(dui)(dui)鋼鐵(tie)、水泥、化工(gong)、石化、有(you)色金屬冶煉等(deng)重(zhong)點行(xing)業進行(xing)清潔生(sheng)產審核(he)，針對(dui)(dui)節能減排(pai)(pai)關鍵(jian)領域和薄弱(ruo)環節，采用先進適用的技術、工(gong)藝和裝備(bei)，實施清潔生(sheng)產技術改造(zao)；到(dao)2017年，重(zhong)點行(xing)業排(pai)(pai)污強度比2012年下(xia)降30%以上。推進非有(you)機溶劑型涂料和農藥等(deng)產品創新，減少(shao)生(sheng)產和使用過程中(zhong)揮(hui)發(fa)性有(you)機物排(pai)(pai)放(fang)。積極(ji)開發(fa)緩釋(shi)肥料新品種(zhong)，減少(shao)化肥施用過程中(zhong)氨的排(pai)(pai)放(fang)。

（十）大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經濟。鼓勵(li)產(chan)業(ye)(ye)集聚發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，實施(shi)園(yuan)區(qu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)化改(gai)造，推(tui)(tui)進(jin)能源梯級(ji)利(li)(li)用(yong)、水資(zi)(zi)源循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)、廢物(wu)交(jiao)換利(li)(li)用(yong)、土地節約集約利(li)(li)用(yong)，促進(jin)企業(ye)(ye)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)式生(sheng)產(chan)、園(yuan)區(qu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)式發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、產(chan)業(ye)(ye)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)式組合，構建循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)體系(xi)。推(tui)(tui)動水泥、鋼鐵等工(gong)(gong)業(ye)(ye)窯爐(lu)、高爐(lu)實施(shi)廢物(wu)協同(tong)處置。大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機電產(chan)品(pin)再制造，推(tui)(tui)進(jin)資(zi)(zi)源再生(sheng)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。到(dao)2017年，單位工(gong)(gong)業(ye)(ye)增加值能耗比(bi)2012年降低20%左(zuo)右，在50%以上(shang)的各類(lei)(lei)國家級(ji)園(yuan)區(qu)和(he)30%以上(shang)的各類(lei)(lei)省級(ji)園(yuan)區(qu)實施(shi)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)化改(gai)造，主要有色金屬品(pin)種以及鋼鐵的循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)再生(sheng)比(bi)重達(da)到(dao)40%左(zuo)右。

（十一）大(da)(da)力培(pei)育(yu)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。著力把(ba)大(da)(da)氣污染治(zhi)理的(de)政策要求(qiu)有效(xiao)轉化為節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)市場(chang)(chang)需求(qiu)，促進重大(da)(da)環(huan)保(bao)(bao)技術裝備、產(chan)品的(de)創新(xin)開發與產(chan)業(ye)(ye)(ye)化應(ying)用。擴(kuo)大(da)(da)國(guo)內(nei)消費市場(chang)(chang)，積極(ji)支持新(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)模(mo)式，培(pei)育(yu)一批具有國(guo)際競爭(zheng)力的(de)大(da)(da)型節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)，大(da)(da)幅增加大(da)(da)氣污染治(zhi)理裝備、產(chan)品、服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)值，有效(xiao)推動(dong)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)、新(xin)能(neng)(neng)源等戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展。鼓勵外商投資節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。

四、加快調整能源結構，增加清潔能源供應

（十二）控制煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總量。制定(ding)國家煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總量中長期控制目(mu)標(biao)，實行目(mu)標(biao)責任管理。到2017年，煤(mei)(mei)炭(tan)占能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總量比(bi)重降低到65%以(yi)下。京津冀(ji)、長三角、珠三角等區域力爭實現煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總量負增長，通過(guo)逐步提高接受外(wai)輸電(dian)比(bi)例、增加(jia)天然氣供應(ying)、加(jia)大非(fei)化石能(neng)源利用(yong)強度(du)等措施替代(dai)燃(ran)煤(mei)(mei)。

