國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知

國發〔2015〕17號(hao)

各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市人(ren)民政府(fu)，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機構(gou)：

現將《水(shui)污染(ran)防(fang)治行動計劃》印發給你們，請(qing)認真貫徹執(zhi)行。

國務院

2015年4月2日

（此件公開發布）

水污染防治行動計劃

水環(huan)境保(bao)護事關人民(min)群(qun)眾切(qie)身利益，事關全(quan)面建成小(xiao)康社(she)會，事關實(shi)(shi)現(xian)中華民(min)族偉大復興中國夢。當前，我(wo)國一(yi)些地區水環(huan)境質量(liang)差(cha)、水生態(tai)受損重(zhong)、環(huan)境隱患(huan)多等問(wen)題十(shi)分突出，影響和損害(hai)群(qun)眾健康，不利于經濟(ji)社(she)會持續發展(zhan)。為(wei)切(qie)實(shi)(shi)加大水污染(ran)防治力度，保(bao)障國家(jia)水安全(quan)，制定本(ben)行動計劃。

總體要求：全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十八大和十八屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神，大力推(tui)進生態文明建設，以改善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)為(wei)核心，按(an)照(zhao)“節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先、空間均(jun)衡、系統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、兩手發力”原則，貫徹“安全(quan)(quan)、清潔、健康”方針(zhen)，強化源(yuan)頭(tou)控制，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)陸統籌、河海(hai)兼顧，對江河湖(hu)海(hai)實施分流(liu)域、分區域、分階段科(ke)學治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，系統推(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態保(bao)(bao)護和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)。堅持(chi)政(zheng)府(fu)(fu)市(shi)場(chang)協(xie)同，注重改革(ge)創新；堅持(chi)全(quan)(quan)面(mian)依法推(tui)進，實行(xing)最(zui)嚴格環(huan)保(bao)(bao)制度；堅持(chi)落(luo)實各方責任，嚴格考(kao)核問責；堅持(chi)全(quan)(quan)民參(can)與，推(tui)動節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人人有責，形(xing)成“政(zheng)府(fu)(fu)統領、企(qi)業施治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、市(shi)場(chang)驅(qu)動、公眾參(can)與”的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)新機制，實現環(huan)境效(xiao)益(yi)、經濟效(xiao)益(yi)與社會效(xiao)益(yi)多贏，為(wei)建設“藍天常(chang)在(zai)、青山常(chang)在(zai)、綠水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)常(chang)在(zai)”的(de)美麗(li)中(zhong)國(guo)而(er)奮斗。

工(gong)作目標：到(dao)2020年，全(quan)國(guo)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)得到(dao)階段性改(gai)善，污(wu)染嚴(yan)重水(shui)(shui)體(ti)較大幅度減(jian)少，飲用水(shui)(shui)安全(quan)保(bao)障水(shui)(shui)平持(chi)續提(ti)升，地(di)下水(shui)(shui)超(chao)采得到(dao)嚴(yan)格控制(zhi)，地(di)下水(shui)(shui)污(wu)染加劇趨勢得到(dao)初(chu)步(bu)遏制(zhi)，近岸(an)海域環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)穩中趨好(hao)，京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)區域水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)狀況有所好(hao)轉。到(dao)2030年，力爭(zheng)全(quan)國(guo)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)總體(ti)改(gai)善，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)功能初(chu)步(bu)恢復。到(dao)本世紀中葉，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)全(quan)面改(gai)善，生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)實現良性循環(huan)(huan)。

主要指標(biao)：到(dao)2020年，長江(jiang)(jiang)、黃河(he)、珠江(jiang)(jiang)、松花江(jiang)(jiang)、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)等七大重點(dian)流域(yu)水(shui)質(zhi)優良(liang)（達(da)(da)到(dao)或優于(yu)Ⅲ類(lei)）比例(li)總體(ti)(ti)達(da)(da)到(dao)70%以(yi)上，地(di)(di)級及以(yi)上城市建成區黑臭水(shui)體(ti)(ti)均(jun)控制在(zai)10%以(yi)內，地(di)(di)級及以(yi)上城市集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質(zhi)達(da)(da)到(dao)或優于(yu)Ⅲ類(lei)比例(li)總體(ti)(ti)高于(yu)93%，全國地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)質(zhi)量極(ji)差的(de)比例(li)控制在(zai)15%左(zuo)右，近岸海域(yu)水(shui)質(zhi)優良(liang)（一、二類(lei)）比例(li)達(da)(da)到(dao)70%左(zuo)右。京津冀區域(yu)喪失使用功能(neng)(neng)（劣于(yu)V類(lei)）的(de)水(shui)體(ti)(ti)斷面比例(li)下(xia)(xia)降15個百分(fen)點(dian)左(zuo)右，長三角、珠三角區域(yu)力爭消除喪失使用功能(neng)(neng)的(de)水(shui)體(ti)(ti)。

到2030年，全國七(qi)大重點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)質優(you)良比(bi)例總體(ti)達(da)到75%以(yi)上，城市建(jian)成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)總體(ti)得到消除(chu)，城市集中式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達(da)到或優(you)于Ⅲ類比(bi)例總體(ti)為95%左右。

一、全面控制污染物排放

（一）狠抓(zhua)工(gong)業(ye)(ye)污染(ran)防治。取締“十小(xiao)”企業(ye)(ye)。全面排查裝備水平(ping)低(di)、環(huan)保(bao)設施差(cha)的(de)小(xiao)型工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。2016年底前，按(an)照水污染(ran)防治法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要求，全部取締不符合國家產業(ye)(ye)政策(ce)的(de)小(xiao)型造紙(zhi)、制革(ge)、印染(ran)、染(ran)料、煉(lian)焦、煉(lian)硫、煉(lian)砷、煉(lian)油、電(dian)鍍、農藥等(deng)嚴重(zhong)污染(ran)水環(huan)境(jing)的(de)生(sheng)產項目。（環(huan)境(jing)保(bao)護部牽(qian)頭(tou)，工(gong)業(ye)(ye)和信息化部、國土資源部、能源局等(deng)參(can)與，地(di)方各級(ji)人(ren)民政府(fu)負責落(luo)實。以下均需(xu)地(di)方各級(ji)人(ren)民政府(fu)落(luo)實，不再列出）

專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)十(shi)大重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)。制定造(zao)紙、焦(jiao)(jiao)化、氮(dan)肥(fei)、有色金屬、印(yin)染、農(nong)副食品加工、原(yuan)料藥制造(zao)、制革、農(nong)藥、電鍍等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)項治(zhi)理方(fang)案，實施清潔化改(gai)(gai)(gai)造(zao)。新建、改(gai)(gai)(gai)建、擴建上述行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)建設項目實行(xing)(xing)主要(yao)污(wu)(wu)染物排放(fang)等量或減量置換。2017年底前，造(zao)紙行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)力爭(zheng)完(wan)成(cheng)(cheng)紙漿(jiang)無元素氯漂(piao)白(bai)改(gai)(gai)(gai)造(zao)或采取其他低污(wu)(wu)染制漿(jiang)技(ji)(ji)術(shu)，鋼鐵企業(ye)(ye)(ye)焦(jiao)(jiao)爐(lu)完(wan)成(cheng)(cheng)干熄焦(jiao)(jiao)技(ji)(ji)術(shu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，氮(dan)肥(fei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)尿素生產(chan)完(wan)成(cheng)(cheng)工藝冷凝液(ye)水(shui)解(jie)解(jie)析技(ji)(ji)術(shu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，印(yin)染行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)實施低排水(shui)染整(zheng)工藝改(gai)(gai)(gai)造(zao)，制藥（抗生素、維生素）行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)實施綠色酶法生產(chan)技(ji)(ji)術(shu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，制革行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)實施鉻(ge)減量化和封閉循(xun)環利用技(ji)(ji)術(shu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)。（環境保護部(bu)(bu)牽頭，工業(ye)(ye)(ye)和信息化部(bu)(bu)等參與）

集中(zhong)(zhong)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)(gong)業(ye)集聚區(qu)水(shui)污(wu)染。強化(hua)經(jing)(jing)濟技(ji)(ji)術開發區(qu)、高新技(ji)(ji)術產業(ye)開發區(qu)、出口(kou)加(jia)工(gong)(gong)(gong)區(qu)等(deng)工(gong)(gong)(gong)業(ye)集聚區(qu)污(wu)染治(zhi)理(li)。集聚區(qu)內工(gong)(gong)(gong)業(ye)廢水(shui)必須(xu)經(jing)(jing)預處理(li)達(da)到集中(zhong)(zhong)處理(li)要求，方可進入污(wu)水(shui)集中(zhong)(zhong)處理(li)設(she)施(shi)。新建(jian)(jian)、升(sheng)級(ji)工(gong)(gong)(gong)業(ye)集聚區(qu)應同步規(gui)劃、建(jian)(jian)設(she)污(wu)水(shui)、垃(la)圾集中(zhong)(zhong)處理(li)等(deng)污(wu)染治(zhi)理(li)設(she)施(shi)。2017年底前，工(gong)(gong)(gong)業(ye)集聚區(qu)應按(an)規(gui)定建(jian)(jian)成污(wu)水(shui)集中(zhong)(zhong)處理(li)設(she)施(shi)，并安裝自動在線監控裝置(zhi)，京津(jin)冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)區(qu)域提前一年完成；逾期未(wei)完成的，一律暫停審批和(he)核準其增加(jia)水(shui)污(wu)染物(wu)排(pai)放的建(jian)(jian)設(she)項目，并依(yi)照有關(guan)規(gui)定撤銷其園區(qu)資格。（環境保護部牽頭(tou)，科技(ji)(ji)部、工(gong)(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部、商務部等(deng)參與）

（二）強(qiang)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活污染治理。加快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施建設(she)與改造。現有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施，要(yao)因地(di)制宜進行(xing)改造，2020年(nian)底前(qian)達到(dao)(dao)相應排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)或再生利用要(yao)求。敏感區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)（重點湖(hu)泊、重點水(shui)(shui)庫(ku)、近岸海域(yu)(yu)(yu)匯(hui)水(shui)(shui)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)）城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施應于2017年(nian)底前(qian)全面達到(dao)(dao)一(yi)級A排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。建成區(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質達不到(dao)(dao)地(di)表水(shui)(shui)Ⅳ類(lei)標(biao)準(zhun)(zhun)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市，新(xin)建城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施要(yao)執行(xing)一(yi)級A排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。按照國家(jia)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)規劃(hua)要(yao)求，到(dao)(dao)2020年(nian)，全國所有(you)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和重點鎮(zhen)具備(bei)污水(shui)(shui)收集處(chu)理能力(li)，縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市污水(shui)(shui)處(chu)理率分別達到(dao)(dao)85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等(deng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)提前(qian)一(yi)年(nian)完成。（住(zhu)房城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)部牽頭，發(fa)展改革委、環境保(bao)護(hu)部等(deng)參與）

