新固廢法， 一部企業需要深入了解的法律：多項行為的新法罰款額是現行法的10倍，還要雙罰(附新舊對比）

疫情期間第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議，正式通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新固廢法），該法自2020年9月1日起施行。此次修訂新增條文41條，內容上有較大變動的65條，現行固廢法共6章91條，新固廢法共設9章總126條，是一次不折不扣的“大修”。通覽全文，新法充分體現了用最嚴格，最嚴密的生態環境保護法律制度保護生態環境的思路。新固(gu)廢法(fa)涵蓋工業(ye)固(gu)體廢物、生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾、建(jian)筑垃圾和農業(ye)固(gu)體廢物等方方面面，但本文主(zhu)要論述的(de)(de)是新法(fa)對生(sheng)(sheng)產型企業(ye)的(de)(de)影響(xiang)。

　　新固廢法，一部生產型企業需要深入了解的法律?

固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)同于《水污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《大氣污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等其他環保單行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)之處在(zai)(zai)于，它不(bu)(bu)只(zhi)是(shi)一部為(wei)排(pai)污單位設(she)(she)(she)置環境(jing)管理(li)義務和責任的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律。固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對企(qi)業的(de)(de)影響實際滲透到了(le)企(qi)業運(yun)營的(de)(de)全過程，甚至(zhi)可以(yi)(yi)(yi)改變一家企(qi)業的(de)(de)盈(ying)利(li)模式。比(bi)如(ru)，新(xin)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)明確規定(ding)(ding)，國家逐步實現(xian)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)零(ling)進(jin)(jin)口。對于造(zao)紙行業來講，廢(fei)(fei)(fei)紙是(shi)除(chu)木漿外應用較(jiao)為(wei)廣(guang)泛的(de)(de)一種(zhong)(zhong)造(zao)紙原料， 而目前許多(duo)(duo)企(qi)業的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)紙原料多(duo)(duo)半依靠進(jin)(jin)口。“固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)零(ling)進(jin)(jin)口”的(de)(de)要求和國內廢(fei)(fei)(fei)紙質量較(jiao)差的(de)(de)現(xian)狀，必(bi)然需要企(qi)業在(zai)(zai)發(fa)展戰略上作(zuo)出一些預(yu)判和部署。另外，新(xin)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)在(zai)(zai)對環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)的(de)(de)“嚴懲重罰”方面也(ye)達到了(le)新(xin)高(gao)度，多(duo)(duo)項違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)的(de)(de)罰款數額是(shi)現(xian)行固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)10倍。例如(ru)，現(xian)行固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規定(ding)(ding)“不(bu)(bu)設(she)(she)(she)置危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)識別標志的(de)(de)”，處1萬以(yi)(yi)(yi)上10萬以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)罰款。而新(xin)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規定(ding)(ding)“未按規定(ding)(ding)設(she)(she)(she)置危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)識別標志的(de)(de)”，處10萬以(yi)(yi)(yi)上100萬以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)罰款，而且“不(bu)(bu)按規定(ding)(ding)設(she)(she)(she)置”包含了(le)未設(she)(she)(she)置和設(she)(she)(she)置不(bu)(bu)規范兩種(zhong)(zhong)情形。

“嚴(yan)懲重罰(fa)”的另外一個體(ti)現(xian)是(shi)，針對特(te)定環(huan)境違(wei)法行(xing)為，除對企(qi)業(ye)(ye)本身進行(xing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)外，同(tong)時對企(qi)業(ye)(ye)的相關(guan)負責人進行(xing)處罰(fa)。新固(gu)廢法應該是(shi)目前所有(you)環(huan)境法律(lv)(lv)法規(gui)中適用“雙罰(fa)制”最多的一部法律(lv)(lv)。另外，新法還增加了對企(qi)業(ye)(ye)相關(guan)責任人實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)拘留的規(gui)定。