京(jing)津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域(yu)新建(jian)項(xiang)(xiang)目禁止配套建(jian)設自備(bei)燃煤(mei)(mei)電站。耗煤(mei)(mei)項(xiang)(xiang)目要實行煤(mei)(mei)炭(tan)減量替代(dai)。除熱電聯產外，禁止審批新建(jian)燃煤(mei)(mei)發電項(xiang)(xiang)目；現有多臺燃煤(mei)(mei)機組裝機容量合計達(da)到30萬千瓦以(yi)上的，可按照(zhao)煤(mei)(mei)炭(tan)等量替代(dai)的原則建(jian)設為大容量燃煤(mei)(mei)機組。

（十三(san)）加(jia)快(kuai)清潔能源替(ti)代利用(yong)。加(jia)大天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)、煤(mei)制(zhi)(zhi)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)、煤(mei)層氣(qi)供應(ying)。到2015年，新增(zeng)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)干線管輸能力(li)1500億立方米以上，覆蓋(gai)京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區域(yu)。優化(hua)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)使用(yong)方式(shi)，新增(zeng)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)應(ying)優先(xian)保障居民(min)生活(huo)或用(yong)于替(ti)代燃(ran)煤(mei)；鼓勵(li)發(fa)展(zhan)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)分布式(shi)能源等(deng)高效(xiao)利用(yong)項(xiang)目，限制(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)化(hua)工項(xiang)目；有序發(fa)展(zhan)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)調峰電站，原則上不(bu)再新建天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)發(fa)電項(xiang)目。

制定煤制天然氣(qi)發展(zhan)規劃，在(zai)滿足最嚴(yan)格(ge)的環保要求和(he)保障水資(zi)源供應的前提下，加快(kuai)煤制天然氣(qi)產業化(hua)和(he)規模(mo)化(hua)步伐。

積(ji)極有序發展水電，開發利用地熱(re)能、風能、太陽能、生物質能，安全高(gao)效(xiao)發展核電。到(dao)(dao)2017年，運(yun)行核電機組裝機容量(liang)達到(dao)(dao)5000萬千瓦，非化石能源消費(fei)比重(zhong)提(ti)高(gao)到(dao)(dao)13%。

京津冀(ji)區(qu)域城市(shi)(shi)建成(cheng)區(qu)、長(chang)三(san)角(jiao)城市(shi)(shi)群、珠三(san)角(jiao)區(qu)域要加快現(xian)有工業企業燃煤(mei)(mei)設(she)施天然氣替代步伐(fa)；到2017年，基本完(wan)成(cheng)燃煤(mei)(mei)鍋爐、工業窯爐、自備燃煤(mei)(mei)電站的天然氣替代改造任(ren)務。

（十四）推(tui)進煤(mei)(mei)炭清潔利用。提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)炭洗(xi)選比例，新建煤(mei)(mei)礦應同步建設(she)煤(mei)(mei)炭洗(xi)選設(she)施(shi)，現有煤(mei)(mei)礦要加快建設(she)與改造(zao)；到2017年，原(yuan)煤(mei)(mei)入選率達到70%以上。禁止進口高(gao)灰份、高(gao)硫份的劣(lie)質煤(mei)(mei)炭，研究(jiu)出臺煤(mei)(mei)炭質量管(guan)理辦法。限制高(gao)硫石油焦(jiao)的進口。

擴大(da)城市高污(wu)染燃(ran)料禁燃(ran)區范圍，逐步由城市建成區擴展(zhan)到近郊。結合城中(zhong)村、城鄉結合部(bu)、棚戶區改造，通過(guo)政策補償和實施峰谷電(dian)價(jia)、季節(jie)性電(dian)價(jia)、階(jie)梯電(dian)價(jia)、調峰電(dian)價(jia)等措(cuo)施，逐步推(tui)行以天然(ran)氣(qi)或電(dian)替代煤炭(tan)。鼓勵(li)北方農村地區建設潔(jie)凈煤配送中(zhong)心，推(tui)廣使用潔(jie)凈煤和型煤。

（十五）提高(gao)能源使用效(xiao)(xiao)率。嚴格落實節能評估審查制(zhi)度(du)。新建高(gao)耗(hao)能項(xiang)目單位(wei)產品(pin)（產值）能耗(hao)要(yao)達(da)到(dao)國(guo)內(nei)先進水平，用能設備達(da)到(dao)一級能效(xiao)(xiao)標準。京津冀、長三角、珠(zhu)三角等區域，新建高(gao)耗(hao)能項(xiang)目單位(wei)產品(pin)（產值）能耗(hao)要(yao)達(da)到(dao)國(guo)際先進水平。