全(quan)面加強配(pei)套管網建(jian)(jian)設(she)。強化城(cheng)中(zhong)村(cun)、老舊城(cheng)區(qu)和城(cheng)鄉(xiang)結合部(bu)污(wu)水(shui)截流(liu)、收(shou)集。現有(you)合流(liu)制排水(shui)系統應(ying)加快實施雨(yu)污(wu)分流(liu)改(gai)造，難以改(gai)造的(de)(de)，應(ying)采取截流(liu)、調蓄和治理等措施。新(xin)建(jian)(jian)污(wu)水(shui)處理設(she)施的(de)(de)配(pei)套管網應(ying)同(tong)(tong)步(bu)設(she)計(ji)、同(tong)(tong)步(bu)建(jian)(jian)設(she)、同(tong)(tong)步(bu)投(tou)運。除(chu)干旱地區(qu)外，城(cheng)鎮新(xin)區(qu)建(jian)(jian)設(she)均實行雨(yu)污(wu)分流(liu)，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)(de)地區(qu)要推進初期雨(yu)水(shui)收(shou)集、處理和資(zi)源化利用。到2017年，直轄(xia)市(shi)、省會城(cheng)市(shi)、計(ji)劃(hua)單列(lie)市(shi)建(jian)(jian)成區(qu)污(wu)水(shui)基(ji)(ji)本(ben)實現全(quan)收(shou)集、全(quan)處理，其他地級城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)成區(qu)于2020年底前基(ji)(ji)本(ben)實現。（住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)牽頭，發展改(gai)革(ge)委、環境保(bao)護部(bu)等參與(yu)）

推進污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)。污(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)設施產生的污(wu)(wu)泥(ni)應進行穩定化、無害化和(he)資(zi)源化處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)，禁止(zhi)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)不達標的污(wu)(wu)泥(ni)進入耕地。非(fei)法污(wu)(wu)泥(ni)堆放點一(yi)律予以(yi)取締。現有污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設施應于2017年底前(qian)基本(ben)完成達標改(gai)造，地級及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市污(wu)(wu)泥(ni)無害化處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)率應于2020年底前(qian)達到90%以(yi)上(shang)。（住房城(cheng)鄉建設部牽頭，發展改(gai)革委、工(gong)業和(he)信息化部、環(huan)境保護(hu)部、農業部等參與）

（三(san)）推進農業(ye)農村污(wu)(wu)染(ran)防治。防治畜(chu)(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染(ran)。科學劃定畜(chu)(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)區，2017年底前(qian)(qian)，依法關閉或(huo)搬遷禁養(yang)(yang)區內的畜(chu)(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)（小(xiao)區）和養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)專業(ye)戶，京津冀、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等區域(yu)提前(qian)(qian)一年完(wan)成。現(xian)有規模化畜(chu)(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)（小(xiao)區）要(yao)(yao)根據污(wu)(wu)染(ran)防治需要(yao)(yao)，配(pei)套建(jian)設糞(fen)(fen)便(bian)污(wu)(wu)水(shui)貯存、處理、利用設施。散養(yang)(yang)密集(ji)(ji)區要(yao)(yao)實行畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)便(bian)污(wu)(wu)水(shui)分戶收(shou)集(ji)(ji)、集(ji)(ji)中處理利用。自(zi)2016年起，新(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)規模化畜(chu)(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)（小(xiao)區）要(yao)(yao)實施雨污(wu)(wu)分流(liu)、糞(fen)(fen)便(bian)污(wu)(wu)水(shui)資源化利用。（農業(ye)部(bu)牽頭，環境保護部(bu)參與）

控制(zhi)農(nong)業面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染。制(zhi)定實(shi)施(shi)全國農(nong)業面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染綜(zong)合防治方(fang)案(an)。推(tui)廣低毒、低殘留(liu)農(nong)藥使用補(bu)助試點經驗，開(kai)展農(nong)作物病蟲害(hai)綠(lv)色防控和(he)(he)統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治。實(shi)行測土(tu)(tu)配(pei)方(fang)施(shi)肥，推(tui)廣精準(zhun)施(shi)肥技術和(he)(he)機具(ju)。完善高標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設(she)、土(tu)(tu)地(di)(di)開(kai)發整理等(deng)(deng)標(biao)準(zhun)規范(fan)，明確環保要(yao)求，新建(jian)高標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)要(yao)達(da)到(dao)相關環保要(yao)求。敏(min)感區域(yu)和(he)(he)大中(zhong)型灌區，要(yao)利用現(xian)有溝(gou)、塘、窖等(deng)(deng)，配(pei)置水(shui)(shui)生(sheng)植物群落、格柵和(he)(he)透水(shui)(shui)壩，建(jian)設(she)生(sheng)態溝(gou)渠(qu)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)凈化(hua)塘、地(di)(di)表徑流(liu)集(ji)蓄池等(deng)(deng)設(she)施(shi)，凈化(hua)農(nong)田(tian)排水(shui)(shui)及地(di)(di)表徑流(liu)。到(dao)2020年(nian)，測土(tu)(tu)配(pei)方(fang)施(shi)肥技術推(tui)廣覆蓋率達(da)到(dao)90%以(yi)上(shang)，化(hua)肥利用率提(ti)高到(dao)40%以(yi)上(shang)，農(nong)作物病蟲害(hai)統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治覆蓋率達(da)到(dao)40%以(yi)上(shang)；京津冀、長三角、珠三角等(deng)(deng)區域(yu)提(ti)前(qian)一年(nian)完成(cheng)。（農(nong)業部(bu)(bu)(bu)(bu)牽頭，發展改革(ge)委、工業和(he)(he)信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土(tu)(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)(bu)、質檢總局(ju)等(deng)(deng)參與）

調(diao)整(zheng)種(zhong)(zhong)植業(ye)結構與(yu)布局。在(zai)缺(que)水地(di)區(qu)試行退地(di)減(jian)水。地(di)下(xia)水易受污染地(di)區(qu)要優先種(zhong)(zhong)植需(xu)肥需(xu)藥量低、環(huan)境效益突出的(de)(de)農作(zuo)物。地(di)表水過度(du)開發和地(di)下(xia)水超采問題較嚴重，且農業(ye)用水比(bi)重較大(da)的(de)(de)甘肅、新疆（含新疆生產建(jian)設(she)兵團）、河北、山東、河南等五省（區(qu)），要適當(dang)減(jian)少用水量較大(da)的(de)(de)農作(zuo)物種(zhong)(zhong)植面(mian)積(ji)，改種(zhong)(zhong)耐旱(han)作(zuo)物和經濟林；2018年底前，對3300萬(wan)畝灌溉面(mian)積(ji)實施綜合治理(li)，退減(jian)水量37億立方米以上。（農業(ye)部、水利部牽頭，發展改革委、國土資源部等參與(yu)）

加快農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)綜合整(zheng)治。以(yi)縣(xian)級行政(zheng)區域為單元，實行農(nong)村(cun)污水(shui)處理統一(yi)(yi)規劃、統一(yi)(yi)建(jian)設(she)、統一(yi)(yi)管理，有條件的(de)地區積極推進城鎮污水(shui)處理設(she)施和服務向農(nong)村(cun)延(yan)伸(shen)。深化(hua)“以(yi)獎促(cu)治”政(zheng)策，實施農(nong)村(cun)清潔工程，開(kai)展河道清淤疏浚，推進農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)連片整(zheng)治。到(dao)2020年，新增完成環(huan)境(jing)綜合整(zheng)治的(de)建(jian)制村(cun)13萬(wan)個。（環(huan)境(jing)保護部(bu)牽頭，住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)、農(nong)業部(bu)等參(can)與）

（四(si)）加強(qiang)船(chuan)(chuan)舶港口(kou)污染(ran)控制。積極治理船(chuan)(chuan)舶污染(ran)。依(yi)法強(qiang)制報廢(fei)超過使(shi)(shi)用(yong)年(nian)(nian)限(xian)的船(chuan)(chuan)舶。分類分級(ji)修訂船(chuan)(chuan)舶及其設(she)施、設(she)備的相關環保(bao)標準。2018年(nian)(nian)起投入使(shi)(shi)用(yong)的沿海船(chuan)(chuan)舶、2021年(nian)(nian)起投入使(shi)(shi)用(yong)的內河船(chuan)(chuan)舶執(zhi)行新(xin)的標準；其他船(chuan)(chuan)舶于(yu)2020年(nian)(nian)底前(qian)完成改(gai)造，經改(gai)造仍(reng)不能達到要求(qiu)的，限(xian)期予(yu)以淘汰。航行于(yu)我(wo)國(guo)(guo)水域的國(guo)(guo)際航線船(chuan)(chuan)舶，要實(shi)施壓載水交換(huan)或安裝壓載水滅活處理系(xi)統。規范拆船(chuan)(chuan)行為，禁止(zhi)沖(chong)灘拆解。（交通運(yun)輸部(bu)牽頭，工業(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)、環境保(bao)護(hu)部(bu)、農業(ye)部(bu)、質(zhi)檢總局等(deng)參與）

增強港(gang)口(kou)(kou)碼頭(tou)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)能力。編制實(shi)施全國港(gang)口(kou)(kou)、碼頭(tou)、裝卸站污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)方案。加快垃圾接(jie)收、轉運及(ji)處理處置(zhi)設施建(jian)設，提(ti)高(gao)含(han)油(you)污(wu)(wu)水、化學品洗(xi)艙水等接(jie)收處置(zhi)能力及(ji)污(wu)(wu)染(ran)事(shi)故應急能力。位于(yu)沿海和(he)內(nei)河的(de)(de)港(gang)口(kou)(kou)、碼頭(tou)、裝卸站及(ji)船舶修造廠(chang)，分別于(yu)2017年底前(qian)(qian)和(he)2020年底前(qian)(qian)達到建(jian)設要求。港(gang)口(kou)(kou)、碼頭(tou)、裝卸站的(de)(de)經營人(ren)應制定(ding)防治(zhi)(zhi)船舶及(ji)其有關活動污(wu)(wu)染(ran)水環境的(de)(de)應急計劃。（交通運輸部牽頭(tou)，工業和(he)信息化部、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設部、農業部等參與）