因此，掌握了解(jie)新固(gu)廢(fei)法(fa)內容(rong)(rong)，一方(fang)面了解(jie)哪些是企(qi)業(ye)生產運營的(de)“高壓線”不(bu)可(ke)觸碰；另一方(fang)面有利于(yu)企(qi)業(ye)更為科學地部署發展(zhan)戰略規劃和擬定(ding)內部環境管理制度。基(ji)于(yu)以上(shang)考慮，本文著重(zhong)向(xiang)企(qi)業(ye)介(jie)紹(shao)新固(gu)廢(fei)法(fa)中(zhong)的(de)以下幾方(fang)面重(zhong)點內容(rong)(rong)：

雙(shuang)罰(fa)制(zhi)，是(shi)從刑法(fa)(fa)(fa)上(shang)借鑒(jian)過來的(de)，是(shi)指對(dui)于(yu)單(dan)位違法(fa)(fa)(fa)，不但要(yao)依法(fa)(fa)(fa)對(dui)單(dan)位實(shi)施行政處(chu)(chu)罰(fa)，而且(qie)對(dui)單(dan)位負(fu)責(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)(yuan)和其(qi)他直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)依法(fa)(fa)(fa)給予行政處(chu)(chu)罰(fa)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)制(zhi)度。新固廢法(fa)(fa)(fa)不但是(shi)規定(ding)實(shi)施“雙(shuang)罰(fa)”最多(duo)的(de)環保法(fa)(fa)(fa)律(lv)，而且(qie)與其(qi)他環境法(fa)(fa)(fa)律(lv)中(zhong)的(de)雙(shuang)罰(fa)對(dui)象(xiang)有所不同，除規定(ding)對(dui)“直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)(yuan)和其(qi)他直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)”進行處(chu)(chu)罰(fa)外(wai)，部分(fen)違法(fa)(fa)(fa)行為的(de)被(bei)處(chu)(chu)罰(fa)對(dui)象(xiang)還進一步擴(kuo)展到(dao)“法(fa)(fa)(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)和主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)”。這就使目(mu)前(qian)部分(fen)企(qi)業的(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)和主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)通過內部職責(ze)分(fen)工(gong)的(de)制(zhi)度設計(ji)以隔離自(zi)身風(feng)險(xian)(xian)這一慣常做法(fa)(fa)(fa)，歸(gui)于(yu)無效。新法(fa)(fa)(fa)的(de)目(mu)的(de)在(zai)于(yu)從根本(ben)上(shang)督促企(qi)業的(de)“實(shi)際掌權(quan)者”強(qiang)化環境風(feng)險(xian)(xian)意識，從全局(ju)角度做好企(qi)業的(de)環境管理工(gong)作(zuo)。

　　新固廢法第28條規定，生態環境主管部門應當會同有關部門建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

　　生態(tai)環(huan)(huan)境領域，法(fa)(fa)(fa)律層(ceng)面上，第一(yi)次提到(dao)將“相關違法(fa)(fa)(fa)信息記(ji)入社會誠信檔案”是(shi)2018年修正的《環(huan)(huan)境影響評價(jia)法(fa)(fa)(fa)》，對(dui)象是(shi)環(huan)(huan)評報告(gao)的編制單位、編制主(zhu)持人(ren)和主(zhu)要編制人(ren)員。而新固廢(fei)法(fa)(fa)(fa)第一(yi)次在法(fa)(fa)(fa)律層(ceng)面上明確提出了“信用(yong)記(ji)錄制度”，并且(qie)法(fa)(fa)(fa)律層(ceng)面上第一(yi)次針(zhen)對(dui)生產(chan)經(jing)營者(zhe)適用(yong)信用(yong)懲戒。