積極發展綠(lv)色建(jian)筑，政(zheng)府投(tou)資的公共(gong)建(jian)筑、保障性住(zhu)房等要(yao)率先(xian)執(zhi)(zhi)行綠(lv)色建(jian)筑標準(zhun)。新建(jian)建(jian)筑要(yao)嚴格(ge)執(zhi)(zhi)行強制性節能標準(zhun)，推(tui)廣使(shi)用太(tai)陽(yang)能熱(re)水系統(tong)、地(di)源熱(re)泵(beng)、空氣源熱(re)泵(beng)、光伏(fu)建(jian)筑一(yi)體化、“熱(re)—電—冷”三聯供等技術和裝備。

推進(jin)供(gong)熱(re)(re)(re)計量(liang)改(gai)革，加快北方采暖地區既(ji)有居住建(jian)筑供(gong)熱(re)(re)(re)計量(liang)和(he)節能(neng)改(gai)造；新建(jian)建(jian)筑和(he)完成供(gong)熱(re)(re)(re)計量(liang)改(gai)造的既(ji)有建(jian)筑逐(zhu)步實行供(gong)熱(re)(re)(re)計量(liang)收費。加快熱(re)(re)(re)力管(guan)網建(jian)設與(yu)改(gai)造。

五、嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

（十六）調整(zheng)產業布(bu)局。按(an)照主體(ti)功能區(qu)規(gui)劃要求(qiu)，合理確定重(zhong)點(dian)產業發展布(bu)局、結(jie)構和規(gui)模(mo)，重(zhong)大項目原則上布(bu)局在(zai)優化開發區(qu)和重(zhong)點(dian)開發區(qu)。所有新(xin)、改、擴建(jian)項目，必須全部進(jin)(jin)行(xing)環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價；未通過(guo)環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價審批的(de)，一律不準開工建(jian)設(she)；違規(gui)建(jian)設(she)的(de)，要依法(fa)進(jin)(jin)行(xing)處罰(fa)。加強產業政策在(zai)產業轉(zhuan)移過(guo)程中(zhong)的(de)引導與(yu)約束作用，嚴格限(xian)制在(zai)生態脆弱或環(huan)(huan)(huan)境敏感地區(qu)建(jian)設(she)“兩高”行(xing)業項目。加強對各類產業發展規(gui)劃的(de)環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價。

在東部(bu)、中部(bu)和西部(bu)地(di)區(qu)實施(shi)差別化(hua)(hua)的產業政策，對京津冀(ji)、長(chang)三角、珠三角等區(qu)域(yu)提出(chu)更高的節能環保要求(qiu)。強化(hua)(hua)環境監管，嚴禁(jin)落后產能轉移。

（十七）強化(hua)(hua)節能(neng)環保指標約(yue)束。提(ti)高節能(neng)環保準入(ru)門檻，健全重點行業準入(ru)條件(jian)，公布(bu)符(fu)合準入(ru)條件(jian)的企(qi)業名(ming)單并實(shi)施(shi)動態管(guan)理。嚴格實(shi)施(shi)污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量控制(zhi)，將二(er)氧(yang)化(hua)(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)、煙粉(fen)塵(chen)和揮發性有機物(wu)(wu)排放(fang)是否(fou)符(fu)合總(zong)(zong)量控制(zhi)要求作為建設(she)項目環境影(ying)響(xiang)評價審(shen)批(pi)的前置條件(jian)。

京(jing)津冀、長三角、珠(zhu)三角區(qu)域(yu)以(yi)及遼寧(ning)中(zhong)部、山東、武漢及其周(zhou)邊、長株(zhu)潭、成渝、海(hai)峽西(xi)岸、山西(xi)中(zhong)北部、陜西(xi)關中(zhong)、甘寧(ning)、烏魯木(mu)齊城(cheng)市群(qun)等“三區(qu)十群(qun)”中(zhong)的(de)47個城(cheng)市，新建(jian)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工(gong)等企業(ye)以(yi)及燃煤鍋爐項(xiang)目(mu)要執行(xing)大氣污染物特別排放限值。各地(di)區(qu)可根據(ju)環境質量改(gai)善的(de)需要，擴大特別排放限值實施的(de)范圍。