二、推動經濟結構轉型升級

（五）調(diao)整產(chan)(chan)業結(jie)構。依法淘汰落后產(chan)(chan)能。自2015年起(qi)，各地(di)要(yao)依據部(bu)分(fen)工業行(xing)業淘汰落后生(sheng)產(chan)(chan)工藝裝備和(he)產(chan)(chan)品指(zhi)導目(mu)錄(lu)、產(chan)(chan)業結(jie)構調(diao)整指(zhi)導目(mu)錄(lu)及(ji)相關行(xing)業污染(ran)物排放標準，結(jie)合水質(zhi)改(gai)善要(yao)求(qiu)及(ji)產(chan)(chan)業發展情況，制定并實施分(fen)年度的落后產(chan)(chan)能淘汰方案(an)，報工業和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)、環境保護部(bu)備案(an)。未完成(cheng)淘汰任務的地(di)區，暫停審批和(he)核準其相關行(xing)業新建項目(mu)。（工業和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)牽頭，發展改(gai)革(ge)委、環境保護部(bu)等參與）

嚴格環(huan)(huan)(huan)境(jing)準入(ru)。根據(ju)流域水(shui)質目標和主體(ti)功能(neng)(neng)(neng)區規(gui)劃要(yao)求(qiu)，明確區域環(huan)(huan)(huan)境(jing)準入(ru)條(tiao)件，細化功能(neng)(neng)(neng)分區，實施(shi)差別化環(huan)(huan)(huan)境(jing)準入(ru)政(zheng)策。建立水(shui)資(zi)(zi)源、水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)(neng)力(li)監測(ce)評價(jia)體(ti)系，實行承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)(neng)力(li)監測(ce)預警，已超過承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)(neng)力(li)的地區要(yao)實施(shi)水(shui)污染物削減方案，加快調整發展規(gui)劃和產(chan)業結構。到2020年(nian)，組(zu)織完成市、縣域水(shui)資(zi)(zi)源、水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)(neng)力(li)現狀評價(jia)。（環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)牽頭，住房(fang)城鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)、海洋局等參與）

（六）優化(hua)(hua)空間布(bu)局(ju)。合理確定(ding)發(fa)(fa)展布(bu)局(ju)、結構(gou)和規模(mo)。充分(fen)考慮水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)承載能(neng)力，以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地(di)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產。重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)原則(ze)上(shang)布(bu)局(ju)在優化(hua)(hua)開發(fa)(fa)區和重點開發(fa)(fa)區，并(bing)符合城(cheng)鄉(xiang)規劃和土地(di)利(li)用總體規劃。鼓勵發(fa)(fa)展節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)高(gao)(gao)(gao)效現代農業(ye)(ye)、低耗水(shui)(shui)(shui)(shui)高(gao)(gao)(gao)新技術產業(ye)(ye)以及生態保(bao)護(hu)型(xing)旅游業(ye)(ye)，嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)區、水(shui)(shui)(shui)(shui)污染嚴(yan)重地(di)區和敏感(gan)區域(yu)高(gao)(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)、高(gao)(gao)(gao)污染行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，新建(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)重點行(xing)業(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)實行(xing)主要污染物排(pai)放減量置(zhi)換。七(qi)大(da)重點流域(yu)干流沿岸(an)，要嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)石(shi)油(you)加(jia)工(gong)、化(hua)(hua)學(xue)(xue)原料和化(hua)(hua)學(xue)(xue)制(zhi)(zhi)品制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、醫藥制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、化(hua)(hua)學(xue)(xue)纖維制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、有色(se)金屬冶(ye)煉、紡織印染等項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)風險，合理布(bu)局(ju)生產裝置(zhi)及危險化(hua)(hua)學(xue)(xue)品倉儲等設(she)施(shi)。（發(fa)(fa)展改(gai)革委、工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部(bu)牽頭，國土資(zi)源部(bu)、環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)等參與）

推動污染(ran)企(qi)業(ye)退出。城市建成(cheng)區內現有(you)(you)鋼鐵、有(you)(you)色(se)金屬、造紙、印染(ran)、原料藥制造、化工等污染(ran)較重(zhong)的(de)企(qi)業(ye)應有(you)(you)序搬遷改(gai)造或依法關(guan)閉。（工業(ye)和信息化部牽頭，環境(jing)保護部等參(can)與(yu)）

積極保(bao)(bao)護生態空(kong)間。嚴(yan)格城(cheng)市(shi)規(gui)劃藍線管(guan)理(li)，城(cheng)市(shi)規(gui)劃區范圍(wei)內應保(bao)(bao)留(liu)(liu)一定比例的(de)水(shui)(shui)域(yu)面積。新建(jian)項目一律(lv)不得違規(gui)占用水(shui)(shui)域(yu)。嚴(yan)格水(shui)(shui)域(yu)岸線用途管(guan)制，土(tu)地(di)開發(fa)利用應按照有關法律(lv)法規(gui)和(he)技術(shu)標準要(yao)求，留(liu)(liu)足(zu)河道、湖(hu)泊和(he)濱(bin)海(hai)(hai)地(di)帶的(de)管(guan)理(li)和(he)保(bao)(bao)護范圍(wei)，非法擠占的(de)應限期退出。（國土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)牽(qian)頭(tou)，環境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、海(hai)(hai)洋局等(deng)參(can)與）

（七）推進循環(huan)發(fa)展(zhan)。加強(qiang)工(gong)業(ye)(ye)水(shui)(shui)循環(huan)利(li)用(yong)(yong)。推進礦(kuang)井(jing)水(shui)(shui)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)，煤(mei)炭礦(kuang)區的補充用(yong)(yong)水(shui)(shui)、周邊地區生產(chan)和生態用(yong)(yong)水(shui)(shui)應優先使用(yong)(yong)礦(kuang)井(jing)水(shui)(shui)，加強(qiang)洗煤(mei)廢水(shui)(shui)循環(huan)利(li)用(yong)(yong)。鼓勵鋼鐵、紡織印染(ran)、造(zao)紙、石(shi)油(you)石(shi)化、化工(gong)、制革(ge)等(deng)高(gao)耗水(shui)(shui)企業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)深(shen)度處理回(hui)用(yong)(yong)。（發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、工(gong)業(ye)(ye)和信息化部(bu)牽頭，水(shui)(shui)利(li)部(bu)、能源(yuan)局等(deng)參(can)與）

促進再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利用(yong)。以缺水(shui)(shui)(shui)及水(shui)(shui)(shui)污染(ran)嚴重地區城市(shi)為重點，完善再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利用(yong)設施(shi)，工(gong)業生(sheng)產、城市(shi)綠化、道路(lu)清掃、車輛(liang)沖洗、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)工(gong)以及生(sheng)態景觀(guan)等(deng)(deng)用(yong)水(shui)(shui)(shui)，要優(you)先(xian)使用(yong)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)。推進高速(su)公路(lu)服(fu)務區污水(shui)(shui)(shui)處理和利用(yong)。具(ju)備使用(yong)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)條件但未(wei)充分利用(yong)的(de)鋼鐵、火電、化工(gong)、制(zhi)漿造紙、印染(ran)等(deng)(deng)項目，不(bu)得批準其新(xin)(xin)增取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可。自2018年(nian)起，單體(ti)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積超過2萬(wan)平(ping)方米(mi)(mi)的(de)新(xin)(xin)建(jian)(jian)公共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，北京市(shi)2萬(wan)平(ping)方米(mi)(mi)、天津市(shi)5萬(wan)平(ping)方米(mi)(mi)、河北省10萬(wan)平(ping)方米(mi)(mi)以上(shang)集(ji)中新(xin)(xin)建(jian)(jian)的(de)保障(zhang)性(xing)住(zhu)房，應安裝(zhuang)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中水(shui)(shui)(shui)設施(shi)。積極推動其他新(xin)(xin)建(jian)(jian)住(zhu)房安裝(zhuang)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中水(shui)(shui)(shui)設施(shi)。到2020年(nian)，缺水(shui)(shui)(shui)城市(shi)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利用(yong)率達到20%以上(shang)，京津冀區域(yu)達到30%以上(shang)。（住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設部(bu)(bu)牽(qian)頭，發展改革委、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)等(deng)(deng)參與(yu)）

推動海(hai)水利用。在沿海(hai)地區電力、化(hua)工、石化(hua)等(deng)行(xing)業，推行(xing)直(zhi)接利用海(hai)水作為循環(huan)冷卻等(deng)工業用水。在有條件的城市，加快推進淡化(hua)海(hai)水作為生活(huo)用水補(bu)充水源(yuan)。（發(fa)展改革委牽頭，工業和信息化(hua)部、住(zhu)房城鄉建設部、水利部、海(hai)洋局等(deng)參與）

三、著力節約保護水資源

（八(ba)）控(kong)(kong)制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)。實施(shi)最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)。健全(quan)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)指標體(ti)系。加(jia)強相關規劃(hua)和(he)(he)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)布局(ju)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)證工(gong)作，國(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社會發(fa)展規劃(hua)以及城市總(zong)體(ti)規劃(hua)的編制(zhi)、重(zhong)大(da)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的布局(ju)，應(ying)充分考慮(lv)當地水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)條件(jian)和(he)(he)防(fang)洪要(yao)求。對取(qu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)已達到(dao)或(huo)超(chao)過控(kong)(kong)制(zhi)指標的地區(qu)，暫(zan)停審批(pi)其建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)新增取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可。對納入取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可管(guan)理(li)的單位和(he)(he)其他(ta)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)大(da)戶實行計劃(hua)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)。新建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)要(yao)達到(dao)行業(ye)(ye)先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)應(ying)與(yu)主(zhu)體(ti)工(gong)程同(tong)時設(she)計、同(tong)時施(shi)工(gong)、同(tong)時投(tou)運。建(jian)(jian)立重(zhong)點監控(kong)(kong)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)單位名錄。到(dao)2020年，全(quan)國(guo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)6700億立方米(mi)以內。（水(shui)(shui)(shui)(shui)利部牽頭，發(fa)展改(gai)革委、工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)部、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部、農(nong)業(ye)(ye)部等參與(yu)）