　　2016年8月，原環保(bao)(bao)部、國家發改委、人(ren)民銀行(xing)等在內的(de)31部門聯(lian)合(he)簽署了《關(guan)于(yu)對環境保(bao)(bao)護領域失(shi)信(xin)(xin)(xin)生產經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)單位(wei)(wei)及(ji)其(qi)有(you)關(guan)人(ren)員開(kai)展(zhan)聯(lian)合(he)懲戒(jie)的(de)合(he)作備(bei)忘錄》，根據(ju)“褒揚誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)、懲戒(jie)失(shi)信(xin)(xin)(xin)”的(de)總體要(yao)求，針對環境保(bao)(bao)護領域失(shi)信(xin)(xin)(xin)生產經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)單位(wei)(wei)及(ji)其(qi)有(you)關(guan)人(ren)員開(kai)展(zhan)聯(lian)合(he)懲戒(jie)措(cuo)施，內容(rong)包括限(xian)制或(huo)者禁(jin)止(zhi)生產經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)單位(wei)(wei)的(de)市場準入(ru)、行(xing)政許可(ke)或(huo)者融(rong)資行(xing)為(wei)(wei)等諸多措(cuo)施。目(mu)前(qian)部分失(shi)信(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)措(cuo)施已經(jing)開(kai)始適(shi)用于(yu)生產經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)單位(wei)(wei)，隨著信(xin)(xin)(xin)用記錄體系的(de)完(wan)善，企業的(de)環境違法行(xing)為(wei)(wei)將使企業“處(chu)處(chu)受(shou)限(xian)”。

新固廢法特別關注固體廢物污染的“源頭防控”。“工(gong)業固體(ti)廢物”一章共(gong)11條，其中前4條是(shi)政府(fu)及職能部門宏觀管理的(de)內容，而(er)后7條突出強調了(le)“產生工(gong)業固體(ti)廢物的(de)單(dan)位”的(de)污(wu)染環境防治義(yi)務和責任。

1. 新法明確(que)規定(ding)，產(chan)(chan)(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單(dan)位要建立健全工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)(chan)(chan)生、收集、貯(zhu)存、運輸(shu)、利用、處置(zhi)全過程的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)環境防治責(ze)任制度(du)（詳見(jian)，新固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法第(di)37條）。這也就意味(wei)著，產(chan)(chan)(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單(dan)位要負(fu)責(ze)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)(de)“從生到(dao)死”，無論(lun)哪一(yi)個(ge)環節(jie)出了(le)問題(ti)，污(wu)染(ran)(ran)了(le)環境或(huo)造成(cheng)生態(tai)(tai)破壞(huai)，產(chan)(chan)(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單(dan)位都有(you)(you)承擔連(lian)(lian)帶責(ze)任的(de)(de)(de)(de)風險(xian)。而產(chan)(chan)(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單(dan)位建立起全流程規范的(de)(de)(de)(de)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)管理制度(du)，是(shi)降(jiang)低(di)責(ze)任風險(xian)的(de)(de)(de)(de)唯一(yi)辦(ban)法。例如(ru)在委托(tuo)(tuo)(tuo)第(di)三方處置(zhi)環節(jie)：新固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法規定(ding)，產(chan)(chan)(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單(dan)位“委托(tuo)(tuo)(tuo)他人運輸(shu)、利用、處置(zhi)工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)(de)，應當對受托(tuo)(tuo)(tuo)方的(de)(de)(de)(de)主體(ti)資(zi)格和技(ji)術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中(zhong)約定(ding)污(wu)染(ran)(ran)防治要求。”如(ru)果產(chan)(chan)(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單(dan)位沒有(you)(you)做到(dao)前述要求，就要與“造成(cheng)環境污(wu)染(ran)(ran)和生態(tai)(tai)破壞(huai)的(de)(de)(de)(de)受托(tuo)(tuo)(tuo)方承擔連(lian)(lian)帶責(ze)任”。