對未通(tong)過能評(ping)、環評(ping)審查的項目，有關(guan)部門不(bu)(bu)得(de)審批、核準、備案(an)，不(bu)(bu)得(de)提(ti)(ti)供(gong)土(tu)地，不(bu)(bu)得(de)批準開工建設，不(bu)(bu)得(de)發放(fang)生產許(xu)可(ke)證、安全(quan)生產許(xu)可(ke)證、排污許(xu)可(ke)證，金融(rong)機構不(bu)(bu)得(de)提(ti)(ti)供(gong)任何形式的新增授信支持，有關(guan)單位不(bu)(bu)得(de)供(gong)電、供(gong)水。

（十八）優化空間(jian)格局(ju)。科學制(zhi)定并嚴格實(shi)施(shi)城(cheng)市規劃，強化城(cheng)市空間(jian)管(guan)制(zhi)要求和(he)綠地控制(zhi)要求，規范(fan)各類產業園區(qu)和(he)城(cheng)市新城(cheng)、新區(qu)設立和(he)布局(ju)，禁止隨(sui)意調整和(he)修(xiu)改(gai)城(cheng)市規劃，形成有利(li)于大(da)氣污染物擴散的城(cheng)市和(he)區(qu)域(yu)空間(jian)格局(ju)。研(yan)究開展(zhan)城(cheng)市環境總體(ti)規劃試點工作。

結合(he)化(hua)解過剩產能、節能減排(pai)和企業(ye)兼并重(zhong)組(zu)，有序推進位于城市主城區的鋼(gang)鐵、石(shi)化(hua)、化(hua)工、有色金屬冶煉、水(shui)泥、平板玻(bo)璃等重(zhong)污染(ran)企業(ye)環(huan)保搬遷、改造，到2017年(nian)基(ji)本完成。

六、發揮市場機制作用，完善環境經濟政策

（十九）發揮市場機(ji)制調節(jie)(jie)作(zuo)用。本著“誰污染、誰負責(ze)，多排放(fang)、多負擔(dan)，節(jie)(jie)能(neng)減排得(de)收益(yi)、獲補償”的原(yuan)則，積極推(tui)行激勵(li)與約束并舉的節(jie)(jie)能(neng)減排新機(ji)制。

分行業、分地(di)區對水、電(dian)等(deng)資(zi)源類產品(pin)制定(ding)(ding)企業消耗定(ding)(ding)額。建立企業“領(ling)跑者”制度，對能(neng)效、排污強(qiang)度達到更(geng)高標準(zhun)的(de)先進企業給(gei)予鼓勵(li)。

全面落(luo)實“合同能源管理”的(de)財稅優惠政策，完善(shan)促進(jin)(jin)環境服務業發展的(de)扶持政策，推行污染治理設施投(tou)資、建設、運行一體化特許經(jing)營。完善(shan)綠(lv)色信(xin)貸(dai)和(he)綠(lv)色證券政策，將企業環境信(xin)息納入征信(xin)系統。嚴格(ge)限(xian)制環境違法企業貸(dai)款和(he)上市(shi)融(rong)資。推進(jin)(jin)排污權(quan)有償使用(yong)和(he)交(jiao)易試點。

（二十）完善價(jia)格稅收政(zheng)策。根據脫硝(xiao)成本，結合調整銷售電價(jia)，完善脫硝(xiao)電價(jia)政(zheng)策。現有(you)火電機(ji)組采用(yong)新技術(shu)進行(xing)(xing)除塵設施改造的(de)，要(yao)給予價(jia)格政(zheng)策支(zhi)持。實(shi)行(xing)(xing)階梯式(shi)電價(jia)。

推進天然(ran)氣價格形成機制改革(ge)，理順天然(ran)氣與可替代能源的比價關系。

按照(zhao)合(he)(he)理(li)補(bu)(bu)償成本、優(you)(you)質(zhi)優(you)(you)價和污染者付費的(de)原則合(he)(he)理(li)確定成品油(you)價格，完善(shan)對部分困難群(qun)體和公(gong)益性行業成品油(you)價格改革補(bu)(bu)貼(tie)政策。

加大排污費(fei)征(zheng)收(shou)力度(du)，做到應收(shou)盡收(shou)。適(shi)時提高(gao)排污收(shou)費(fei)標準(zhun)，將揮發(fa)性(xing)有機(ji)物納入排污費(fei)征(zheng)收(shou)范(fan)圍。