嚴控地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采。在(zai)地(di)(di)(di)(di)面沉降(jiang)、地(di)(di)(di)(di)裂縫、巖溶塌陷等地(di)(di)(di)(di)質災(zai)害易(yi)發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)開發(fa)(fa)利用(yong)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，應進行地(di)(di)(di)(di)質災(zai)害危險性評估。嚴格控制(zhi)開采深(shen)層承(cheng)壓(ya)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，地(di)(di)(di)(di)熱水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、礦泉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開發(fa)(fa)應嚴格實行取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)和(he)采礦許可(ke)。依法規范(fan)機井(jing)(jing)建(jian)設(she)(she)管(guan)理，排(pai)查登記已建(jian)機井(jing)(jing)，未(wei)經批(pi)準的和(he)公共供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網覆蓋范(fan)圍內(nei)的自備水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)井(jing)(jing)，一律予以(yi)關閉。編制(zhi)地(di)(di)(di)(di)面沉降(jiang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)入侵(qin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壓(ya)采方(fang)案。開展(zhan)(zhan)華北地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)綜(zong)合治(zhi)理，超(chao)采區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)禁(jin)止工農業生產及服(fu)務業新增取用(yong)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。京津冀(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)實施土地(di)(di)(di)(di)整治(zhi)、農業開發(fa)(fa)、扶貧等農業基礎設(she)(she)施項目，不得以(yi)配套打(da)井(jing)(jing)為條件。2017年(nian)(nian)底(di)前，完成地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)禁(jin)采區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、限采區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)地(di)(di)(di)(di)面沉降(jiang)控制(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)范(fan)圍劃定工作(zuo)，京津冀(ji)、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)提前一年(nian)(nian)完成。（水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部、國土資源部牽(qian)頭，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、工業和(he)信息(xi)化部、財政部、住房城鄉建(jian)設(she)(she)部、農業部等參與）

（九）提高用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)(lv)。建立萬元國內生(sheng)產總(zong)值水(shui)(shui)(shui)(shui)耗指標等(deng)(deng)(deng)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)(lv)評估體系(xi)，把節水(shui)(shui)(shui)(shui)目標任務完成情況納(na)入(ru)地方政府(fu)政績考核。將再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)(shui)(shui)和微咸(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)(deng)非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)納(na)入(ru)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)統一配置。到2020年(nian)(nian)，全國萬元國內生(sheng)產總(zong)值用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量、萬元工業增加值用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量比(bi)2013年(nian)(nian)分別下降35%、30%以上。（水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)牽頭，發(fa)展改(gai)革委、工業和信息化部(bu)、住房城鄉建設部(bu)等(deng)(deng)(deng)參(can)與）

抓好工(gong)業(ye)節水(shui)(shui)(shui)。制定(ding)國家(jia)鼓勵和(he)(he)淘汰(tai)的用(yong)水(shui)(shui)(shui)技術、工(gong)藝(yi)、產品和(he)(he)設(she)備目錄(lu)，完善高耗水(shui)(shui)(shui)行業(ye)取用(yong)水(shui)(shui)(shui)定(ding)額(e)標(biao)準。開展(zhan)(zhan)節水(shui)(shui)(shui)診斷、水(shui)(shui)(shui)平衡測試、用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率(lv)評估，嚴格用(yong)水(shui)(shui)(shui)定(ding)額(e)管理。到(dao)(dao)2020年(nian)，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工(gong)、食(shi)品發酵等高耗水(shui)(shui)(shui)行業(ye)達到(dao)(dao)先進定(ding)額(e)標(biao)準。（工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部、水(shui)(shui)(shui)利部牽頭，發展(zhan)(zhan)改革委、住房城鄉建(jian)設(she)部、質檢(jian)總局等參(can)與）

加(jia)強城鎮節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)。禁止生(sheng)產(chan)、銷售不符(fu)合(he)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)標準的(de)(de)產(chan)品(pin)、設(she)(she)(she)備。公(gong)共(gong)(gong)建筑(zhu)必須采用(yong)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)，限(xian)期淘汰公(gong)共(gong)(gong)建筑(zhu)中不符(fu)合(he)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)標準的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)嘴(zui)、便器水(shui)(shui)(shui)(shui)箱等(deng)生(sheng)活用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)。鼓勵居民家庭(ting)選用(yong)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)。對使用(yong)超過50年和材(cai)質落后(hou)的(de)(de)供水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)進行更新(xin)改(gai)(gai)造，到2017年，全國公(gong)共(gong)(gong)供水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏損率控(kong)制在12%以內；到2020年，控(kong)制在10%以內。積(ji)極(ji)推行低影(ying)響開(kai)發建設(she)(she)(she)模式，建設(she)(she)(she)滯、滲、蓄、用(yong)、排相(xiang)結合(he)的(de)(de)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)收集(ji)利(li)用(yong)設(she)(she)(she)施。新(xin)建城區(qu)硬化地(di)面，可滲透面積(ji)要達到40%以上。到2020年，地(di)級及以上缺水(shui)(shui)(shui)(shui)城市(shi)全部達到國家節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型城市(shi)標準要求，京津冀、長三角、珠三角等(deng)區(qu)域提前一年完成。（住房(fang)城鄉建設(she)(she)(she)部牽(qian)頭，發展改(gai)(gai)革委、工業和信息(xi)化部、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部、質檢總局等(deng)參與）

發展農(nong)(nong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)。推(tui)廣(guang)渠道防滲、管道輸(shu)水(shui)(shui)(shui)、噴灌(guan)(guan)(guan)、微(wei)灌(guan)(guan)(guan)等節(jie)水(shui)(shui)(shui)灌(guan)(guan)(guan)溉技(ji)術，完(wan)善灌(guan)(guan)(guan)溉用水(shui)(shui)(shui)計量(liang)設施(shi)。在東北、西(xi)北、黃淮(huai)海(hai)等區域(yu)，推(tui)進規模化高效節(jie)水(shui)(shui)(shui)灌(guan)(guan)(guan)溉，推(tui)廣(guang)農(nong)(nong)作物節(jie)水(shui)(shui)(shui)抗旱技(ji)術。到(dao)2020年，大型(xing)灌(guan)(guan)(guan)區、重點(dian)中型(xing)灌(guan)(guan)(guan)區續建配套和(he)節(jie)水(shui)(shui)(shui)改造任務基本完(wan)成，全國節(jie)水(shui)(shui)(shui)灌(guan)(guan)(guan)溉工程面積達到(dao)7億畝左右，農(nong)(nong)田(tian)灌(guan)(guan)(guan)溉水(shui)(shui)(shui)有效利用系數(shu)達到(dao)0.55以上。（水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、農(nong)(nong)業(ye)部(bu)牽頭，發展改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)等參與(yu)）

（十(shi)）科學保(bao)護水(shui)資源。完善水(shui)資源保(bao)護考(kao)核(he)評價體(ti)系。加強水(shui)功能區監(jian)督管理(li)，從嚴(yan)核(he)定水(shui)域納(na)污能力。（水(shui)利部牽(qian)頭，發展改革委、環境保(bao)護部等參與）

加強江河湖庫水(shui)(shui)(shui)量調(diao)度(du)管理。完善(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)量調(diao)度(du)方案。采取閘壩(ba)聯合調(diao)度(du)、生(sheng)態(tai)補水(shui)(shui)(shui)等(deng)措施，合理安排閘壩(ba)下泄水(shui)(shui)(shui)量和(he)泄流時段，維(wei)持河湖基本生(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)需求(qiu)，重點保障枯水(shui)(shui)(shui)期生(sheng)態(tai)基流。加大水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程建設力(li)度(du)，發揮(hui)好控制性水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程在改(gai)善(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)質中的作用(yong)。（水(shui)(shui)(shui)利(li)部牽頭，環境保護(hu)部參與）

科學確定生(sheng)態流量(liang)(liang)。在(zai)黃河、淮河等流域(yu)進行試點，分期分批確定生(sheng)態流量(liang)(liang)（水位(wei)），作為流域(yu)水量(liang)(liang)調度的重要參(can)考。（水利部牽(qian)頭，環境保護部參(can)與）

四、強化科技支撐

（十一）推(tui)(tui)廣(guang)示范適用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)。加(jia)快技(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)(yong)，重點推(tui)(tui)廣(guang)飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)凈化(hua)、節(jie)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)污染(ran)治理(li)(li)及循環利用(yong)(yong)(yong)、城(cheng)市雨水(shui)(shui)收集利用(yong)(yong)(yong)、再生水(shui)(shui)安(an)全回用(yong)(yong)(yong)、水(shui)(shui)生態修復、畜禽養殖污染(ran)防治等(deng)適用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)。完善環保(bao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)評價體系，加(jia)強國家環保(bao)科技(ji)(ji)成(cheng)果共享平臺(tai)建設(she)，推(tui)(tui)動技(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果共享與轉化(hua)。發(fa)揮企(qi)業的技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新主(zhu)體作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，推(tui)(tui)動水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)重點企(qi)業與科研(yan)院所(suo)、高等(deng)學校組(zu)建產(chan)學研(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新戰略聯盟，示范推(tui)(tui)廣(guang)控源減排和(he)(he)清潔生產(chan)先進技(ji)(ji)術(shu)(shu)。（科技(ji)(ji)部(bu)牽頭，發(fa)展改革委、工業和(he)(he)信息化(hua)部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、農業部(bu)、海洋局(ju)等(deng)參與）

（十二）攻關(guan)研(yan)發(fa)前瞻技術。整合科技資源，通過相關(guan)國(guo)家(jia)科技計(ji)(ji)劃(hua)（專(zhuan)項、基金(jin)）等(deng)(deng)，加(jia)快(kuai)研(yan)發(fa)重(zhong)點行業廢(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)深度(du)處(chu)(chu)理(li)、生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)低成(cheng)本(ben)高標準處(chu)(chu)理(li)、海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化和工業高鹽廢(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)脫鹽、飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)微量有(you)毒污(wu)染(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)修復(fu)、危(wei)險化學品事(shi)故(gu)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)上溢油(you)應(ying)急處(chu)(chu)置等(deng)(deng)技術。開展(zhan)有(you)機物(wu)和重(zhong)金(jin)屬(shu)等(deng)(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)基準、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)對人體健康影響、新型污(wu)染(ran)物(wu)風險評(ping)價(jia)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)損害評(ping)估、高品質再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)補充飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源等(deng)(deng)研(yan)究(jiu)。加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保護、農業面源污(wu)染(ran)防治、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)監控預警、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)工藝技術裝備等(deng)(deng)領域的(de)國(guo)際交流合作。（科技部(bu)牽(qian)頭，發(fa)展(zhan)改革委(wei)、工業和信(xin)息化部(bu)、國(guo)土資源部(bu)、環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)、農業部(bu)、衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)委(wei)等(deng)(deng)參與(yu)）