依托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)前述規(gui)定(ding)，產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)如(ru)(ru)何(he)降低自身連(lian)帶(dai)(dai)風(feng)險呢？具(ju)體可(ke)分解為(wei)三(san)個層(ceng)次(ci)：（1）受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)選擇(ze)。產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)第(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)“運(yun)輸(shu)”、“利(li)用”、“處置”固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)，需要(yao)(yao)對(dui)(dui)受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)主體資格(ge)和(he)技(ji)術(shu)能(neng)力進(jin)(jin)行核實，這既是(shi)法律的(de)(de)明(ming)(ming)文(wen)要(yao)(yao)求(qiu)，也是(shi)產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)預防連(lian)帶(dai)(dai)責(ze)(ze)任(ren)風(feng)險的(de)(de)第(di)一(yi)步(bu)。“核實”需要(yao)(yao)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)盡到(dao)謹慎注(zhu)意義(yi)務(wu)(wu)(wu)，例如(ru)(ru)，委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)對(dui)(dui)受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)注(zhu)冊資本、經營范圍、相應資質、配(pei)套的(de)(de)硬(ying)件(jian)設施和(he)專業(ye)技(ji)術(shu)人員、工作場所(suo)(suo)、過往業(ye)績等方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)考察。同時注(zhu)意，能(neng)夠將(jiang)(jiang)“核實”情況外化為(wei)“證(zheng)據”留(liu)存。（2）簽訂(ding)書面(mian)(mian)(mian)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)合同。是(shi)否簽訂(ding)“書面(mian)(mian)(mian)合同”理應屬于(yu)民事(shi)(shi)主體雙方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)自由選擇(ze)。新固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法之所(suo)(suo)以(yi)將(jiang)(jiang)簽訂(ding)書面(mian)(mian)(mian)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)合同做強制性要(yao)(yao)求(qiu)，就在于(yu)書面(mian)(mian)(mian)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)合同可(ke)以(yi)作為(wei)環(huan)(huan)境監(jian)管部(bu)門對(dui)(dui)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)進(jin)(jin)行溯(su)源(yuan)的(de)(de)基本依托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)。而對(dui)(dui)產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)而言，也能(neng)夠幫助其隔離風(feng)險。如(ru)(ru)果未按照要(yao)(yao)求(qiu)簽訂(ding)“書面(mian)(mian)(mian)合同”，固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)外運(yun)后(hou)因第(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)隨意處置污(wu)染環(huan)(huan)境或破壞生(sheng)態，追查到(dao)產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)，產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)因無(wu)法厘清責(ze)(ze)任(ren)界限(xian)，從而導致產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)有承擔(dan)全部(bu)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)可(ke)能(neng)性。（3）合同中約定(ding)污(wu)染防治要(yao)(yao)求(qiu)。法律明(ming)(ming)確(que)要(yao)(yao)求(qiu)合同中約定(ding)污(wu)染防治要(yao)(yao)求(qiu)，用以(yi)明(ming)(ming)確(que)受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)附隨污(wu)染防治義(yi)務(wu)(wu)(wu)。新固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法中還(huan)規(gui)定(ding)受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)有向(xiang)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)報告(gao)(gao)運(yun)輸(shu)、利(li)用、處置情況的(de)(de)義(yi)務(wu)(wu)(wu)，該(gai)義(yi)務(wu)(wu)(wu)是(shi)受(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)對(dui)(dui)產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)承擔(dan)的(de)(de)一(yi)種民事(shi)(shi)義(yi)務(wu)(wu)(wu)，而非(fei)行政義(yi)務(wu)(wu)(wu)。因此，建議(yi)產(chan)(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位(wei)(wei)(wei)(wei)在委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)合同中明(ming)(ming)確(que)“告(gao)(gao)知義(yi)務(wu)(wu)(wu)”條款，以(yi)增強對(dui)(dui)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)去(qu)向(xiang)的(de)(de)了解，降低責(ze)(ze)任(ren)風(feng)險。