研(yan)究將部分“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)(gao)”行業(ye)產品納(na)入消費(fei)稅(shui)征收范圍。完善“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)(gao)”行業(ye)產品出口退稅(shui)政策(ce)和資源(yuan)(yuan)綜合利用稅(shui)收政策(ce)。積極推進煤炭等資源(yuan)(yuan)稅(shui)從價(jia)計征改革(ge)。符合稅(shui)收法律法規(gui)規(gui)定，使用專用設備或建設環境保護項目(mu)的(de)企(qi)業(ye)以及高(gao)(gao)(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)，可(ke)以享受企(qi)業(ye)所得稅(shui)優惠。

（二十一）拓寬投融資(zi)渠道。深化節能環保投融資(zi)體(ti)制改革，鼓勵民間資(zi)本(ben)(ben)和社會資(zi)本(ben)(ben)進入大(da)(da)氣污染防治領域。引導(dao)銀行業金融機構加大(da)(da)對大(da)(da)氣污染防治項(xiang)目的信貸支持。探索排污權抵押融資(zi)模式(shi)，拓展節能環保設施融資(zi)、租賃(lin)業務。

地方人民政(zheng)(zheng)府要對涉及(ji)民生(sheng)的“煤改(gai)氣”項(xiang)目、黃標車(che)和老舊車(che)輛淘汰、輕(qing)型載(zai)貨(huo)車(che)替代低(di)速貨(huo)車(che)等加大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持力度，對重(zhong)點行(xing)業清潔(jie)生(sheng)產示范(fan)工程給予引導性(xing)資金支(zhi)持。要將空氣質(zhi)量(liang)監測(ce)站(zhan)點建設(she)及(ji)其運行(xing)和監管(guan)經費納入(ru)各(ge)級財政(zheng)(zheng)預(yu)算予以保障。

在環(huan)境(jing)執法(fa)到位、價格機(ji)制(zhi)理(li)順(shun)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，中央財政統籌整合主要(yao)污染物減(jian)排等(deng)專(zhuan)項，設立大(da)氣(qi)污染防(fang)治(zhi)專(zhuan)項資金，對(dui)重(zhong)點區域按治(zhi)理(li)成效實(shi)施“以(yi)獎代補”；中央基(ji)本建設投資也要(yao)加大(da)對(dui)重(zhong)點區域大(da)氣(qi)污染防(fang)治(zhi)的(de)(de)支(zhi)持力度(du)。

七、健全法律法規體系，嚴格依法監督管理

（二十二）完(wan)善法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標準。加快大氣污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)修訂步(bu)伐，重點(dian)健(jian)全總量控制(zhi)、排污(wu)(wu)許可、應急(ji)預警、法(fa)律(lv)責(ze)任等方面(mian)的制(zhi)度，研究(jiu)增加對惡意排污(wu)(wu)、造成重大污(wu)(wu)染危害的企業及其相(xiang)關負(fu)責(ze)人追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任的內容，加大對違法(fa)行(xing)為的處罰力度。建立健(jian)全環境公益訴訟制(zhi)度。研究(jiu)起草(cao)環境稅法(fa)草(cao)案，加快修改環境保護法(fa)，盡快出臺(tai)機(ji)動車污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)條例(li)(li)和排污(wu)(wu)許可證管(guan)理條例(li)(li)。各(ge)地(di)(di)區可結合實(shi)際，出臺(tai)地(di)(di)方性大氣污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)。

加快制(zhi)（修）訂重點行(xing)業排放標(biao)(biao)(biao)準以及汽(qi)車燃料消耗量標(biao)(biao)(biao)準、油(you)品標(biao)(biao)(biao)準、供熱(re)計量標(biao)(biao)(biao)準等，完(wan)善行(xing)業污染(ran)防治技術(shu)政策和清潔生(sheng)產評價指標(biao)(biao)(biao)體系。

（二十三(san)）提高環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)能(neng)(neng)力。完善國(guo)家監(jian)(jian)(jian)察、地(di)方(fang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、單(dan)位負責(ze)的環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)體制，加(jia)強(qiang)對地(di)方(fang)人民政(zheng)府執行環(huan)境法律法規和政(zheng)策的監(jian)(jian)(jian)督(du)。加(jia)大環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測、信息、應急、監(jian)(jian)(jian)察等能(neng)(neng)力建設力度，達到標準(zhun)化建設要求。