（十三）大(da)力發展環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業。規范(fan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業市(shi)場(chang)。對涉及環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)市(shi)場(chang)準入、經營(ying)行為規范(fan)的(de)法規、規章和(he)(he)規定(ding)進(jin)行全面(mian)梳理(li)，廢止妨礙形(xing)成全國統一(yi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)市(shi)場(chang)和(he)(he)公平(ping)競爭的(de)規定(ding)和(he)(he)做(zuo)法。健全環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工程設計、建設、運營(ying)等領(ling)域(yu)招投標管理(li)辦法和(he)(he)技術(shu)標準。推進(jin)先進(jin)適用的(de)節水、治污、修復技術(shu)和(he)(he)裝(zhuang)備產業化發展。（發展改革委牽頭(tou)，科技部(bu)、工業和(he)(he)信(xin)息化部(bu)、財政部(bu)、環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水利(li)部(bu)、海洋局等參與）

加快發展(zhan)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)。明確監管部(bu)(bu)(bu)門、排(pai)污企業(ye)(ye)和(he)(he)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)責任和(he)(he)義務(wu)，完善(shan)風險(xian)分擔、履約保(bao)障等機(ji)制。鼓(gu)勵發展(zhan)包括系統(tong)設計、設備成套、工程施工、調試(shi)運(yun)行、維護管理(li)的(de)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)總承包模式、政府和(he)(he)社會資本合作(zuo)模式等。以污水、垃圾處理(li)和(he)(he)工業(ye)(ye)園區為(wei)重點，推行環(huan)境污染(ran)第三方治理(li)。（發展(zhan)改革(ge)委、財政部(bu)(bu)(bu)牽頭，科技部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和(he)(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、環(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)(bu)等參與）

五、充分發揮市場機制作用

（十(shi)四）理(li)順(shun)價(jia)格稅費。加快水(shui)價(jia)改(gai)革。縣級(ji)及以上城(cheng)市應(ying)于(yu)2015年(nian)(nian)底前(qian)全面實行居民階梯水(shui)價(jia)制度(du)，具(ju)備(bei)條(tiao)件的建制鎮也要積極(ji)推進。2020年(nian)(nian)底前(qian)，全面實行非(fei)居民用水(shui)超定(ding)額、超計劃累(lei)進加價(jia)制度(du)。深入推進農(nong)業水(shui)價(jia)綜合(he)改(gai)革。（發展改(gai)革委牽頭，財政部(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)、農(nong)業部(bu)等參與(yu)）

完善收(shou)(shou)費政策。修訂城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)費、排污(wu)費、水(shui)(shui)資(zi)源費征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管理(li)(li)(li)辦法(fa)，合(he)理(li)(li)(li)提(ti)高征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，做到應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)收(shou)(shou)費標(biao)(biao)(biao)準(zhun)不應低于(yu)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)和污(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置成本(ben)。地(di)下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)源費征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)應高于(yu)地(di)表水(shui)(shui)，超采地(di)區地(di)下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)源費征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)應高于(yu)非(fei)超采地(di)區。（發展改革委、財政部牽頭，環境保護部、住房城鄉(xiang)建設部、水(shui)(shui)利部等(deng)參與）

健全稅(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)策。依法落實環(huan)境保護、節能節水、資源(yuan)綜合(he)利用等方(fang)面(mian)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策。對國內企業為生產(chan)國家支(zhi)持發展的大型環(huan)保設(she)備，必需進(jin)口的關(guan)鍵零部(bu)(bu)件及(ji)原材料，免征關(guan)稅(shui)。加快(kuai)推(tui)進(jin)環(huan)境保護稅(shui)立法、資源(yuan)稅(shui)稅(shui)費改革(ge)等工作。研究將(jiang)部(bu)(bu)分高耗能、高污染產(chan)品(pin)納入消費稅(shui)征收(shou)范圍。（財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、稅(shui)務總(zong)局(ju)牽頭，發展改革(ge)委、工業和信息化部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、海關(guan)總(zong)署(shu)、質檢總(zong)局(ju)等參與）

（十五）促進(jin)多元融(rong)資(zi)(zi)。引導(dao)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本投入。積極推動(dong)設(she)(she)立融(rong)資(zi)(zi)擔保基金(jin)，推進(jin)環保設(she)(she)備融(rong)資(zi)(zi)租賃(lin)業務(wu)發(fa)展。推廣股權(quan)、項目收益(yi)(yi)權(quan)、特許經營權(quan)、排污權(quan)等(deng)質押融(rong)資(zi)(zi)擔保。采取(qu)環境(jing)績效合同服務(wu)、授予開(kai)發(fa)經營權(quan)益(yi)(yi)等(deng)方(fang)式，鼓勵社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本加大水環境(jing)保護投入。（人民銀行、發(fa)展改(gai)革(ge)委、財政部牽(qian)頭，環境(jing)保護部、住房城鄉建(jian)設(she)(she)部、銀監會(hui)(hui)、證監會(hui)(hui)、保監會(hui)(hui)等(deng)參與）

增加政府(fu)資金投(tou)入(ru)。中(zhong)央財政加大對屬(shu)于中(zhong)央事(shi)權的水(shui)(shui)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護項(xiang)目(mu)支持(chi)力(li)度，合理(li)承擔部(bu)分屬(shu)于中(zhong)央和地(di)方(fang)共同事(shi)權的水(shui)(shui)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護項(xiang)目(mu)，向欠發達地(di)區和重點(dian)地(di)區傾斜；研究采取專(zhuan)項(xiang)轉移支付等方(fang)式(shi)，實施“以獎代補”。地(di)方(fang)各級人民政府(fu)要重點(dian)支持(chi)污水(shui)(shui)處理(li)、污泥處理(li)處置(zhi)、河道整治、飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)(bao)護、畜禽養殖污染防治、水(shui)(shui)生(sheng)態修復(fu)、應急(ji)清污等項(xiang)目(mu)和工作。對環(huan)(huan)境監管能力(li)建設及運行(xing)費用分級予以必要保(bao)(bao)障。（財政部(bu)牽頭，發展改革委、環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)等參與）

（十六）建(jian)立激勵機制。健全節水環(huan)保“領(ling)跑者”制度。鼓(gu)勵節能(neng)減排(pai)先進企業、工業集聚區(qu)用水效率、排(pai)污強度等(deng)達(da)到(dao)更(geng)高標準(zhun)，支持開展清潔生產(chan)、節約用水和(he)污染治理(li)等(deng)示范。（發展改革(ge)委(wei)牽頭，工業和(he)信息(xi)化部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)、環(huan)境保護(hu)部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)等(deng)參與）

推行(xing)綠(lv)色(se)信(xin)貸。積(ji)極發揮政策(ce)性銀行(xing)等金融機構(gou)在水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)中的作用，重點支(zhi)持循環(huan)經濟(ji)、污水(shui)處(chu)理、水(shui)資源節(jie)約、水(shui)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huan)境(jing)(jing)違法企業貸款。加強環(huan)境(jing)(jing)信(xin)用體系建(jian)(jian)設(she)，構(gou)建(jian)(jian)守信(xin)激勵與失信(xin)懲戒機制，環(huan)保(bao)(bao)、銀行(xing)、證券(quan)、保(bao)(bao)險(xian)等方面要加強協(xie)作聯動，于(yu)2017年底前分級建(jian)(jian)立(li)企業環(huan)境(jing)(jing)信(xin)用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化(hua)工、危險(xian)化(hua)學(xue)品運輸等高環(huan)境(jing)(jing)風險(xian)行(xing)業投保(bao)(bao)環(huan)境(jing)(jing)污染責(ze)任保(bao)(bao)險(xian)。（人(ren)民(min)銀行(xing)牽頭(tou)，工業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)、水(shui)利部(bu)、銀監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、保(bao)(bao)監(jian)會(hui)等參與）

實施跨界水(shui)環境補償。探索采取橫(heng)向資金補助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉(zhuan)移等方式，建(jian)立跨界水(shui)環境補償機制，開(kai)展補償試點。深化排(pai)污權有償使用(yong)和交易試點。（財政部(bu)牽(qian)頭，發展改革委、環境保護(hu)部(bu)、水(shui)利部(bu)等參與(yu)）

六、嚴格環境執法監管

（十七）完善法(fa)規標(biao)準。健全法(fa)律法(fa)規。加(jia)快水污染(ran)防治、海洋環(huan)(huan)境保護(hu)、排污許可、化(hua)學品(pin)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)等(deng)法(fa)律法(fa)規制(zhi)修訂步伐，研究制(zhi)定環(huan)(huan)境質(zhi)量目(mu)標(biao)管(guan)(guan)理(li)、環(huan)(huan)境功能(neng)區劃(hua)、節水及循環(huan)(huan)利用、飲用水水源保護(hu)、污染(ran)責任保險、水功能(neng)區監(jian)督管(guan)(guan)理(li)、地(di)下水管(guan)(guan)理(li)、環(huan)(huan)境監(jian)測、生態流量保障、船舶和陸源污染(ran)防治等(deng)法(fa)律法(fa)規。各地(di)可結(jie)合實際，研究起(qi)草地(di)方(fang)性水污染(ran)防治法(fa)規。（法(fa)制(zhi)辦(ban)牽頭，發展改革委、工業和信息化(hua)部、國(guo)土資(zi)源部、環(huan)(huan)境保護(hu)部、住房城鄉建設部、交通(tong)運輸(shu)部、水利部、農業部、衛生計(ji)生委、保監(jian)會、海洋局等(deng)參(can)與）

完善標準體(ti)系。制(zhi)修訂地下(xia)水(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)和海洋(yang)等環(huan)境(jing)(jing)質量標準，城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)、污(wu)(wu)泥處理(li)處置、農田退水(shui)(shui)(shui)等污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標準。健全重點行業(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)特別排放限值、污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治技術(shu)政策和清潔生產評價指標體(ti)系。各(ge)地可制(zhi)定嚴于國家標準的地方水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標準。（環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部牽(qian)頭，發展(zhan)改革委(wei)、工業(ye)(ye)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水(shui)(shui)(shui)利部、農業(ye)(ye)部、質檢總局等參與）