2. 建立(li)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物管(guan)理(li)(li)臺賬。（新固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法(fa)第36條）新固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法(fa)要(yao)求產(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位建立(li)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)管(guan)理(li)(li)臺賬，如實記錄產(chan)生工(gong)業固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物的(de)種類、數量(liang)、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺賬記錄可(ke)以規范產(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位對固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)管(guan)理(li)(li)行為(wei)，真實反映日常生產(chan)過程中(zhong)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)產(chan)生、利用、處置情況，實現固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)可(ke)溯(su)源可(ke)查(cha)詢(xun)，另一方面，固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)臺賬也是產(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單位證明其已經依(yi)法(fa)履行了環境管(guan)理(li)(li)義務的(de)主要(yao)依(yi)據。未如實記錄臺賬，被生態環境執法(fa)部門責令(ling)改正的(de)同時(shi)，將面臨5萬元(yuan)以上(shang)20萬元(yuan)以下的(de)罰(fa)款。

1.工業固廢污染防治納入排污許可管理。

（新固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法第39條、78條、104條）固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法修(xiu)訂(ding)(ding)之(zhi)前(qian)，依(yi)據《水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》和(he)(he)《大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)規定(ding)，僅針(zhen)對(dui)排(pai)(pai)(pai)放水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)、大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)實行(xing)(xing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)分類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。另，《土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》中(zhong)(zhong)規定(ding)土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)重點監管(guan)(guan)(guan)單位的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)義務應當在(zai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)載明(ming)。而未涉及工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)產生和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)情(qing)況（從事(shi)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和(he)(he)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)除(chu)外，詳(xiang)見《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)申(shen)(shen)(shen)請(qing)與核發(fa)(fa)技術規范(fan) 工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和(he)(he)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)》（HJ1033-2019））。固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法修(xiu)訂(ding)(ding)后，明(ming)確提出(chu)產生工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)單位應當取得(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。但(dan)該規定(ding)并(bing)非意(yi)味著企業(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)(yao)另行(xing)(xing)申(shen)(shen)(shen)領(ling)一(yi)張固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。我國排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)實施的(de)(de)(de)是(shi)(shi)綜(zong)合許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)、一(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)式管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，大氣(qi)、水(shui)、固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)不同要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)綜(zong)合體(ti)現在(zai)一(yi)個許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)(yao)成(cheng)為企業(ye)(ye)(ye)守法、部門執法的(de)(de)(de)基本依(yi)據。因(yin)此，不需(xu)要(yao)(yao)再(zai)(zai)針(zhen)對(dui)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單獨辦理(li)(li)一(yi)張排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。但(dan)新固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法實施后，已經取得(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)單位，需(xu)要(yao)(yao)針(zhen)對(dui)固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)部分進(jin)行(xing)(xing)申(shen)(shen)(shen)報(bao)和(he)(he)獲得(de)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)。需(xu)要(yao)(yao)注意(yi)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，依(yi)據目前(qian)施行(xing)(xing)的(de)(de)(de)《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法（試行(xing)(xing)）》的(de)(de)(de)規定(ding)，因(yin)新法修(xiu)訂(ding)(ding)導致增加許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)項的(de)(de)(de)情(qing)況不屬于(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位向核發(fa)(fa)環(huan)保部門變更(geng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)申(shen)(shen)(shen)請(qing)的(de)(de)(de)情(qing)況。因(yin)此，已經領(ling)取排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)單位如何增加固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)內容，需(xu)要(yao)(yao)等(deng)待排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)相(xiang)關(guan)法規規章或政策的(de)(de)(de)出(chu)臺。而對(dui)于(yu)目前(qian)尚未頒(ban)布排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)申(shen)(shen)(shen)請(qing)與核發(fa)(fa)技術規范(fan)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)而言，在(zai)新固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法實施之(zhi)前(qian)，存在(zai)提前(qian)申(shen)(shen)(shen)報(bao)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)信息的(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)性(xing)。例如，2020年3月30日生態環(huan)境部印發(fa)(fa)的(de)(de)(de)關(guan)于(yu)通用工序之(zhi)工業(ye)(ye)(ye)爐窯、橡膠和(he)(he)塑(su)料制品工業(ye)(ye)(ye)等(deng)五大類(lei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)申(shen)(shen)(shen)請(qing)與核發(fa)(fa)技術規范(fan)，均已經將(jiang)固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)運行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)要(yao)(yao)求納入其(qi)中(zhong)(zhong)。企業(ye)(ye)(ye)申(shen)(shen)(shen)領(ling)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)時(shi)，即可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)以按規范(fan)要(yao)(yao)求將(jiang)固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)一(yi)并(bing)申(shen)(shen)(shen)報(bao)。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)涉及固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)部分的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)義務，等(deng)到(dao)9月1日《固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防治(zhi)(zhi)法》施行(xing)(xing)后企業(ye)(ye)(ye)再(zai)(zai)具體(ti)執行(xing)(xing)即可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)。