建(jian)設(she)城市(shi)站、背景站、區域站統(tong)一(yi)布局(ju)的(de)國家(jia)空(kong)氣質(zhi)量(liang)監測(ce)網絡(luo)，加(jia)強監測(ce)數據質(zhi)量(liang)管理(li)，客觀反映空(kong)氣質(zhi)量(liang)狀況。加(jia)強重(zhong)點(dian)污(wu)染(ran)源在線監控(kong)體系建(jian)設(she)，推進環境衛星應用。建(jian)設(she)國家(jia)、省(sheng)、市(shi)三級機(ji)動車(che)排污(wu)監管平臺。到2015年，地級及以上城市(shi)全(quan)部建(jian)成細顆粒物(wu)監測(ce)點(dian)和(he)國家(jia)直管的(de)監測(ce)點(dian)。

（二十四）加大環保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)力度。推(tui)進聯合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、區域執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、交叉執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機制創新(xin)，明確重點(dian)，加大力度，嚴厲打擊環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為。對偷排(pai)偷放、屢(lv)查屢(lv)犯的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)業，要(yao)(yao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)停產關(guan)閉。對涉嫌環境(jing)犯罪的(de)，要(yao)(yao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)追究刑事責任。落實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任，對監(jian)(jian)督缺位(wei)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)不力、徇私枉法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)行(xing)為，監(jian)(jian)察機關(guan)要(yao)(yao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)追究有關(guan)部(bu)門和人員的(de)責任。

（二十(shi)五）實行環(huan)境信(xin)息公開。國(guo)家每月公布(bu)空氣質量(liang)最差的(de)(de)10個(ge)(ge)城市(shi)(shi)(shi)和(he)最好的(de)(de)10個(ge)(ge)城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)名單(dan)。各省(sheng)（區、市(shi)(shi)(shi)）要公布(bu)本行政區域內(nei)地級及(ji)以上城市(shi)(shi)(shi)空氣質量(liang)排名。地級及(ji)以上城市(shi)(shi)(shi)要在當地主要媒(mei)體(ti)及(ji)時發布(bu)空氣質量(liang)監測信(xin)息。

各(ge)級環(huan)保部門和(he)企業(ye)要主動公(gong)(gong)開(kai)新建(jian)項目環(huan)境(jing)影響評價、企業(ye)污染(ran)物排(pai)放、治(zhi)污設(she)施運(yun)行情況(kuang)等環(huan)境(jing)信息(xi)，接(jie)受社(she)會監督。涉及群眾(zhong)利益的建(jian)設(she)項目，應充分聽取公(gong)(gong)眾(zhong)意見(jian)。建(jian)立重污染(ran)行業(ye)企業(ye)環(huan)境(jing)信息(xi)強(qiang)制(zhi)公(gong)(gong)開(kai)制(zhi)度。

八、建立區域協作機制，統籌區域環境治理

（二(er)十六(liu)）建(jian)立(li)區域(yu)(yu)(yu)協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)京津冀、長(chang)三角區域(yu)(yu)(yu)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)，由區域(yu)(yu)(yu)內省級人(ren)民政府和(he)國務院(yuan)有(you)關部門(men)參加(jia)，協(xie)調解決區域(yu)(yu)(yu)突出環(huan)境問題，組(zu)織(zhi)實施環(huan)評會商、聯合執法、信息共享(xiang)、預(yu)警應急等(deng)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治措(cuo)施，通報區域(yu)(yu)(yu)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治工作(zuo)進展，研(yan)究確定階(jie)段性工作(zuo)要求、工作(zuo)重點和(he)主要任務。

（二十七）分(fen)解目(mu)標任(ren)務(wu)。國(guo)務(wu)院(yuan)與各(ge)省(sheng)（區、市(shi)）人民(min)政府簽訂大氣污染防治(zhi)目(mu)標責(ze)任(ren)書，將目(mu)標任(ren)務(wu)分(fen)解落實到地(di)(di)方人民(min)政府和企(qi)業(ye)。將重點區域的(de)細顆(ke)粒(li)物指標、非重點地(di)(di)區的(de)可吸入顆(ke)粒(li)物指標作為經濟社會發展的(de)約束性指標，構建以環境質量(liang)改善為核心(xin)的(de)目(mu)標責(ze)任(ren)考核體系。