（十(shi)八(ba)）加大執法力度。所(suo)有排污單(dan)位必(bi)須依法實現全面達(da)標(biao)排放。逐(zhu)一排查工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)排污情(qing)(qing)況(kuang)，達(da)標(biao)企業(ye)(ye)應采取(qu)措(cuo)施確保穩定(ding)達(da)標(biao)；對(dui)超(chao)標(biao)和超(chao)總(zong)量的(de)企業(ye)(ye)予以“黃牌(pai)”警(jing)示，一律(lv)限制生產或停(ting)產整(zheng)(zheng)治(zhi)；對(dui)整(zheng)(zheng)治(zhi)仍不能達(da)到要求且情(qing)(qing)節(jie)嚴重的(de)企業(ye)(ye)予以“紅牌(pai)”處罰(fa)，一律(lv)停(ting)業(ye)(ye)、關閉。自(zi)2016年起，定(ding)期公(gong)布(bu)環保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企業(ye)(ye)名單(dan)。定(ding)期抽查排污單(dan)位達(da)標(biao)排放情(qing)(qing)況(kuang)，結(jie)果向社會公(gong)布(bu)。（環境保護(hu)部(bu)負(fu)責）

完善國家督(du)查、省級巡(xun)查、地(di)市檢查的環境(jing)監督(du)執法機制(zhi)，強化(hua)(hua)環保(bao)、公(gong)安、監察等部門和單位協作，健全行政執法與刑事(shi)司(si)法銜接配合(he)機制(zhi)，完善案件移(yi)送、受(shou)理、立案、通報(bao)等規(gui)定。加強對地(di)方人(ren)民(min)政府(fu)和有關部門環保(bao)工作的監督(du)，研究建立國家環境(jing)監察專員制(zhi)度。（環境(jing)保(bao)護部牽頭，工業(ye)和信息化(hua)(hua)部、公(gong)安部、中央編辦等參與）

嚴(yan)厲打(da)擊環(huan)境違法(fa)行(xing)為(wei)。重點打(da)擊私(si)設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾(qing)倒(dao)含(han)(han)有毒(du)有害污(wu)染(ran)(ran)物(wu)廢(fei)水、含(han)(han)病(bing)原體污(wu)水，監測數(shu)據弄虛作(zuo)假，不(bu)正常使用水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)處(chu)理設施，或者(zhe)未(wei)經批(pi)(pi)準拆(chai)除、閑置水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)處(chu)理設施等(deng)(deng)環(huan)境違法(fa)行(xing)為(wei)。對(dui)造成生態損害的責(ze)任者(zhe)嚴(yan)格(ge)落實賠償制度。嚴(yan)肅查處(chu)建(jian)設項目(mu)環(huan)境影響評價領域越權審(shen)批(pi)(pi)、未(wei)批(pi)(pi)先建(jian)、邊(bian)批(pi)(pi)邊(bian)建(jian)、久試不(bu)驗等(deng)(deng)違法(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)。對(dui)構成犯罪的，要依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)任。（環(huan)境保護部牽頭(tou)，公安部、住(zhu)房城鄉建(jian)設部等(deng)(deng)參與(yu)）

（十(shi)九）提升監管水平。完善(shan)流(liu)域(yu)(yu)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。健全跨部(bu)(bu)門、區(qu)域(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)議事協(xie)調機(ji)制(zhi)，發揮環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)域(yu)(yu)督(du)查派出機(ji)構和流(liu)域(yu)(yu)水資源保(bao)護(hu)(hu)(hu)機(ji)構作(zuo)(zuo)(zuo)用，探索建(jian)立(li)陸(lu)海統籌的生態系統保(bao)護(hu)(hu)(hu)修復機(ji)制(zhi)。流(liu)域(yu)(yu)上下游各級(ji)政(zheng)府、各部(bu)(bu)門之間要(yao)加強協(xie)調配合(he)、定期會商，實施聯(lian)(lian)合(he)監測、聯(lian)(lian)合(he)執法、應急聯(lian)(lian)動、信(xin)息共享。京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區(qu)域(yu)(yu)要(yao)于2015年底前建(jian)立(li)水污染(ran)防(fang)治聯(lian)(lian)動協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)嚴格(ge)監管所有污染(ran)物排(pai)放的水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)管理制(zhi)度。（環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)部(bu)(bu)牽頭(tou)，交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、海洋局等(deng)參(can)與(yu)）

完善水(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡。統(tong)一規劃設(she)置監(jian)測(ce)(ce)斷面(mian)（點(dian)位）。提升(sheng)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)全指標監(jian)測(ce)(ce)、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物監(jian)測(ce)(ce)、地(di)下水(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)、化學物質(zhi)(zhi)監(jian)測(ce)(ce)及環境(jing)風險防控(kong)技術支撐能力(li)。2017年底前，京津(jin)冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域、海(hai)域建(jian)成統(tong)一的(de)水(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)。（環境(jing)保護部(bu)(bu)牽頭(tou)，發(fa)展(zhan)改革委、國土資源部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)、海(hai)洋局等參與）

提高環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管能力(li)。加強環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)監察(cha)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)應急(ji)等(deng)專業技術培訓，嚴格落實(shi)(shi)執法(fa)、監測(ce)等(deng)人員持證上(shang)崗制度，加強基層環(huan)保執法(fa)力(li)量(liang)(liang)，具備條件的鄉鎮（街道）及(ji)工業園區要配備必要的環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管力(li)量(liang)(liang)。各市、縣應自2016年起實(shi)(shi)行環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管網格化管理。（環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部負(fu)責）

七、切實加強水環境管理

（二十）強化環境質(zhi)量目標(biao)(biao)管理。明確(que)各(ge)類(lei)水(shui)體水(shui)質(zhi)保護目標(biao)(biao)，逐一(yi)排(pai)查達(da)標(biao)(biao)狀況。未達(da)到水(shui)質(zhi)目標(biao)(biao)要(yao)求的地(di)區要(yao)制(zhi)定(ding)達(da)標(biao)(biao)方案(an)，將治(zhi)污任務逐一(yi)落實到匯水(shui)范圍內的排(pai)污單位，明確(que)防治(zhi)措施(shi)及(ji)達(da)標(biao)(biao)時(shi)限(xian)，方案(an)報上一(yi)級(ji)人民政府備案(an)，自2016年起，定(ding)期向社會公布(bu)。對水(shui)質(zhi)不(bu)達(da)標(biao)(biao)的區域實施(shi)掛牌(pai)督(du)辦，必要(yao)時(shi)采(cai)取區域限(xian)批等(deng)措施(shi)。（環境保護部牽頭，水(shui)利(li)部參與）

（二(er)十(shi)一）深化污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量控制。完善污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)統計(ji)監測體系，將(jiang)工業(ye)、城鎮生(sheng)活、農業(ye)、移動源(yuan)等(deng)各類(lei)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)納入調查(cha)范(fan)圍。選擇(ze)對水(shui)環境質量有突出影(ying)響的總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷、重金屬等(deng)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，研究納入流域、區域污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量控制約束性指標體系。（環境保護部(bu)(bu)牽頭，發展改革委、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)等(deng)參與(yu)）

（二十二）嚴格環(huan)(huan)(huan)境風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)控制。防(fang)范環(huan)(huan)(huan)境風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。定期評估沿(yan)江河湖庫工業企業、工業集聚區環(huan)(huan)(huan)境和健康(kang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，落實防(fang)控措施。評估現有化學物質環(huan)(huan)(huan)境和健康(kang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，2017年底(di)前(qian)公布優(you)先控制化學品(pin)名錄，對高風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)化學品(pin)生(sheng)產(chan)、使用(yong)進行嚴格限制，并逐步淘汰(tai)替代(dai)。（環(huan)(huan)(huan)境保護部(bu)牽頭，工業和信息化部(bu)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、安(an)全監管總局等參與）

穩妥處(chu)置(zhi)(zhi)突發水(shui)環境(jing)污染(ran)事(shi)件。地方各級人民政府要制定和完善水(shui)污染(ran)事(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)(zhi)應(ying)急(ji)預案，落實責任主體，明確預警預報與(yu)響應(ying)程(cheng)序、應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)及(ji)保障措施等內容，依法(fa)及(ji)時公(gong)布(bu)預警信息。（環境(jing)保護部牽頭，住(zhu)房城鄉建設部、水(shui)利部、農(nong)業(ye)部、衛生計生委等參與(yu)）

（二十三）全(quan)面(mian)推行排污(wu)許可(ke)。依法(fa)核發排污(wu)許可(ke)證(zheng)。2015年底前，完成國控重點污(wu)染(ran)源及排污(wu)權有償使用和(he)交易試點地區污(wu)染(ran)源排污(wu)許可(ke)證(zheng)的核發工作，其他污(wu)染(ran)源于2017年底前完成。（環境保護部(bu)負責(ze)）

加強(qiang)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)理。以改善水質、防范(fan)環境(jing)風(feng)險為目標(biao)，將污(wu)染物排(pai)(pai)放種(zhong)類、濃度(du)、總(zong)量、排(pai)(pai)放去向等納入許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)理范(fan)圍。禁止無(wu)證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)或(huo)不按許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)規(gui)定排(pai)(pai)污(wu)。強(qiang)化海上排(pai)(pai)污(wu)監(jian)管(guan)，研究建立海上污(wu)染排(pai)(pai)放許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)。2017年底前，完成全國排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)理信息平臺建設。（環境(jing)保護部牽頭，海洋(yang)局參與）

八、全力保障水生態環境安全

（二十四(si)）保障飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源安全(quan)(quan)。從水(shui)(shui)源到水(shui)(shui)龍頭(tou)全(quan)(quan)過程監(jian)管飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)。地方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)及(ji)供水(shui)(shui)單位應定期監(jian)測、檢測和評估本行政(zheng)區域內飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源、供水(shui)(shui)廠(chang)出水(shui)(shui)和用(yong)(yong)戶水(shui)(shui)龍頭(tou)水(shui)(shui)質等飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)狀況(kuang)，地級及(ji)以(yi)上城市(shi)自2016年(nian)(nian)起每季度向(xiang)(xiang)社會(hui)公開(kai)。自2018年(nian)(nian)起，所有縣級及(ji)以(yi)上城市(shi)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)狀況(kuang)信息都要(yao)向(xiang)(xiang)社會(hui)公開(kai)。（環(huan)境保護(hu)部(bu)牽頭(tou)，發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、財政(zheng)部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、衛生計生委(wei)等參與(yu)）

強(qiang)化(hua)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)。開(kai)展飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)規范化(hua)建設(she)，依法(fa)清理飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)區內違法(fa)建筑和排(pai)污口。單一水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)的地級及以上城(cheng)市應于2020年底前基本完(wan)成備用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)或應急水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)建設(she)，有條(tiao)件(jian)的地方可(ke)以適當提前。加強(qiang)農村飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)和水(shui)(shui)(shui)(shui)質檢(jian)測。（環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)部牽(qian)頭，發展改革委(wei)、財政部、住房城(cheng)鄉建設(she)部、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部、衛(wei)生計生委(wei)等參與(yu)）