2.新固廢法中增加產廢單位進行清潔生產審核的規定。

（新固(gu)廢法第3條、38條、68條）實(shi)際上，清(qing)潔生產審核并不是(shi)個新制度，《清(qing)潔生產促進(jin)法》中早有要求。

根據現行《清潔(jie)(jie)生產促進法》的規定，以(yi)下(xia)幾種情況(kuang)需(xu)要實施強制性(xing)清潔(jie)(jie)生產審核：

（一）污(wu)染物排(pai)放超(chao)過(guo)國家或者(zhe)(zhe)(zhe)地方(fang)規(gui)(gui)定的排(pai)放標準，或者(zhe)(zhe)(zhe)雖未超(chao)過(guo)國家或者(zhe)(zhe)(zhe)地方(fang)規(gui)(gui)定的排(pai)放標準，但(dan)超(chao)過(guo)重點污(wu)染物排(pai)放總量控制指標的；

（二） 超過單位產品能(neng)源消耗(hao)限(xian)額標準構成(cheng)高耗(hao)能(neng)的；

（三）使用(yong)有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害原料進行(xing)生產(chan)(chan)(chan)或(huo)者在生產(chan)(chan)(chan)中(zhong)排(pai)放有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害物(wu)質的(de)。目(mu)前，需要進行(xing)強制(zhi)性清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)(chan)審(shen)核(he)的(de)企(qi)業實(shi)施(shi)名單(dan)(dan)式管理，由省級生態環(huan)境(jing)主管部門分批定期公布。新(xin)固(gu)廢(fei)法(fa)中(zhong)明確提出產(chan)(chan)(chan)廢(fei)單(dan)(dan)位應當依法(fa)實(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)(chan)審(shen)核(he)。本文認為，隨著新(xin)固(gu)廢(fei)法(fa)的(de)施(shi)行(xing)，以及《清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)(chan)促進法(fa)》的(de)修訂，納(na)入強制(zhi)性清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)(chan)審(shen)核(he)企(qi)業名單(dan)(dan)的(de)企(qi)業范圍會進一步(bu)擴展(zhan)，清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)(chan)審(shen)核(he)的(de)質量標準會進一步(bu)加嚴。無論從全球來(lai)看(kan)還(huan)是(shi)(shi)我國的(de)生態文明建(jian)設實(shi)踐來(lai)看(kan)，綠色經(jing)濟是(shi)(shi)發展(zhan)的(de)必(bi)然選擇(ze)，企(qi)業在清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)(chan)上早做打算多下功夫，有(you)(you)(you)助于提高(gao)企(qi)業競爭力，占領行(xing)業制(zhi)高(gao)點。