國(guo)務院制定(ding)考(kao)核辦法(fa)，每年(nian)初(chu)對(dui)各省（區(qu)、市(shi)）上年(nian)度治理任務完(wan)成情況進行(xing)考(kao)核；2015年(nian)進行(xing)中期(qi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)，并依(yi)據評(ping)(ping)(ping)估(gu)情況調整治理任務；2017年(nian)對(dui)行(xing)動計劃實(shi)施(shi)情況進行(xing)終期(qi)考(kao)核。考(kao)核和(he)(he)評(ping)(ping)(ping)估(gu)結果經國(guo)務院同意(yi)(yi)后，向社(she)會公布，并交(jiao)由干部(bu)(bu)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)，按照《關于建立促進科學發(fa)展(zhan)的(de)黨政領(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)和(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)(dao)干部(bu)(bu)考(kao)核評(ping)(ping)(ping)價(jia)機制的(de)意(yi)(yi)見》、《地方黨政領(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)和(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)(dao)干部(bu)(bu)綜合(he)考(kao)核評(ping)(ping)(ping)價(jia)辦法(fa)（試(shi)行(xing)）》、《關于開展(zhan)政府績效管(guan)理試(shi)點工作(zuo)(zuo)的(de)意(yi)(yi)見》等規(gui)定(ding)，作(zuo)(zuo)為(wei)對(dui)領(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)和(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)(dao)干部(bu)(bu)綜合(he)考(kao)核評(ping)(ping)(ping)價(jia)的(de)重要依(yi)據。

（二十八）實行嚴(yan)格責任追究(jiu)。對未(wei)通過年度(du)考(kao)核的，由環保部門會同組織部門、監察機(ji)關等部門約談省(sheng)級人(ren)民政府(fu)及其相關部門有關負責人(ren)，提(ti)出整改(gai)意見，予以督促。

對因(yin)工作不力、履(lv)職(zhi)缺(que)位等導致未(wei)能有效應對重污染天氣(qi)的(de)，以及干預、偽造監(jian)測數據和沒有完成(cheng)年度目標(biao)任務的(de)，監(jian)察機關(guan)要依(yi)法(fa)依(yi)紀追(zhui)究有關(guan)單(dan)位和人員的(de)責任，環保部門要對有關(guan)地(di)區和企業(ye)實施建(jian)設(she)項目環評限批，取消國(guo)家授予(yu)的(de)環境(jing)保護榮譽稱號。

九、建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

（二十(shi)九(jiu)）建立監測(ce)預(yu)警體(ti)系(xi)。環(huan)保部門要(yao)加(jia)強與氣(qi)象部門的(de)合(he)作(zuo)，建立重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)監測(ce)預(yu)警體(ti)系(xi)。到2014年，京(jing)津冀、長(chang)三角、珠三角區(qu)(qu)域要(yao)完成區(qu)(qu)域、省(sheng)(sheng)、市(shi)級重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)監測(ce)預(yu)警系(xi)統建設；其他省(sheng)(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）、副(fu)省(sheng)(sheng)級市(shi)、省(sheng)(sheng)會(hui)城市(shi)于(yu)2015年底(di)前(qian)完成。要(yao)做(zuo)好重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)過程的(de)趨勢分析，完善(shan)會(hui)商研判機制，提高監測(ce)預(yu)警的(de)準確度，及時發布(bu)監測(ce)預(yu)警信(xin)息(xi)。

（三十）制定(ding)(ding)完(wan)善應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案。空(kong)氣(qi)質量未(wei)達到規定(ding)(ding)標準的城市應(ying)(ying)制定(ding)(ding)和完(wan)善重(zhong)污染天(tian)氣(qi)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案并向社會公(gong)布；要落實責任主體(ti)，明確應(ying)(ying)急(ji)組(zu)織(zhi)機(ji)構及其職(zhi)責、預(yu)警預(yu)報及響應(ying)(ying)程序、應(ying)(ying)急(ji)處置及保障措(cuo)施等內(nei)容，按不同(tong)污染等級確定(ding)(ding)企業限產(chan)停產(chan)、機(ji)動車和揚塵管(guan)控、中小(xiao)學校停課以及可行的氣(qi)象(xiang)干預(yu)等應(ying)(ying)對(dui)措(cuo)施。開展重(zhong)污染天(tian)氣(qi)應(ying)(ying)急(ji)演(yan)練。