防治地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)。定(ding)期調查(cha)評(ping)估集中式(shi)地(di)(di)下(xia)水(shui)型(xing)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)補給區(qu)(qu)等(deng)(deng)區(qu)(qu)域環境(jing)(jing)狀況。石(shi)化生產(chan)存貯銷售企(qi)業(ye)和工業(ye)園區(qu)(qu)、礦(kuang)山開(kai)采區(qu)(qu)、垃圾填埋(mai)場(chang)等(deng)(deng)區(qu)(qu)域應進(jin)行必要的防滲處理。加油站地(di)(di)下(xia)油罐(guan)應于2017年底前全部(bu)更新為(wei)雙層罐(guan)或完成防滲池設(she)置。報廢礦(kuang)井、鉆井、取水(shui)井應實施封井回填。公布(bu)京津冀(ji)等(deng)(deng)區(qu)(qu)域內環境(jing)(jing)風險大、嚴重影響公眾(zhong)健康的地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)清單，開(kai)展修復試點。（環境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)牽頭，財政(zheng)部(bu)、國土資源(yuan)部(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、商務部(bu)等(deng)(deng)參與）

（二(er)十五）深(shen)化重點流(liu)域污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治。編制實(shi)施(shi)七大(da)(da)重點流(liu)域水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治規劃。研究建立流(liu)域水(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)功(gong)能(neng)分區管理體系。對(dui)化學需氧量(liang)、氨氮、總(zong)磷、重金(jin)屬及其他(ta)影響人體健康的污(wu)(wu)(wu)染(ran)物采取針對(dui)性措施(shi)，加(jia)大(da)(da)整治力度。匯入(ru)富(fu)營養化湖庫的河(he)流(liu)應實(shi)施(shi)總(zong)氮排(pai)放控(kong)制。到(dao)2020年，長(chang)江、珠江總(zong)體水(shui)質(zhi)達到(dao)優良，松花江、黃(huang)河(he)、淮河(he)、遼(liao)河(he)在輕(qing)(qing)度污(wu)(wu)(wu)染(ran)基礎上(shang)進一步改(gai)善，海河(he)污(wu)(wu)(wu)染(ran)程度得到(dao)緩解。三峽(xia)庫區水(shui)質(zhi)保持良好(hao)，南水(shui)北(bei)調、引灤入(ru)津等(deng)調水(shui)工程確保水(shui)質(zhi)安全。太湖、巢(chao)湖、滇池富(fu)營養化水(shui)平有所好(hao)轉。白洋淀(dian)、烏梁素海、呼倫湖、艾(ai)比湖等(deng)湖泊(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)程度減輕(qing)(qing)。環(huan)境(jing)(jing)容(rong)量(liang)較小、生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)脆(cui)弱，環(huan)境(jing)(jing)風險高的地區，應執行水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物特(te)別排(pai)放限值(zhi)(zhi)。各地可(ke)根據(ju)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善需要，擴大(da)(da)特(te)別排(pai)放限值(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)范圍。（環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)牽頭，發展改(gai)革委、工業和(he)信息化部(bu)、財政部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)等(deng)參與(yu)）

加強良好水(shui)(shui)體(ti)保(bao)護。對江(jiang)河(he)源頭(tou)及(ji)現狀水(shui)(shui)質達(da)到或優于Ⅲ類的(de)江(jiang)河(he)湖(hu)庫開展生(sheng)態(tai)環(huan)境安全評估，制定實(shi)施生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護方案。東江(jiang)、灤(luan)河(he)、千島(dao)湖(hu)、南(nan)四湖(hu)等(deng)流域(yu)于2017年底前完成。浙(zhe)閩片河(he)流、西南(nan)諸河(he)、西北(bei)諸河(he)及(ji)跨界(jie)水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質保(bao)持穩定。（環(huan)境保(bao)護部牽頭(tou)，外交部、發展改革委(wei)、財(cai)政部、水(shui)(shui)利部、林(lin)業局等(deng)參(can)與(yu)）

（二十六）加強(qiang)近岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)保(bao)護。實(shi)施(shi)近岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)污(wu)染防治(zhi)方案。重點整治(zhi)黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼(liao)東灣(wan)、渤海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)、膠州(zhou)灣(wan)、杭州(zhou)灣(wan)、北部灣(wan)等(deng)河口海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)污(wu)染。沿海(hai)(hai)(hai)(hai)地級及以上(shang)城市(shi)實(shi)施(shi)總(zong)氮排放(fang)總(zong)量(liang)控制。研(yan)究建(jian)立重點海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)排污(wu)總(zong)量(liang)控制制度(du)。規范入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)排污(wu)口設置，2017年底前全(quan)面清理非法(fa)或(huo)設置不(bu)合理的入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)排污(wu)口。到(dao)2020年，沿海(hai)(hai)(hai)(hai)省（區、市(shi)）入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)河流基本消除(chu)劣(lie)于V類的水(shui)體。提(ti)高涉(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)項目準入(ru)門檻。（環境(jing)保(bao)護部、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋局牽頭，發(fa)展改革委、工業和信(xin)息化部、財政(zheng)部、住房城鄉建(jian)設部、交通運輸(shu)部、農業部等(deng)參與）

推進生態健康養(yang)殖。在重點河湖及近岸海(hai)域劃定限制養(yang)殖區。實施水(shui)產養(yang)殖池(chi)塘(tang)、近海(hai)養(yang)殖網(wang)箱標準化改(gai)造，鼓勵(li)有條件的漁(yu)業企(qi)業開展海(hai)洋離(li)岸養(yang)殖和集約化養(yang)殖。積極推廣(guang)人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強(qiang)養(yang)殖投入品管(guan)理，依法規范、限制使用抗生素等(deng)化學(xue)藥品，開展專項整(zheng)治。到2015年，海(hai)水(shui)養(yang)殖面積控制在220萬公(gong)頃左右。（農(nong)業部(bu)負(fu)責）

嚴格控(kong)制環境激素類(lei)化學品污染。2017年底前完成環境激素類(lei)化學品生產使用情況調查(cha)，監控(kong)評估水源地、農產品種植(zhi)區及水產品集中(zhong)養殖區風(feng)險，實(shi)施環境激素類(lei)化學品淘汰(tai)、限(xian)制、替代等(deng)措施。（環境保護部牽頭，工業(ye)和信息化部、農業(ye)部等(deng)參(can)與）

（二十七）整治(zhi)城市(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體。采取控源(yuan)截污、垃(la)圾清理(li)、清淤疏浚、生態修復等措施，加(jia)大(da)(da)黑(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體治(zhi)理(li)力度，每半年(nian)向社(she)會(hui)公布(bu)治(zhi)理(li)情況。地(di)級(ji)及以上城市(shi)建(jian)成(cheng)區(qu)應(ying)于2015年(nian)底(di)前(qian)(qian)完成(cheng)水體排查，公布(bu)黑(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體名稱、責任人及達(da)標期限；于2017年(nian)底(di)前(qian)(qian)實現河面無大(da)(da)面積(ji)漂浮物，河岸無垃(la)圾，無違法排污口；于2020年(nian)底(di)前(qian)(qian)完成(cheng)黑(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體治(zhi)理(li)目標。直轄市(shi)、省會(hui)城市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)建(jian)成(cheng)區(qu)要于2017年(nian)底(di)前(qian)(qian)基本消除黑(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體。（住房城鄉建(jian)設部(bu)牽頭，環境(jing)保護部(bu)、水利部(bu)、農業(ye)部(bu)等參(can)與(yu)）

（二十八(ba)）保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)水(shui)(shui)和(he)(he)濕地生(sheng)(sheng)態系統。加(jia)強河湖水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，科學劃(hua)定生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線。禁止(zhi)侵(qin)占(zhan)自然濕地等水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)涵(han)養空間，已侵(qin)占(zhan)的要限期予以恢復。強化水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)涵(han)養林(lin)建(jian)(jian)設(she)與保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，開(kai)展(zhan)濕地保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)與修復，加(jia)大(da)退耕還林(lin)、還草(cao)、還濕力度。加(jia)強濱河（湖）帶(dai)生(sheng)(sheng)態建(jian)(jian)設(she)，在(zai)河道兩側建(jian)(jian)設(she)植被緩沖帶(dai)和(he)(he)隔離(li)帶(dai)。加(jia)大(da)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)動植物(wu)類自然保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)和(he)(he)水(shui)(shui)產種質資源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)力度，開(kai)展(zhan)珍稀瀕危水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)和(he)(he)重要水(shui)(shui)產種質資源(yuan)(yuan)(yuan)的就地和(he)(he)遷地保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，提(ti)高水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)。2017年底(di)前，制定實施七大(da)重點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)方案。（環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)部、林(lin)業(ye)局牽頭，財政部、國(guo)土(tu)資源(yuan)(yuan)(yuan)部、住房城鄉建(jian)(jian)設(she)部、水(shui)(shui)利部、農(nong)業(ye)部等參與）

保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)。加大紅樹林、珊瑚(hu)礁、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)草床(chuang)等濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕地、河口和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)典型生(sheng)態(tai)系統，以(yi)及(ji)產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重(zhong)要漁業(ye)水域(yu)(yu)的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)力度，實施增殖放流，建設人工魚礁。開(kai)展(zhan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)補償及(ji)賠(pei)償等研(yan)究(jiu)，實施海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)。認真(zhen)執行(xing)圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管制計劃(hua)，嚴(yan)(yan)格圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管理和監督，重(zhong)點(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋自然保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)核心(xin)區(qu)(qu)(qu)及(ji)緩(huan)沖(chong)區(qu)(qu)(qu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋特別保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)重(zhong)點(dian)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)及(ji)預留區(qu)(qu)(qu)、重(zhong)點(dian)河口區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)、重(zhong)要濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕地區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)、重(zhong)要砂質岸(an)線及(ji)沙源保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)、特殊保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島及(ji)重(zhong)要漁業(ye)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)禁止實施圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，生(sheng)態(tai)脆弱敏感區(qu)(qu)(qu)、自凈能力差的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)嚴(yan)(yan)格限制圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)。嚴(yan)(yan)肅查處違法圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行(xing)為，追究(jiu)相關人員責(ze)任。將自然海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)線保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)納入沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地方政(zheng)府政(zheng)績考核。到2020年，全國自然岸(an)線保(bao)有(you)率不低于35%（不包括海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島岸(an)線）。（環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)部、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋局牽(qian)頭(tou)，發(fa)展(zhan)改革委、財政(zheng)部、農業(ye)部、林業(ye)局等參與）