3.明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。（新固廢法第66條）生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責任(ren)延(yan)(yan)伸制(zhi)度(du)是指將生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)對(dui)其產(chan)(chan)品(pin)承擔的(de)(de)資(zi)源環(huan)境責任(ren)從(cong)(cong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)環(huan)節延(yan)(yan)伸到產(chan)(chan)品(pin)設計、流通(tong)消費、回收(shou)利(li)用、廢物處置等全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)周期的(de)(de)制(zhi)度(du)。這是一種(zhong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)對(dui)產(chan)(chan)品(pin)“從(cong)(cong)生(sheng)(sheng)到死”負責的(de)(de)全(quan)程性要求。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責任(ren)延(yan)(yan)伸制(zhi)度(du)的(de)(de)首次提(ti)出是2016年。根據(ju)2016年國務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳《關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責任(ren)延(yan)(yan)伸制(zhi)度(du)推行方案(an)的(de)(de)通(tong)知》（國辦(ban)(ban)發(fa)〔2016〕99號），在(zai)綜合考慮(lv)產(chan)(chan)品(pin)市場規(gui)模、環(huan)境危害和資(zi)源化價值等因素的(de)(de)基礎(chu)上，率先確定對(dui)電器電子(zi)、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lei)產(chan)(chan)品(pin)實(shi)施生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責任(ren)延(yan)(yan)伸制(zhi)度(du)，目前落實(shi)較有(you)成效的(de)(de)是鉛蓄電池產(chan)(chan)品(pin)。

2019年(nian)1月份，生(sheng)態環境部、國家發(fa)改委等(deng)九部委聯合印發(fa)《廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池污染防治行(xing)動方案》（環辦(ban)固(gu)體[2019]3號），整治廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池非法收(shou)集(ji)處(chu)理環境污染，落實(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)責任延(yan)(yan)伸制(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池規范(fan)收(shou)集(ji)處(chu)理率。新(xin)固(gu)廢法基于(yu)近年(nian)來(lai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)責任延(yan)(yan)伸制(zhi)度(du)的(de)(de)實(shi)踐情況，將實(shi)施生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)責任延(yan)(yan)伸制(zhi)度(du)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)范(fan)圍(wei)(wei)由(you)國辦(ban)發(fa)〔2016〕99號文中(zhong)的(de)(de)“電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子(zi)、汽車、鉛(qian)酸蓄電(dian)(dian)(dian)池和(he)包裝物”四項修改為“電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子(zi)、鉛(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池、車用動力(li)電(dian)(dian)(dian)池”三項。但同時用“等(deng)”字，為未(wei)來(lai)擴展(zhan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)責任延(yan)(yan)伸制(zhi)度(du)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)范(fan)圍(wei)(wei)預(yu)留出了空間(jian)。新(xin)固(gu)廢法規定，對于(yu)電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子(zi)、鉛(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池、車用動力(li)電(dian)(dian)(dian)池等(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)，要自建(jian)或者(zhe)通過委托(tuo)建(jian)立(li)與產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)銷(xiao)售量相匹配(pei)的(de)(de)廢舊產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)回收(shou)體系，并向社會公開。

1. 建設項目配套建設的固體廢物污染環境防治設施，竣工驗收由目前的環境主管部門驗收改為企業自主驗收的規定。（新固廢法第18條）

2.關于危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的的環境管理要求。（新固(gu)廢(fei)法(fa)第(di)(di)六章及第(di)(di)112條）

3.收集、貯存、運輸、利用、處置危險(xian)廢(fei)物的單位投保環境污染責(ze)任(ren)保險(xian)的規定。（新(xin)固(gu)廢(fei)法(fa)第99條）

4.關于禁止生產、銷售、進口或者使用、轉讓給他人使用限期淘汰的設備，或者采用淘汰生產工藝的規定（新固廢法第33條(tiao)、第102條(tiao)。第109條(tiao)）

5. 新增跨省轉移固廢進行利用備案的規定（新固廢法第22條）

6.國家逐步實現固體廢物零進口的規定（第24條、第25條）

7.實驗室固體廢物的管理（第73條）

8.限制商品過度包裝的規定（新固(gu)廢法第(di)65條(tiao)、第(di)68條(tiao)、第(di)105條(tiao)、

9.對一次性塑料制品、一次性用品的限制（第(di)69條(tiao)、70條(tiao)）10.關于環境信息公開義務的規定(ding)（新固(gu)廢法第(di)18條(tiao)、第(di)29條(tiao)、第(di)66條(tiao)、第(di)102條(tiao)）