京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區(qu)域(yu)要建立健全區(qu)域(yu)、省(sheng)(sheng)、市(shi)聯動的重污染天氣應(ying)急響(xiang)應(ying)體系(xi)。區(qu)域(yu)內各省(sheng)(sheng)（區(qu)、市(shi)）的應(ying)急預案，應(ying)于2013年底前報環境保護部備案。

（三十一(yi)）及時采取應急措(cuo)施。將(jiang)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)(tian)氣(qi)應急響應納入地方(fang)人(ren)民政府(fu)突(tu)發(fa)事件應急管理體系，實行(xing)政府(fu)主要負(fu)責人(ren)負(fu)責制。要依據重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)(tian)氣(qi)的預(yu)警等(deng)級，迅速啟動應急預(yu)案(an)，引導公(gong)眾做好衛生防(fang)護。

十、明確政府企業和社會的責任，動員全民參與環境保護

（三十二）明確(que)地方政(zheng)府(fu)(fu)統(tong)領(ling)責任。地方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)本(ben)行政(zheng)區域內的(de)大(da)氣環境質量負總責，要根據國家的(de)總體部署及控制目(mu)標，制定(ding)本(ben)地區的(de)實施細則，確(que)定(ding)工(gong)作重點任務和年度控制指標，完善(shan)政(zheng)策(ce)措施，并向社會公開；要不斷加大(da)監管力度，確(que)保(bao)任務明確(que)、項(xiang)目(mu)清晰、資(zi)金(jin)保(bao)障。

（三(san)十(shi)三(san)）加(jia)強(qiang)部(bu)門協調聯動(dong)。各有關(guan)部(bu)門要(yao)密切配合、協調力量、統一(yi)行動(dong)，形成大氣污(wu)染防(fang)治的強(qiang)大合力。環境保護部(bu)要(yao)加(jia)強(qiang)指導(dao)、協調和監督，有關(guan)部(bu)門要(yao)制定有利于大氣污(wu)染防(fang)治的投(tou)資、財(cai)政、稅收、金融、價格、貿(mao)易、科技(ji)等政策(ce)，依法做好各自(zi)領(ling)域的相關(guan)工作。

（三十四(si)）強化企(qi)業施(shi)治。企(qi)業是大(da)氣污染治理(li)的責任(ren)(ren)主體，要(yao)(yao)按照環保規范要(yao)(yao)求，加強內部管理(li)，增加資金(jin)投(tou)入，采用(yong)先進的生產(chan)工藝和治理(li)技術(shu)，確(que)保達(da)標排放(fang)，甚至達(da)到“零排放(fang)”；要(yao)(yao)自覺履行環境保護的社(she)會(hui)責任(ren)(ren)，接受社(she)會(hui)監(jian)督。

（三十五）廣泛動員社會參與。環境治(zhi)理(li)(li)，人人有責。要積(ji)極開(kai)展(zhan)多種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)宣(xuan)傳教育，普及大氣(qi)污染防治(zhi)的(de)科學知識。加(jia)強大氣(qi)環境管理(li)(li)專(zhuan)業人才培養(yang)。倡導(dao)文(wen)明、節約、綠色的(de)消費方(fang)式(shi)和生活習慣，引導(dao)公眾從(cong)自身(shen)做(zuo)起、從(cong)點滴做(zuo)起、從(cong)身(shen)邊的(de)小事做(zuo)起，在全社會樹立起“同呼吸、共(gong)奮(fen)斗”的(de)行為準則，共(gong)同改善(shan)空(kong)氣(qi)質(zhi)量。

我國仍然處于社會主義初級(ji)階段(duan)，大(da)氣污染防治任務繁重艱巨，要(yao)堅(jian)定信心、綜合(he)治理(li)，突出重點、逐(zhu)步推進，重在落實(shi)(shi)、務求(qiu)實(shi)(shi)效。各地區、各有關部門和企(qi)業要(yao)按照本(ben)行動計劃的要(yao)求(qiu)，緊密結合(he)實(shi)(shi)際，狠抓貫徹(che)落實(shi)(shi)，確保空氣質量改(gai)善(shan)目標如期實(shi)(shi)現。