九、明確和落實各方責任

（二(er)十九）強(qiang)化地方(fang)(fang)政府水(shui)環境保護責任。各級地方(fang)(fang)人(ren)民(min)政府是(shi)實施本行動計劃(hua)的主體，要(yao)于2015年(nian)底前(qian)分別制定(ding)并公布水(shui)污(wu)染防治(zhi)工作方(fang)(fang)案，逐年(nian)確定(ding)分流域、分區域、分行業的重點任務(wu)(wu)和年(nian)度目標(biao)。要(yao)不斷(duan)完(wan)(wan)善政策措施，加(jia)大資金投入(ru)，統籌城鄉(xiang)(xiang)水(shui)污(wu)染治(zhi)理，強(qiang)化監管，確保各項任務(wu)(wu)全面(mian)完(wan)(wan)成。各省(sheng)（區、市(shi)）工作方(fang)(fang)案報國務(wu)(wu)院(yuan)備案。（環境保護部(bu)牽(qian)頭，發展改革委、財政部(bu)、住房城鄉(xiang)(xiang)建設部(bu)、水(shui)利部(bu)等參與(yu)）

（三十）加強部(bu)門協調聯動。建立全國水污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)(zuo)機制，定期(qi)研究(jiu)解決重大問題。各(ge)有關部(bu)門要認(ren)真(zhen)按(an)照職責(ze)分工(gong)，切實做好水污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)相關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。環(huan)境保護部(bu)要加強統(tong)一指導、協調和監督，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進展及(ji)時向(xiang)國務(wu)院(yuan)報告。（環(huan)境保護部(bu)牽頭，發展改革委、科技部(bu)、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、財政(zheng)部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)部(bu)、水利部(bu)、農業(ye)部(bu)、海(hai)洋(yang)局等參(can)與）

（三十一）落(luo)(luo)實(shi)(shi)排污(wu)(wu)單(dan)位主體責任。各類(lei)排污(wu)(wu)單(dan)位要(yao)嚴格執行環保(bao)法律(lv)(lv)法規和制(zhi)度，加強污(wu)(wu)染(ran)治理設(she)施建(jian)設(she)和運(yun)行管理，開展自行監測，落(luo)(luo)實(shi)(shi)治污(wu)(wu)減排、環境風險(xian)防范等(deng)責任。中央企(qi)業和國有企(qi)業要(yao)帶頭(tou)落(luo)(luo)實(shi)(shi)，工業集聚區內的企(qi)業要(yao)探索建(jian)立環保(bao)自律(lv)(lv)機制(zhi)。（環境保(bao)護部牽頭(tou)，國資委參與(yu)）

（三(san)十二(er)）嚴格目標(biao)任務(wu)考核(he)。國務(wu)院(yuan)與各省（區、市）人民政府(fu)簽訂水污(wu)染(ran)防治目標(biao)責任書，分(fen)(fen)解落(luo)實目標(biao)任務(wu)，切實落(luo)實“一崗雙責”。每年分(fen)(fen)流域、分(fen)(fen)區域、分(fen)(fen)海域對(dui)行動計劃實施(shi)情(qing)況進行考核(he)，考核(he)結果向社會公(gong)布，并作為(wei)對(dui)領(ling)導班(ban)子和(he)領(ling)導干部(bu)綜合考核(he)評價的重要依據。（環境(jing)保護部(bu)牽頭，中央組織部(bu)參(can)與）

將考核結果作為水污染防治相關資金分(fen)配的參(can)考依據。（財政部(bu)、發展改(gai)革(ge)委牽頭，環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)參(can)與）

對未(wei)通過年(nian)度考核(he)的(de)，要約談省級人民政府及其相(xiang)關部(bu)門有(you)(you)(you)關負責人，提出整(zheng)改意見，予以督促；對有(you)(you)(you)關地區和企業實(shi)施建設項目環評限批(pi)。對因工作(zuo)不力、履(lv)職缺位等導致未(wei)能有(you)(you)(you)效應對水環境(jing)污染(ran)事件的(de)，以及干預、偽造(zao)數據(ju)和沒有(you)(you)(you)完(wan)成年(nian)度目標任務(wu)的(de)，要依法依紀追究(jiu)有(you)(you)(you)關單位和人員(yuan)責任。對不顧生態環境(jing)盲目決策，導致水環境(jing)質量惡化，造(zao)成嚴(yan)重(zhong)后果的(de)領導干部(bu)，要記錄在案(an)，視情節輕重(zhong)，給予組(zu)織處理或黨紀政紀處分(fen)，已(yi)經離任的(de)也要終(zhong)身追究(jiu)責任。（環境(jing)保護部(bu)牽頭，監察部(bu)參與）

十、強化公眾參與和社會監督

（三十三）依(yi)法公(gong)開(kai)環境(jing)(jing)(jing)信息。綜合考(kao)慮水(shui)環境(jing)(jing)(jing)質量及達(da)標情況等(deng)因素(su)，國家(jia)每年(nian)公(gong)布最差、最好的(de)(de)10個(ge)城(cheng)市(shi)名單和(he)各(ge)省（區、市(shi)）水(shui)環境(jing)(jing)(jing)狀況。對水(shui)環境(jing)(jing)(jing)狀況差的(de)(de)城(cheng)市(shi)，經整改(gai)后仍達(da)不到要求的(de)(de)，取消其環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)模范(fan)城(cheng)市(shi)、生(sheng)態(tai)文(wen)明建設示范(fan)區、節(jie)水(shui)型城(cheng)市(shi)、園林(lin)城(cheng)市(shi)、衛生(sheng)城(cheng)市(shi)等(deng)榮譽稱號，并(bing)向(xiang)社會公(gong)告。（環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部牽頭(tou)，發展(zhan)改(gai)革委(wei)、住房城(cheng)鄉建設部、水(shui)利部、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)、海洋局等(deng)參與(yu)）

各(ge)省（區、市）人民政府要定期(qi)公(gong)布(bu)本行政區域內各(ge)地(di)級市（州、盟）水環(huan)境質量(liang)狀況。國家確(que)定的(de)重點(dian)排污(wu)單位(wei)應依法向(xiang)社會公(gong)開其產生的(de)主要污(wu)染(ran)物名稱、排放方式、排放濃度(du)和總量(liang)、超標(biao)排放情況，以及(ji)污(wu)染(ran)防治設施的(de)建設和運行情況，主動接受監督。研究發(fa)布(bu)工業(ye)集聚區環(huan)境友(you)好指數、重點(dian)行業(ye)污(wu)染(ran)物排放強(qiang)度(du)、城市環(huan)境友(you)好指數等(deng)信息(xi)(xi)。（環(huan)境保護(hu)部牽頭，發(fa)展改革委、工業(ye)和信息(xi)(xi)化部等(deng)參(can)與）

（三十四）加強社會(hui)監督。為公(gong)(gong)眾(zhong)、社會(hui)組織提(ti)供水污染防治法規培訓和咨(zi)詢，邀請其(qi)全程(cheng)參與重要環(huan)(huan)保(bao)執法行動(dong)和重大(da)(da)水污染事件調查。公(gong)(gong)開(kai)曝光(guang)環(huan)(huan)境違法典(dian)型(xing)案件。健全舉報(bao)制度，充分發揮“12369”環(huan)(huan)保(bao)舉報(bao)熱線和網絡平臺(tai)作用。限期辦理群眾(zhong)舉報(bao)投訴的環(huan)(huan)境問題，一經查實，可給予舉報(bao)人獎勵。通過公(gong)(gong)開(kai)聽證、網絡征(zheng)集等(deng)形式，充分聽取(qu)公(gong)(gong)眾(zhong)對重大(da)(da)決策和建設項目(mu)的意見。積極推行環(huan)(huan)境公(gong)(gong)益訴訟(song)。（環(huan)(huan)境保(bao)護部負責）

（三十(shi)五）構建全(quan)民行(xing)動(dong)(dong)格(ge)局。樹(shu)立(li)“節(jie)水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)，人人有責”的行(xing)為(wei)準則。加(jia)強(qiang)宣傳教(jiao)(jiao)育，把水(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)和(he)(he)水(shui)(shui)情知識(shi)納入國民教(jiao)(jiao)育體系，提高公(gong)眾(zhong)對經濟社會(hui)發展(zhan)和(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)客觀規律的認識(shi)。依(yi)托(tuo)全(quan)國中小學節(jie)水(shui)(shui)教(jiao)(jiao)育、水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)教(jiao)(jiao)育、環(huan)境(jing)(jing)(jing)教(jiao)(jiao)育等社會(hui)實踐基(ji)地，開展(zhan)環(huan)保(bao)社會(hui)實踐活動(dong)(dong)。支持(chi)民間(jian)環(huan)保(bao)機構、志愿(yuan)者(zhe)開展(zhan)工作。倡導(dao)綠色(se)消費新風尚，開展(zhan)環(huan)保(bao)社區、學校、家庭等群眾(zhong)性(xing)創(chuang)建活動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)節(jie)約用水(shui)(shui)，鼓勵購買使用節(jie)水(shui)(shui)產(chan)品和(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)標志產(chan)品。（環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)牽頭，教(jiao)(jiao)育部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)等參與）

我國(guo)正(zheng)處于新(xin)型工業化、信息化、城鎮化和(he)農業現(xian)代化快速(su)發(fa)展階段，水污染防(fang)治(zhi)任務繁重(zhong)艱巨。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)有關(guan)部(bu)門要切實處理好經(jing)濟社(she)會發(fa)展和(he)生態文明建設(she)的關(guan)系，按(an)照(zhao)“地(di)方(fang)履行屬地(di)責(ze)任、部(bu)門強化行業管理”的要求，明確執法(fa)主體和(he)責(ze)任主體，做到各(ge)司其職(zhi)，恪盡職(zhi)守，突出重(zhong)點(dian)，綜合整治(zhi)，務求實效(xiao)，以抓鐵(tie)有痕(hen)、踏石(shi)留印的精神，依法(fa)依規(gui)狠抓貫徹(che)落實，確保(bao)全國(guo)水環境治(zhi)理與保(bao)護(hu)目(mu)標如期實現(xian)，為實現(xian)“兩(liang)個一百年”奮斗目(mu)標和(he)中(zhong)華民族(zu)偉大復興中(zhong)國(guo)夢作出貢(gong)獻。